摘要：城市是人類走向成熟和文明的標(biāo)志，也是人類群居生活的高級(jí)形式。隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，所帶來(lái)的人口與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)愈也越來(lái)越重要。如何實(shí)現(xiàn)城市人口與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，嚴(yán)防出現(xiàn)泡沫房產(chǎn)、空城及“鬼城“的出現(xiàn)。本文主要對(duì)城市發(fā)展與人口相協(xié)調(diào)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析闡述。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)發(fā)展；人口增長(zhǎng)；協(xié)調(diào)發(fā)展

前 言

近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程越來(lái)越快，出現(xiàn)大量的新興城鎮(zhèn)，很多還是延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，要從實(shí)際出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，量力而行，以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為突破口，走新型的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，但是各地發(fā)展極為不平衡，有些三、四線城市城鎮(zhèn)化程度過快，而經(jīng)濟(jì)與人口跟不上，導(dǎo)致很多空城、“鬼城“現(xiàn)象。如何更好實(shí)現(xiàn)人口與城市發(fā)展速度相協(xié)調(diào)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化道路上研究重要的課題。本文結(jié)合株洲新區(qū)對(duì)城市發(fā)展與人口相協(xié)調(diào)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析闡述。

一、新區(qū)的發(fā)展展望

（一）、新區(qū)的概括：株洲河西地區(qū)于1992年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新區(qū)，2000年底與天元區(qū)進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組構(gòu)筑了“株洲新區(qū)”?，F(xiàn)轄三個(gè)街道、四個(gè)鎮(zhèn)，總面積328平方公里。2013年，株洲高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1420億元，完成地區(qū)生產(chǎn)總值545億元，躋身全省第三個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合實(shí)力在全國(guó)高新區(qū)中位居第40位。天元區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值221億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入42.6億元，綜合實(shí)力在全國(guó)100強(qiáng)城市區(qū)中排名第98位。

（二）、新區(qū)發(fā)展具備的優(yōu)勢(shì)：新區(qū)位長(zhǎng)株潭金三角地帶，地理位置得天獨(dú)厚，北接長(zhǎng)沙南城區(qū)，西接湘潭易俗河，交通十分便利，京港澳高速公路（G4）、京港高速鐵路武廣段穿越區(qū)境，偉大的母親河湘江貫穿全區(qū)，哺育著勤勞善良新區(qū)人民。市委、市政府及市直多個(gè)部門均位于本區(qū)內(nèi)，形成本區(qū)成為市政治中心。區(qū)內(nèi)還有株洲市唯一所普通本科高等院?！瞎I(yè)大學(xué)，該?？傉嫉孛娣e3388畝，有全日制學(xué)生37907人，為區(qū)內(nèi)提供強(qiáng)勁的后備人才，神龍城的大劇院、藝術(shù)中心的先后建立，鍛造了新區(qū)成為市文化中心的地位。新區(qū)的工業(yè)化相當(dāng)發(fā)達(dá)，有多個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，大批名企如南車、北汽、千金藥業(yè)、唐人神等企業(yè)進(jìn)住園區(qū)。使新區(qū)成為全市全省甚至全國(guó)環(huán)境美好、人文居住、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的閃亮點(diǎn)。

二、新區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

（一）、人口城鎮(zhèn)況情況：2014年末全區(qū)常住人口戶數(shù)8.67萬(wàn)戶，常住人口29.13萬(wàn)人。常住人口中，城鎮(zhèn)人口22.22萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口6.91萬(wàn)人，同比下降0.01%，城鎮(zhèn)化率為76.28%。人口自然增長(zhǎng)率6.28‰。2014年，全市常住人口與上年相比增加了0.56萬(wàn)人，增長(zhǎng)了1.96%；同期，城鎮(zhèn)人口增加了0.57萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)了2.63%，鄉(xiāng)村人口減少了0.01萬(wàn)人，同比下降0.01%.城鎮(zhèn)人口比常住人口增速高34.18個(gè)百分點(diǎn)。

（二）、城市建設(shè)情況：2014年全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資85.8億元，下降10.2%。商品房屋銷售面積165.04萬(wàn)平米，下降27.6%；商品房銷售額81.5億元，下降17.4%。保障性住房的投入繼續(xù)加大，完成投資3.9億元，其中鑿石二期、南塘一期、新泰三期、竹山三期等16個(gè)項(xiàng)目4272套安置房已開工建設(shè)，建成安置房1709套；建成高科動(dòng)力谷和金彩明天公租房1080套、金彩明天廉租房516套，建設(shè)日望精工公租房192套，完成農(nóng)村危房改造150戶。全區(qū)固定資產(chǎn)投資突破300億元，達(dá)到331.5億元，增長(zhǎng)21.8%，比2007年株洲市投資總量還多42.8億元，項(xiàng)目投資規(guī)模穩(wěn)居全市第一。從產(chǎn)業(yè)投資方向看，第一產(chǎn)業(yè)投資8.5億元，增長(zhǎng)195.7%；第二產(chǎn)業(yè)投資91億元，增長(zhǎng)42.7%；第三產(chǎn)業(yè)投資145.8億元，增長(zhǎng)46%。全區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)達(dá)266個(gè)，其中億元及以上投資項(xiàng)目88個(gè)；新開項(xiàng)目173個(gè)，其中億元項(xiàng)目14個(gè)。（數(shù)據(jù)取自2014年天元區(qū)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)）

（三）、縱橫對(duì)比情況：與株洲荷塘區(qū)相比，荷塘區(qū)轄一鎮(zhèn)、一鄉(xiāng)、五個(gè)城市街道辦事處和一個(gè)管委會(huì)（合泰），總面積143平方公理，總?cè)丝?7.89萬(wàn)人，人口密度為1950人/平方公理；新區(qū)總面積328平方公里，總?cè)丝?9.13萬(wàn)人，人口密度為888人/平方公理，人口密度比荷塘區(qū)低54%。與長(zhǎng)沙岳麓區(qū)相比，岳麓區(qū)現(xiàn)轄15個(gè)街道、2個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)景區(qū)管理處、2個(gè)科技產(chǎn)業(yè)園，總面積552平方公理，總?cè)丝?0萬(wàn)人，人口密度為1450人/平方公理，與之相比新區(qū)人口密度低于39%。從對(duì)比來(lái)看，新區(qū)在經(jīng)濟(jì)水平上處于荷塘區(qū)與長(zhǎng)沙岳麓區(qū)之間，但是人口密度均低于上述兩個(gè)區(qū)，容納外來(lái)人員還有很大的空間，廣納賢才、能才來(lái)壯大新區(qū)，發(fā)展新區(qū)是非常必要的。

三、如何實(shí)現(xiàn)人口與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)化發(fā)展是歷史發(fā)展的必然規(guī)律，但是也會(huì)帶來(lái)資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，要從實(shí)際出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，量力而行，以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為突破口，走新型的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

（一）、積極推進(jìn)戶籍制度及相關(guān)配套制度改革：推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市市民化轉(zhuǎn)移，簡(jiǎn)化審批程序，化被動(dòng)為主動(dòng)，讓更多農(nóng)村人自愿落戶于城鎮(zhèn)。同時(shí)要也解決好他們的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)制，想辦法化解他們及他們子女的就業(yè)、上學(xué)等切實(shí)問題。放寬外地來(lái)新區(qū)務(wù)工人員落戶限制，像這方面可以借鑒長(zhǎng)沙的經(jīng)驗(yàn)。在長(zhǎng)沙可以辦理落戶有十多種情況，其中有兩條更值得學(xué)習(xí)，其一，購(gòu)房入戶，只要在本市區(qū)購(gòu)買一套商品房，不管其面積大小均可辦理入戶；其二，.畢業(yè)（肄業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)）生落戶，只要具備相應(yīng)的學(xué)歷和技能，有其固定的工作，不管其有無(wú)購(gòu)買商品房均可以辦理入戶。另外新區(qū)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，可以試點(diǎn)推行外來(lái)務(wù)工（農(nóng)民工）朋友有條件的入戶，開創(chuàng)市、省甚至全國(guó)的先例。只有這樣才能壯大新區(qū)人民，使他們感覺自己是真正的新區(qū)人，心甘情愿在新區(qū)這片土地上曬下自己的汗水。

（二）、引進(jìn)各種外資，吸引各種人才：作為株洲的新區(qū)，與其他一、二線城市畢竟還有很大差距。要想拉開之差距，就必須有他們沒有的勇氣，在引進(jìn)外商投資時(shí)，不光要吸收“高大上”企業(yè)、還可以引進(jìn)一些能源節(jié)約、資源環(huán)保型企業(yè)。特別可以關(guān)注一些勞動(dòng)密集型電子、物流、服裝等辦廠投資，這些產(chǎn)業(yè)需要大批的勞動(dòng)力工人，不僅可以解決當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)問題，還可以吸引周邊市、省地區(qū)外來(lái)人員。依托工業(yè)擴(kuò)張、用工的需求，來(lái)拉動(dòng)與之直接相匹配的新城建設(shè)和人口集中，加快發(fā)展金融、物流、商業(yè)等服務(wù)業(yè)，同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套服務(wù)等，使新區(qū)由單一功能區(qū)向現(xiàn)代綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。在人才方面，在吸引“三高”（高學(xué)歷、高職稱、高技能）人才的同時(shí)，也不要忘記廣大的藍(lán)領(lǐng)基層人員，注重以民為本，為民服務(wù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施離不開廣大的普通勞動(dòng)大眾，他們是我們城市中最堅(jiān)強(qiáng)、最勇敢的戰(zhàn)士。

（三）、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)：在新一輪城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理力度，配套相關(guān)公共設(shè)施，進(jìn)一步消化已經(jīng)轉(zhuǎn)換用途的土地來(lái)實(shí)現(xiàn)有限的數(shù)量擴(kuò)張，加大力度提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的品質(zhì)。要建立城市體系科學(xué)、空間格局合理和數(shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型城鎮(zhèn)，建設(shè)具有良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、健康理性的生活方式的低碳宜居城市。淘汰一些落后的、產(chǎn)能消耗大、對(duì)環(huán)境污染強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，作好房地產(chǎn)銷售市場(chǎng)調(diào)查工作，防止盲目上項(xiàng)目，擴(kuò)新城，做到有序有利，防患于未然，讓新區(qū)人民住的舒服，吃的健康，睡的安心。

結(jié)束語(yǔ)

首先應(yīng)有序推進(jìn)城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，規(guī)劃好城市發(fā)展方向，有效促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，預(yù)防房產(chǎn)的泡沫出現(xiàn)，嚴(yán)控城市中空置房率。其次加快農(nóng)業(yè)人員市民化，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)落戶比例，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。最后調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，引進(jìn)各種有益的外商投資，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，吸引各種外來(lái)人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展革，促使人與城市協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

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