【摘 要】市政工程是我國(guó)的城市規(guī)劃中的重要內(nèi)容之一。隨著城市建設(shè)的日益發(fā)展，社會(huì)對(duì)市政工程的要求也在不斷的改變，代建制已經(jīng)成為市政工程代建制建設(shè)的一種重要的形式，但是在其實(shí)施的時(shí)候卻存在這一定的問(wèn)題，因此，本文就“代建制”概念及發(fā)展、市政項(xiàng)目代建制管理上存在問(wèn)題及市政工程代建制管理中的建議及對(duì)策進(jìn)場(chǎng)分析。

【關(guān)鍵詞】淺析市政工程；代建制管理；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

引言

在最近幾年之中隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)市政工程代建制項(xiàng)目也進(jìn)入到了一個(gè)黃金發(fā)展階段之中，相關(guān)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)的方案、內(nèi)部構(gòu)造、布局的合理性和質(zhì)量管理等層面都有了巨大的改進(jìn)，通過(guò)嚴(yán)格的管理政策，使得市政工程代建制建設(shè)施工的社會(huì)效益也得到了提升。但是需要注意的是，當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目之中各個(gè)工種施工不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然存在，導(dǎo)致在實(shí)踐之中出現(xiàn)了普遍的浪費(fèi)人力財(cái)力和物力的情況，所以，還需要對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的研究，共同的發(fā)現(xiàn)和找尋得出科學(xué)化的政策方案，對(duì)常見(jiàn)的缺陷進(jìn)行科學(xué)性的防治，加強(qiáng)市政工程施工的協(xié)調(diào)和組織效益，全面的解決存在的問(wèn)題。

一、“代建制”概念及發(fā)展

（一）“代建制”的概念

“代建制”包含了“代建”與“制度”雙重含義?！按ā笔侵竿顿Y人將工程建設(shè)項(xiàng)目委托于專(zhuān)業(yè)的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)代為建設(shè)，并交付使用；“制度”就是指代建管理這種模式。我國(guó)現(xiàn)行的“代建制”是指政府采用招標(biāo)等方式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理單位進(jìn)行選擇，以全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量及工期等。“代建制”是一種組織建設(shè)與建成后使用管理相分享的管理模式。這種管理模式在我國(guó)工程建設(shè)中的應(yīng)用，是對(duì)政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的一種創(chuàng)新，有效改善和規(guī)范了建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象，同時(shí)也是工程質(zhì)量、工程效益得到有效保證的重要手段。

（二）“代建制”的發(fā)展

我國(guó)在20世紀(jì)90年代初的廈門(mén)市政府投資項(xiàng)目建設(shè)中，開(kāi)始嘗試引入“代建制”。1993年，廈門(mén)市在深化工程建設(shè)管理體制改革中，將一部分政府投資項(xiàng)目，采用招標(biāo)與直接委托的方式，委托給一些有專(zhuān)業(yè)管理能力的公司。隨后，上海、深圳等地，也相繼嘗試應(yīng)用了“代建制”。2004《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確提出：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”?！按ㄖ啤闭介_(kāi)始在我國(guó)的重要政府投資工程中得到應(yīng)用。

二、市政項(xiàng)目代建制管理上存在問(wèn)題

（一）如何選取代建項(xiàng)目

市政工程代建制建設(shè)的項(xiàng)目復(fù)雜、線(xiàn)路較長(zhǎng)、建筑物繁多。因此，選擇什么樣的代建項(xiàng)目委托給代建單位，便成為“代建制”應(yīng)用的首要問(wèn)題之一。筆者認(rèn)為在代建項(xiàng)目選擇上應(yīng)該綜合考慮以下因素：首先應(yīng)該選擇規(guī)模和投資能夠與“代建制”管理相互適應(yīng)的項(xiàng)目，也就是說(shuō)項(xiàng)目的規(guī)模與投資都應(yīng)該適宜代建單位。從目前的情況來(lái)看，如果工程項(xiàng)目太小，代建管理的費(fèi)用低，也就很難吸引到一些高水準(zhǔn)的代建單位來(lái)競(jìng)標(biāo)。這樣對(duì)于工程項(xiàng)目的管理專(zhuān)業(yè)性就會(huì)降低，工程建設(shè)質(zhì)量也因此無(wú)法得到保證。因此，可重點(diǎn)選擇一些投資在5～10億元的項(xiàng)目，來(lái)實(shí)行“代建制”；其次，是要保證所選的工程項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜程度適合代建單位，這樣不僅可以保證代建單位管理水平的發(fā)揮，也有利于工程的順利實(shí)施。

（二）如何選擇代建單位

目前我國(guó)大部分代建單位都是以專(zhuān)業(yè)性咨詢(xún)服務(wù)為主的公司，真正能夠擔(dān)任大型工程業(yè)主管理的代建單位少之又少，因此，在市政工程代建制建設(shè)過(guò)程中，能夠提供高質(zhì)量、高水準(zhǔn)項(xiàng)目管理服務(wù)的代建單位相對(duì)缺乏。在這種情況下，必須提高對(duì)代建單位的甄選意識(shí)，通過(guò)招標(biāo)的方式選擇最為適合、最為專(zhuān)業(yè)的代建單位。在招標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目法人必須對(duì)投標(biāo)單位以往的工程建設(shè)管理業(yè)績(jī)、信譽(yù)度、資質(zhì)，甚至擬投入本項(xiàng)目人員的相關(guān)資質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格、認(rèn)真的審核，以便從根本上保證工程建設(shè)項(xiàng)目的高質(zhì)、高效進(jìn)行。

（三）市政代建制工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題

在市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)也存在有管理的嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)單位而言，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，是必需的，但是現(xiàn)場(chǎng)一些安全隱患的存在，卻使得項(xiàng)目難以達(dá)到基本的社會(huì)效益。諸如現(xiàn)場(chǎng)的管控措施不到位，操作技術(shù)人員不遵守安全準(zhǔn)則、馬虎大意，設(shè)備的事故和故障時(shí)有發(fā)生，針對(duì)施工的衛(wèi)生管理不嚴(yán)格，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)等。另外，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)意識(shí)觀(guān)念也相當(dāng)落后，不少技術(shù)人員對(duì)于電氣標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)不夠了解，現(xiàn)場(chǎng)缺乏完善的管控措施，針對(duì)施工材料的采購(gòu)，也沒(méi)有嚴(yán)格的按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行，計(jì)劃不嚴(yán)謹(jǐn)、采購(gòu)量不清晰，最終導(dǎo)致材料的大量浪費(fèi)，嚴(yán)重的影響了成本效益的提升。針對(duì)設(shè)備及材料的貯存保管，也缺乏嚴(yán)明的制度，不少材料還沒(méi)有使用就已經(jīng)變質(zhì)。

三、市工程代建制管理中的建議及對(duì)策

（一）市政工程質(zhì)量控制意識(shí)的管理

首先，需要從意識(shí)的層面著手，加強(qiáng)改進(jìn)，加強(qiáng)市政工程施工的質(zhì)量監(jiān)督管理意識(shí)，全體動(dòng)員，施工單位從上至下形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量控制意識(shí)，加強(qiáng)員工的質(zhì)量控制觀(guān)念教育，普及基本知識(shí)，全面的克服思想認(rèn)識(shí)方面存在的誤差。采用專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)設(shè)備，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工指導(dǎo)，并且結(jié)合市政工程施工建設(shè)特征，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)教育，提升項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn)，提升技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，以確保建設(shè)可以達(dá)到現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)管理及施工監(jiān)理

施工現(xiàn)場(chǎng)管理的好壞，直接影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)度及施工企業(yè)的效益與發(fā)展，所以在工程實(shí)施的全過(guò)程中，要想實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的總目標(biāo)，確保工程質(zhì)量，縮短工期，降低施工成本，就必須有組織、有計(jì)劃、有秩序的組織施工，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。首先，優(yōu)選施工方案，優(yōu)秀的施工組織設(shè)計(jì)能指導(dǎo)項(xiàng)目部合理利用人力、物力、財(cái)力，用較低投入來(lái)?yè)Q取最合理的效果。施工組織設(shè)計(jì)的編制好壞直接影響工程造價(jià)，不同的施工方案，所需的費(fèi)用也不同，有時(shí)甚至差距很大，在開(kāi)工前，應(yīng)組織相關(guān)人員，包括技術(shù)、質(zhì)量、施工、機(jī)械、材料、勞力等，齊商共討，在施工過(guò)程中再根據(jù)工程實(shí)際情況編制相應(yīng)的施工方案，施工方案出臺(tái)后，如與實(shí)際情況不符，及時(shí)反饋，相關(guān)人員及時(shí)調(diào)整。

（三）充分發(fā)展技術(shù)監(jiān)理工作的組織、協(xié)調(diào)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)

建筑工程中的監(jiān)理工作具有組織、協(xié)調(diào)、技術(shù)功能，能夠協(xié)同設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)單位共同處理施工過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，達(dá)到監(jiān)理合同中的要求，為工程建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，并獲得建筑工程參與方的認(rèn)可。監(jiān)理工作要把握問(wèn)題處理尺度，做到嚴(yán)格把關(guān)，寬嚴(yán)適度；協(xié)助建設(shè)單位通過(guò)科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)理人員對(duì)工程成本、合同、進(jìn)度、安全、質(zhì)量的控制和管理。

（四）引進(jìn)先進(jìn)的管理設(shè)施，盡量考慮到一些突發(fā)狀況的對(duì)策

學(xué)習(xí)和引進(jìn)新的管理技術(shù)和管理設(shè)施是十分必要的。其次，由于市政工程突發(fā)狀況的高頻率，我們應(yīng)該提前對(duì)一些常見(jiàn)的突發(fā)狀況進(jìn)行研究，并歸納出符合具體情況的解決措施，以避免因突發(fā)狀況的發(fā)生而影響了工程的進(jìn)度。

（五）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的管理人才，加強(qiáng)在崗人員的學(xué)習(xí)

人是管理的核心，因此，我們必須注意管理人員的培養(yǎng)。其次，我們應(yīng)該經(jīng)常對(duì)管理者進(jìn)行培訓(xùn)，使其能及時(shí)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理手段與方法。最后，我們還應(yīng)該給予管理者充足的發(fā)展空間，使其有工作的積極性和創(chuàng)造性，這樣就能保證在管理行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，管理者也能得到最大的發(fā)展平臺(tái)。

（六）建立科學(xué)、完善的市政工程管理體系

高效的市政工程管理體制要求應(yīng)該有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)的管理，責(zé)任和權(quán)限應(yīng)該相統(tǒng)一，但是建設(shè)和管理應(yīng)該相分離，充分的運(yùn)用綜合管理和專(zhuān)業(yè)管理相互補(bǔ)充的原則。在管理的過(guò)程中也應(yīng)該明確各部門(mén)管理工作和市政建設(shè)部門(mén)的責(zé)任和關(guān)系，建立科學(xué)和完善的管理體系。按照不同的層次、對(duì)象和業(yè)務(wù)來(lái)專(zhuān)門(mén)的制定各部門(mén)和各級(jí)管理人員的責(zé)任體質(zhì)，使工程建設(shè)單位和市政工程管理單位可以形成責(zé)任明確，層次分明和井然有序的管理制度網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這樣科學(xué)、完善的市政工程管理體系的建立，來(lái)達(dá)到加強(qiáng)市政工程管理的目的，讓市政工程管理工作可以越來(lái)越完善，同時(shí)，也可以滿(mǎn)足我國(guó)市政工程代建制建設(shè)和質(zhì)量提升的需要，更好的做好市政工程的管理工作。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，市政工程代建制建設(shè)項(xiàng)目與其它的建設(shè)項(xiàng)目相比存在著很多的獨(dú)特之處，首先是質(zhì)量和安全的要求是特別高的，質(zhì)量和安全能否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系著廣大居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，其次就是城市的基礎(chǔ)建設(shè)急需改善和加強(qiáng)，需要盡早和高質(zhì)量的完工，這些都決定了市政工程管理工作需要提高。在這樣的情況下市政工程管理工作人員就應(yīng)該對(duì)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題有充足的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)有效的措施改善和加強(qiáng)市政工程管理工作。

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