摘要：面對(duì)中國(guó)加入W T 0和市場(chǎng)變化的新形勢(shì)，市政施工企業(yè)如何盡快轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，在認(rèn)真研究分析企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上及時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜的組織管理模式。以一種更柔性、更敏捷、更開(kāi)放的新型組織模式取而代之，以變應(yīng)變，持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的最有效手段之一，是市政施工企業(yè)目前迫在眉睫的管理任務(wù)。本文在分析市政施工企業(yè)組織模式變遷的基礎(chǔ)上，闡述了構(gòu)建市政施工企業(yè)組織模式的思路與方法.

關(guān)鍵詞：市政；施工企業(yè)；組織結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新方法

企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)模式是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐而形成的，各種模式都有各自的特點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)，其模式本身沒(méi)有優(yōu)劣之分，只要適應(yīng)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與戰(zhàn)略，就能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

一、市政施工企業(yè)變遷及組織模式演變綜述

由于市政施工企業(yè)變革發(fā)展與企業(yè)組織管理模式變遷密切相關(guān)，因此，認(rèn)真分析企業(yè)發(fā)展變遷將有助于我們更好的研究適合企業(yè)發(fā)展的新型組織模式。市政施工企業(yè)的發(fā)展變遷經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一半計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡三個(gè)階段；組織性質(zhì)經(jīng)歷了“三合一”事業(yè)單位一事業(yè)單位企業(yè)化管理一企業(yè)單位的轉(zhuǎn)變，組織結(jié)構(gòu)模式則基本維持了“直線(xiàn)型”與“直線(xiàn)職能制”兩類(lèi)，只是隨著時(shí)間的推移，在內(nèi)容上有所增加。

二、市政施工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

目前國(guó)內(nèi)絕大部分建筑（市政）施工企業(yè)仍采用較古老的“金字塔”型的自上而下遞階控制的層級(jí)組織管理模式。

1.資產(chǎn)配置重復(fù)浪費(fèi)。在市政體塊同類(lèi)企業(yè)太多，各子公司功能基本雷同，且都是“小而全”、“小而弱”。因此造成公司資產(chǎn)配置重復(fù)浪費(fèi)，戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)，力量分散，專(zhuān)業(yè)化程度低，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不適合人力、物力、財(cái)力等資源的合理優(yōu)化。同時(shí)，由于各公司為了自身發(fā)展，難以顧及總公司整體利益，在同業(yè)市場(chǎng)上過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互抵消優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，并有進(jìn)一步激化的趨勢(shì)。

2.運(yùn)行機(jī)制不合理。該組織結(jié)構(gòu)模式粗放管理色彩較濃，由于層次較多，宏觀集控能力較弱，綜合優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，影響了公司的整體發(fā)展。由于公司對(duì)下屬企業(yè)管的過(guò)細(xì)、過(guò)嚴(yán)，影響了他們的積極性、創(chuàng)新性、主動(dòng)性，同時(shí)，銷(xiāo)售市場(chǎng)上在總公司的保護(hù)下，沒(méi)有推向外部市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，這也不利于降低生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本以提高生產(chǎn)效率。

3.由于層次較多，使得命令鏈和溝通渠道較長(zhǎng)，信息傳遞速度慢且容易失真，而且由于信息要一層層反映上去，再一層層布置下來(lái)，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)及工程具體問(wèn)題作出及時(shí)、準(zhǔn)確的反映，降低了公司的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.由于管理層次較多、部門(mén)設(shè)置重復(fù)，造成機(jī)構(gòu)龐大、人員眾多，使得管理機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，出了問(wèn)題，互相推諉、扯皮，造成管理效率低、管理費(fèi)用多的局面；同時(shí)，層級(jí)制的官僚體制大大束縛了員工的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，不利于形成學(xué)習(xí)型、民主型組織。

5.不能與市場(chǎng)有效對(duì)接，不能充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，不能迅速適應(yīng)市場(chǎng)的變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。組織中間大、兩頭小，大部分人員不與市場(chǎng)直接接觸，從而缺乏隨市場(chǎng)的變化迅速作出反應(yīng)的能力。

三、市政施工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方法

按照結(jié)構(gòu)主義的觀點(diǎn)，任何結(jié)構(gòu)都是動(dòng)態(tài)變化的。企業(yè)組織是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，它與所處的環(huán)境不斷地進(jìn)行相互作用和相互影響，與環(huán)境之間處于一種互動(dòng)的過(guò)程。因此當(dāng)大環(huán)境變動(dòng)并產(chǎn)生根本性的改變時(shí)，就必然促使包括企業(yè)組織布局、企業(yè)組織功能等在內(nèi)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)建。

1.公司組織功能設(shè)定

（1）調(diào)整公司層次功能結(jié)構(gòu)的定位按照現(xiàn)代企業(yè)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的思路，對(duì)公司層次功能進(jìn)行大幅度調(diào)整，打破原有金字塔結(jié)構(gòu)體系，按“扁平化”模式進(jìn)行重構(gòu)。調(diào)整后層面如下：第一層面為公司決策部門(mén)，主要履行戰(zhàn)略規(guī)則、資本經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、投資融資和審計(jì)監(jiān)督功能。第二層面為職能部門(mén)，包括內(nèi)部銀行、物資供應(yīng)與設(shè)備市場(chǎng)、人才與勞務(wù)市場(chǎng)及工程綜合、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、人力資源、企業(yè)發(fā)展、財(cái)務(wù)等部門(mén)，主要負(fù)責(zé)對(duì)資金、人員和材料設(shè)備的整體優(yōu)化配置與有效管理。第三層面為項(xiàng)目經(jīng)理部、各專(zhuān)業(yè)公司及地區(qū)公司。項(xiàng)目部是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，完成任務(wù)后就解散，專(zhuān)業(yè)人員回到公司總部，再執(zhí)行別的任務(wù)，租賃設(shè)備、機(jī)械和勞動(dòng)力回到公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

（2）建立集權(quán)、分權(quán)有機(jī)結(jié)合的一體化管理模式。第一，建立統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和市場(chǎng)分工體系。各下屬地區(qū)企業(yè)和各專(zhuān)業(yè)公司在公司統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署下，依照各自的市場(chǎng)分工，獨(dú)立開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)公司的整體形象，服從公司的整體部署。第二，建立統(tǒng)一而嚴(yán)格的內(nèi)部人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、物資供應(yīng)市場(chǎng)、設(shè)備租賃市場(chǎng)和內(nèi)部資金市場(chǎng)。建筑企業(yè)的組織管理過(guò)程實(shí)質(zhì)上是協(xié)調(diào)好人、財(cái)、物、知識(shí)與技能五要素，使工程實(shí)施達(dá)到最優(yōu)化。而將各分公司的人、財(cái)、物集中起來(lái)建立各內(nèi)部市場(chǎng)，進(jìn)行合理配置和優(yōu)化管理，有利于技術(shù)人員的利用率，有利于對(duì)一線(xiàn)作業(yè)人員（工長(zhǎng)、技工、農(nóng)民工）進(jìn)行集體培訓(xùn)，有利于物資的批量采購(gòu)，有利于公司的內(nèi)部進(jìn)行核算，避免出現(xiàn)虛帳現(xiàn)象，從而提高公司整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.公司組織布局設(shè)定。調(diào)整的總體思路是：走市政施工主業(yè)為重點(diǎn)，多元化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的發(fā)展道路。對(duì)從事常規(guī)市政施工的幾個(gè)公司進(jìn)行改造重組，新設(shè)若干個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)配置資源的項(xiàng)目經(jīng)理部，從事常規(guī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及特色的專(zhuān)業(yè)子公司建設(shè)，增添機(jī)具設(shè)備，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，努力向有高科技含量及有較大發(fā)展空間的施工領(lǐng)域進(jìn)軍，最大限度地提高市場(chǎng)占有率。如：橋梁公司、基礎(chǔ)施工公司、輕軌（地鐵）施工公司、瀝青施工公司、環(huán)保工程公司及交通工程公司的建設(shè)。同時(shí)，積極對(duì)外開(kāi)拓市場(chǎng)，設(shè)立若干個(gè)區(qū)域公司或辦事處，搶占外地市場(chǎng)份額，爭(zhēng)取向海外市場(chǎng)進(jìn)軍。

3.重新設(shè)計(jì)后的組織結(jié)構(gòu)

重新設(shè)計(jì)后的組織結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖

（1）信息技術(shù)的發(fā)展，使公司中層（分公司層）職能部門(mén)管理人員上通下達(dá)的功能，在很大程度上可以被現(xiàn)代技術(shù)所提供的大容量通訊技術(shù)所替代。壓縮的中間層次，一部分充實(shí)到公司一線(xiàn)，可降低管理費(fèi)用與成本，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力。另一些分配到總公司的職能部門(mén)，加強(qiáng)其承擔(dān)各項(xiàng)目部、專(zhuān)業(yè)公司和各地區(qū)公司職能的綜合實(shí)力，這有利于“工作團(tuán)隊(duì)”的建立。

（2）幾大內(nèi)部市場(chǎng)的建立，由于各種資源統(tǒng)一管理，有利于內(nèi)部資源的整體優(yōu)化配置。同時(shí)也避免項(xiàng)目部或各專(zhuān)業(yè)公司等由于采購(gòu)材料、招聘勞工、培訓(xùn)人才等而分散精力，使項(xiàng)目經(jīng)理能專(zhuān)心于項(xiàng)目的計(jì)劃、組織、控制等管理工作上。

（3）在整個(gè)施工過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)施工全過(guò)程，施工結(jié)束，項(xiàng)目經(jīng)理部就解散，項(xiàng)目經(jīng)理回人才市場(chǎng)待崗。這適應(yīng)現(xiàn)今復(fù)雜多變、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，符合組織柔性化、開(kāi)放化的要求。

（4）管理層次的減少，信息傳遞路徑縮短，有助于提高時(shí)效性，同時(shí)，減少層次，也有利于決策迅速準(zhǔn)確?；鶎庸ぷ魅藛T由于能直接和公司高層接觸，有利于調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)（基層）及員工的積極性，能較好的增強(qiáng)自主性，激發(fā)創(chuàng)造性。使組織結(jié)構(gòu)逐漸向?qū)W習(xí)型、民主型、網(wǎng)絡(luò)型組織轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)市政施工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)隨著企業(yè)戰(zhàn)略和外部環(huán)境的變化而進(jìn)行不斷適應(yīng)性的調(diào)整，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。但是，隨著改革的深入、國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化和市場(chǎng)的發(fā)展，市政施工企業(yè)目前的組織結(jié)構(gòu)仍有一定的局限性，富有創(chuàng)新的空間和余地。只有充分認(rèn)識(shí)企業(yè)所處的環(huán)境和影響企業(yè)未來(lái)發(fā)展的因素，高瞻遠(yuǎn)矚地以戰(zhàn)略的眼光來(lái)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，并保證新的組織結(jié)構(gòu)有效運(yùn)行，企業(yè)才會(huì)保持健康快速發(fā)展。

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