【摘 要】近年來公路建設迅速發(fā)展，相對于公路基礎設施的大建，公路養(yǎng)護工程尚未引起廣泛重視。本文通過高速公路養(yǎng)護成本概況、高速公路養(yǎng)護成本管理中存在問題以及高速公路養(yǎng)護成本管理應對措施進行簡要分析。

【關鍵詞】高速公路；工程維修；養(yǎng)護工程；成本；分析

一、高速公路養(yǎng)護成本概況

養(yǎng)護成本，以高速公路養(yǎng)護項目作為核算對象。包括養(yǎng)護過程中的人工費用、各種材料費、相關的機械費和養(yǎng)護過程中其他各項相關費用，不包括參與施工養(yǎng)護過程中各單位所獲的利潤和所繳納的稅金。養(yǎng)護成本管理是高速公路運營企業(yè)在公路養(yǎng)護過程中為降低養(yǎng)護成本而進行的各項管理工作。根據(jù)業(yè)務內(nèi)容，高速公路養(yǎng)護成本一般包括日常養(yǎng)護成本、大中修養(yǎng)護成本、公路災害預防及搶修成本、安全和通訊及監(jiān)控設施的維護成本、公路綠化成本、養(yǎng)護人員的工資和福利費等。其中，日常養(yǎng)護和大中修、安全和通訊及監(jiān)控設施的維護成本，公路綠化成本相對穩(wěn)定，且其成本可以依據(jù)技術參數(shù)可靠計量，都屬于可控成本，而突發(fā)災害搶修成本無法預料，且耗費無法可靠估計，因此屬于不可控成本。按照工程規(guī)模和性質(zhì)，高速公路日常養(yǎng)護屬于預防性養(yǎng)護；而大中修工程養(yǎng)護屬于糾正性養(yǎng)護，是高速公路養(yǎng)護成本中所占比重最大的部分，也是養(yǎng)護成本控制的關鍵。

二、高速公路養(yǎng)護成本管理中存在問題

1、現(xiàn)階段公路養(yǎng)護“管養(yǎng)一體”模式以完成行業(yè)職能為首要任務，考慮不到市場經(jīng)濟的發(fā)展要求?，F(xiàn)行的公路養(yǎng)護工程施工成本管理過程中，沒能很好地將責權(quán)利三者相結(jié)合。各級養(yǎng)護管理人員都應有明確的責任與權(quán)力，并輔之與工作績效分配相配套的管理制度對其行為加以約束和激勵。因為職責權(quán)分工的不明確，沒有形成完善的成本管理體制，導致公路養(yǎng)護工程成本的管理與控制受到消極影響。主觀上，普遍認為公路養(yǎng)護單位屬自收自支事業(yè)性質(zhì)，旱澇保收，管與不管、干多干少一個樣，只需要完成工作任務，不考慮市場因素，“大鍋飯”思想仍然存在，缺乏參與控制管理的主動意識。諸多管理實踐活動證明，任何管理活動都應建立責權(quán)利相結(jié)合的管理體制才能取得良好的管理成效，公路養(yǎng)護工程成本管理也不例外。責任與權(quán)利、管理與考核、勞動付出與回報必須完善對應，公路管理單位沒有完善的機構(gòu)管理職能和切實可行的管理制度，就很難從根源上控制成本。

2、公路的超載運輸現(xiàn)象和不正確的養(yǎng)護方式造成了公路養(yǎng)護成本的持續(xù)增加在某些利益的驅(qū)動下，公路超載運輸?shù)默F(xiàn)象愈發(fā)顯得突出，這對公路的破壞現(xiàn)象也更加嚴重，很多公路在尚未到達維修期就被迫實施較大規(guī)模的維修，公路養(yǎng)護的周期逐漸縮短的現(xiàn)象更加明顯，造成養(yǎng)護的成本大幅提高。對于公路建設項目來說，養(yǎng)護工程很少引起人們的重視。養(yǎng)護日常工作一定要根據(jù)養(yǎng)護路況有效實施預防性養(yǎng)護措施，才能盡量避免因被動性養(yǎng)護和矯正性養(yǎng)護的事后投入而造成資金的嚴重浪費。

3、目前養(yǎng)護事業(yè)經(jīng)費及小修保養(yǎng)經(jīng)費定額一直執(zhí)行多年以前標準，而近年來人工費、材料費、機械費等不斷上漲，增加了公路養(yǎng)護成本支出。出不進”，崗位招聘職工偏向技術崗位，而養(yǎng)路工只能采取長期勞務工來補給，自2013年7月1日新頒布的勞動法規(guī)定要實行“同工同酬”，加上2010年開始實行事業(yè)編制績效工資的改革，無疑大幅增加了在公路養(yǎng)護成本占比重較大的人工費用支出。隨著公路養(yǎng)護整治、維修頻率的加大和養(yǎng)護質(zhì)量要求提高，原材料的采購、運費成本上漲，同時資金給付也越來越偏向賣方市場，必須轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護原計劃經(jīng)濟條件下的老觀念，要立足于市場，在統(tǒng)籌考慮養(yǎng)護工程作業(yè)量和資金成本的基礎上，合理采購材料。

3.近年來公路養(yǎng)護機械化的普及，也帶來了機械的油耗、日常保養(yǎng)、維修等成本增加，在量入為出的基礎上，必須以科學的管理模式加以控制。

三、高速公路養(yǎng)護成本管理應對措施

1、隨著公路養(yǎng)護運行機制改革的不斷深入，養(yǎng)護市場招投標體系的推進，為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，參與市場競爭，根據(jù)省、市公路養(yǎng)護體制改革的指導意見，基層公路養(yǎng)護事業(yè)單位成立養(yǎng)護公司，實行企業(yè)化運作管理。對養(yǎng)護公司各級管理責任人明確相應的權(quán)利和責任，對職工實行完善的考核體系，并輔以配套的分配制度，這樣責、權(quán)、利相結(jié)合，充分調(diào)動了廣大職工的積極性，也激發(fā)了責任人對成本控制的管理意識，這樣自下而上，從源頭上解決了參與成本管控的人的因素。

2、針對運輸車輛的超限超載現(xiàn)象，必須充分履行“管養(yǎng)結(jié)合”職能，公路管理單位要爭取到當?shù)卣闹С郑氛块T能協(xié)同其他有關執(zhí)法部門，實行常態(tài)化的聯(lián)合治超，以《中華人民共和國公路法》和《公路安全保護條例》等法律法規(guī)進行宣傳教育，對涉嫌超限運輸車輛進行檢測，持續(xù)加大對違法超限超載運輸車輛的查處力度，從而從源頭上遏制公路超負荷承載的損壞，縮減公路養(yǎng)護投入成本。另外，公路養(yǎng)護要根據(jù)不同等級公路的實際路況進行日常性養(yǎng)護以外，還要采取有效的預防性養(yǎng)護措施，把一些小的公路病害消滅在萌芽狀態(tài)，提高和鞏固路況提升公路的防災抗災能力，延長公路及其附屬設施的壽命，從而節(jié)省公路養(yǎng)護投入成本。

3、近年來物價不斷上漲，社會對公路養(yǎng)護要求日益提高，要保質(zhì)保量地完成公路養(yǎng)護工作目標，原公路小修保養(yǎng)定額及養(yǎng)路事業(yè)經(jīng)費執(zhí)行標準已明顯偏低，公路部門應做好各項養(yǎng)護成本的明細核算分析，為日后公路養(yǎng)護經(jīng)費能科學、合理地制定提供依據(jù)，并對公路養(yǎng)護主要成本支出，包括人工費、材料費、機械費、直接費、其他費的控制采取有效管控措施。人工費的控制。近年來我國人力資源成本上漲幅度較大，而人工費用在公路養(yǎng)護成本中約占50%左右?，F(xiàn)有的養(yǎng)護體制和模式一方面要參照執(zhí)行事業(yè)單位人事工資管理制度，另一方面隨著事業(yè)在編人員的退休，公路養(yǎng)護要求的提高和養(yǎng)護任務的加重，大量養(yǎng)護人員主要采取社會補給——勞務聘用工，而最新勞動法要求“同工同酬”，無疑給本就不足的養(yǎng)護經(jīng)費的使用雪上加霜，在這種形勢下，筆者認為人工費的控制有以下應對措施：實行公司化管理，提高勞動生產(chǎn)率。公路養(yǎng)護單位必須加強班組建設，做好職工思想教育工作，認真分析目前經(jīng)濟形勢，打破事業(yè)單位大鍋飯思想，要以制度約束人，完善各項考核細則。職工收入要與公司效益掛鉤，將職工分配所得與勞動付出匹配，獎罰分明，讓職工有風險意識，才能使其明確責任，自覺樹立靠管理、靠創(chuàng)收才能求得生存和發(fā)展的理念，促使職工自覺遵守勞動紀律，勞盡所能，以主人翁的態(tài)度投入到工作中去。筆者所在單位采取養(yǎng)護柡段責任制來進行考核分配，改變以前人浮于事的局面，定崗定人、提高了勞動生產(chǎn)率，收到事半功倍的效果。加強技能培訓和安全教育工作。不斷提高工人的技術水平和操作的熟練程度，注重培養(yǎng)一人多能，按崗所需。另外養(yǎng)護工程作業(yè)在公路上進行，相對職業(yè)安全隱患較大，一旦出現(xiàn)人身傷害事故，對單位和個人都是損失，安全生產(chǎn)就是最大的效益，必須注重對職工的安全培訓教育工作，做好勞動保護工作，不斷改善勞動條件。按崗位需要，合理設置人員，避免不必要的資源浪費。隨著養(yǎng)護里程的增加和養(yǎng)護作業(yè)的細化，根據(jù)日常養(yǎng)護工作量劃分養(yǎng)護標段，以此設崗定員比較科學，在崗位要求不沖突時，可實行一人多崗，節(jié)省勞動力。養(yǎng)護部分用工采取勞務外包形式相對節(jié)省人工費用。根據(jù)測算結(jié)果，勞動力補給采用錄用方式的用工成本較高，對部分養(yǎng)護路段先進行勞務外包試點后，因不需要承擔人員的固定成本，只按工作量進行勞務結(jié)算，相對人工成本較低，可考慮全面推廣進行。材料費的控制。養(yǎng)護工程作業(yè)材料主要涉及到石料、瀝青、水泥、冷補材料等，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原來材料按計劃領用的模式已逐步淘汰，在現(xiàn)階段的管理模式下，材料費用控制措施有：按需采購，合理儲備。根據(jù)養(yǎng)護工程作業(yè)量科學地測算出所需各類材料

數(shù)量，不盲目采購。避免因大量積壓，保管不妥，損壞變質(zhì)等現(xiàn)象，而造成的材料損失和浪費；比質(zhì)比價，實行招標采購制。在滿足質(zhì)量要求情況下，通過市場招標采購，實行公開、公平、公正的比質(zhì)比價程序，一方面規(guī)范了材料采購環(huán)節(jié)，另一方面確實選擇了質(zhì)優(yōu)價廉的材料，降低了采購成本；就地取材，嚴格材料收、發(fā)程序。材料運輸費用是材料采購成本的重要組成部分，在招標采購中必須考慮，加強運輸管理也是降低材料成本的一大舉措。要嚴格材料收發(fā)制度，入庫要有專門的收料員加強驗收，防止材料短缺、質(zhì)量不符合要求現(xiàn)象；出庫必須注明養(yǎng)護工程項目領用明細，定期根據(jù)工作量來核定用料量是否與出入庫數(shù)量一致，堵住材料運輸、收發(fā)環(huán)節(jié)上的管理漏洞。

4、機械費的控制。養(yǎng)護機械化的不斷普及，機械使用費的持續(xù)增加，給公路養(yǎng)護單位造成不小的經(jīng)濟壓力，機械在某種程度上提高了勞動生產(chǎn)效率，但筆者根據(jù)歷年的財務核算：機械設備的購入、折舊、油料、維修保養(yǎng)等，其相對單位成本較高，必須要進行有效控制。結(jié)合養(yǎng)護實際工作需要，考慮資金使用成本，合理購入機械設備，以防購入閑置不用的機械設備造成巨大浪費；提高機械設備使用率，充分發(fā)揮現(xiàn)有機械設備效能，機械作業(yè)絕對數(shù)量增加，單位機械成本相應降低。要建立和健全機械設備維修保養(yǎng)制度，做好機械設備的維修和保養(yǎng)，嚴格執(zhí)行合理的操作規(guī)程，使機械設備經(jīng)常處于完好狀態(tài)；加強機械操作人員的培訓工作，不斷提高機械操作人員的操作技術，減少因操作不當對機械的損害。

結(jié)束語

做好現(xiàn)代化高速公路養(yǎng)護成本控制，從高速公路可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度深化改革養(yǎng)護成本運行機制，加強養(yǎng)護成本控制，是控制高速公路運營成本、提高高速公路整體運營效益的關鍵手段之一，對推進高速公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義

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