摘要：網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來，使得信息傳遞速度更加迅速便捷，網(wǎng)絡(luò)化的時代已經(jīng)徹底改變了我們的生活及工作方式。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用也使得更多的城市公眾參與到了城市規(guī)劃的討論中，并且對城市規(guī)劃的決策產(chǎn)生了很大的影響，政府的城市規(guī)劃決策有了更多聲音的參與，本文對網(wǎng)絡(luò)語境下的城市規(guī)劃公眾參與進(jìn)行研究，并且對公眾參與的辦法提出一定的建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；城市規(guī)劃；公眾參與

信息化時代為社會的發(fā)展注入了新的活力，尤其是信息的傳遞，改變了人們的生活方式。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也使得人們積極的參與到了社會的公共事務(wù)當(dāng)中，人們更多的不同聲音也使得政府在進(jìn)行公共決策時需要充分考慮到公眾的意見，也對那些規(guī)劃決決策提出了挑戰(zhàn)。國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施也為更多公眾參與城市的規(guī)劃建設(shè)提供了基本的保障。越來越多的普通民眾通過不同的方式參與到了城市的公共事務(wù)當(dāng)中，并且借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺建立了相關(guān)的討論小組，對城市的規(guī)劃產(chǎn)生了極大的影響。這也使得相關(guān)城市規(guī)劃決策者只能被動去解決各種由網(wǎng)絡(luò)提出的問題。

1、城市公眾借助網(wǎng)絡(luò)參與城市的規(guī)劃建設(shè)

借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立起的討論平臺是不存在各種出入門檻的，并且沒有設(shè)置權(quán)威的管理者，城市公眾在網(wǎng)絡(luò)世界中也沒有相互間背景上的差異，大家的信息能夠進(jìn)行自由的交換。而公共領(lǐng)域?qū)儆谝环N介于私人領(lǐng)域以及公眾權(quán)威間的一個領(lǐng)域，是不帶有官方性質(zhì)的區(qū)域。網(wǎng)絡(luò)平臺的出現(xiàn)大大消弱了權(quán)威優(yōu)勢的存在。我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了無限制的公眾參與，使得大家能夠在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進(jìn)行平等的交流討論。

城市規(guī)劃的公眾參與在我國最早出現(xiàn)在上世紀(jì)的80年代末期，但是，僅僅是作為理論知識出現(xiàn)在公眾面前的。我國在1989年頒布實施的《城市規(guī)劃法》中有一條相關(guān)規(guī)定：城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。這也使得公眾最初僅僅是只能了解城市規(guī)劃結(jié)果，而不能參與到城市的規(guī)劃過程，城市公眾能做到的只有遵守并且積極配合城市規(guī)劃的實施，對規(guī)劃的決策沒有任何的參與權(quán)利。隨著網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展以及政府工作的不斷改善，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對公眾參與的漸漸重視，在城市官方網(wǎng)站上關(guān)于公眾參與的欄目日漸增多，也使得規(guī)劃決策層與城市公眾之間的交流越來越多。并且大量的非官方背景的規(guī)劃論壇的出現(xiàn)也使得公眾能夠自由平等的進(jìn)行交流和討論。同時，城市規(guī)劃官網(wǎng)中大多數(shù)參與討論的人群都是專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的人員，這樣的規(guī)劃討論還是不能代表全部群眾的意見的。

2、城市規(guī)劃公眾參與現(xiàn)狀分析

2.1、規(guī)劃類型

當(dāng)前城市規(guī)劃給出的地理范圍廣、概念抽象，并且方案內(nèi)容比較空泛，導(dǎo)致公眾參與的積極性大大降低。這種規(guī)劃的形式也需要城市公眾的積極參與，關(guān)鍵是參與的時間及順序問題。城市規(guī)劃方案在制定之前就需要在網(wǎng)上廣泛的征求大家的意見，為政府及相關(guān)專家提供更多的參考意見。如果城市規(guī)劃方案已經(jīng)確定在進(jìn)行公開，調(diào)查公眾的支持程度，這種公眾參與的意義僅僅是了解城市規(guī)劃發(fā)展趨勢，不能對群眾的建議進(jìn)行再次的采納，也沒有進(jìn)行參考。

2.2、城市規(guī)劃決策者的影響

當(dāng)前我們政府機(jī)關(guān)的政府網(wǎng)頁還只是處在一個初步的階段，僅僅是在網(wǎng)絡(luò)上建立起一個網(wǎng)頁，對大規(guī)模的公眾網(wǎng)絡(luò)參與及建議采納還是存在一定的難度，不能及時的一一處理。雖然公眾網(wǎng)絡(luò)參與的熱情非常高，過程較為激烈，但是反饋的信息非常小，這種規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)參與與宣傳沒有太大區(qū)別，并不能取得任何實際的意義。而這種公眾參與的民意測驗易產(chǎn)生如果群眾支持的話，雙方皆大歡喜，如果群眾反對聲音較多，則導(dǎo)致規(guī)劃決策者遭受到群眾的情緒的影響。

2.3、城市規(guī)劃信息的公開程度

網(wǎng)絡(luò)信息本身屬于中立性質(zhì)的，但是網(wǎng)絡(luò)信息的表達(dá)以及形成使得信息本身具有了社會、文化以及政治意義，這也使得網(wǎng)絡(luò)信息的傳遞成為社會化的信息。城市規(guī)劃決策者需要對信息的公布時間及內(nèi)容進(jìn)行篩選，難免會造成信息內(nèi)容的不全面、失真以及公布時間出現(xiàn)一定的偏差。城市規(guī)劃比較權(quán)威的信息主要公開渠道還是通過政府官網(wǎng)等形式進(jìn)行傳遞。所以，有關(guān)政府決策方僅僅作為網(wǎng)絡(luò)信息的篩選以及最終權(quán)威的制定，造成網(wǎng)絡(luò)公眾參與成為一種形式工作。

3、網(wǎng)絡(luò)語境下城市規(guī)劃公眾參與的實施

3.1、創(chuàng)建合理的公眾參與基礎(chǔ)

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公眾參與城市規(guī)劃的主要原因還是在于社會基礎(chǔ)不夠扎實，社會公眾參與的過程中，參與既不堅定也不夠固定，參與過程容易受到一些外部因素的影響，參與的結(jié)果也受到誤導(dǎo)及壓制。并且，目前的網(wǎng)絡(luò)參與大多主導(dǎo)權(quán)還是掌握在規(guī)劃決策者的手中，參與過程沒有基本的保障制度，只有依靠規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)人的辦公風(fēng)格來左右，導(dǎo)致公眾參與的過程成為了一個形式過程，甚至因部分群眾利益受損出現(xiàn)對抗的現(xiàn)象。

我們目前的規(guī)劃參與形式基本是都是在外力因素下推動公眾的參與，有可能是國家強(qiáng)制推動或是企業(yè)推動。這種形式的參與過程易導(dǎo)致因出現(xiàn)城市規(guī)劃問題產(chǎn)生政府危機(jī)。這也要求我們創(chuàng)建合理的公眾參與基礎(chǔ)，根據(jù)城市居民切身的需要對社會基礎(chǔ)進(jìn)行完善，提高人們的認(rèn)識水平，鼓勵他們自發(fā)的參與到城市規(guī)劃當(dāng)中。

3.2、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺的合理對接

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展改變了人們的生活工作方式，為規(guī)劃工作提供了新的工作平臺，能夠建立起完善的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，為規(guī)劃管理、建設(shè)提供必需的幫助，但這僅僅是從技術(shù)方向考慮的。目前規(guī)劃官網(wǎng)提供的網(wǎng)絡(luò)平臺專業(yè)性比較強(qiáng)，與群眾性的網(wǎng)絡(luò)平臺對接不是很合理。兩套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在分離現(xiàn)象，造成政府與群眾間的溝通不暢，我們需要改變這種現(xiàn)狀，進(jìn)行群眾與權(quán)威層的面對面對話交流，將城市規(guī)劃的公眾參與實現(xiàn)更全面的交流溝通。

3.3、授權(quán)與公眾參與相融合

我們需要將公眾參與的相關(guān)權(quán)利（參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)）進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐貙?，同時，政府將城市規(guī)劃的決策權(quán)、實施權(quán)適當(dāng)?shù)南路挪拍苡行У谋ＷC公眾參與城市規(guī)劃的效果。通過網(wǎng)絡(luò)參與，人人都能發(fā)表自己的意見，進(jìn)行更大范圍的溝通交流，將網(wǎng)絡(luò)變成雙方溝通的橋梁。

3.4、危機(jī)管理

網(wǎng)絡(luò)信息的傳遞速度非常快，并且目前我們政府層面還沒有充分做好公眾參與的準(zhǔn)備。這也造成公眾參與的網(wǎng)絡(luò)積極性比較高，但是忽略了隨著帶來的危機(jī)感。并且，以前的公眾參與規(guī)劃信息都是單向的向群眾公布，大多數(shù)公眾都是不知情的，我們必須要做好危機(jī)管理工作，預(yù)防那些特殊的群體部門，在網(wǎng)絡(luò)公眾參與實施前，就要對各種可能存在的結(jié)果進(jìn)行預(yù)測，對危機(jī)出現(xiàn)的范圍以及后果進(jìn)行充分的考慮，一旦出現(xiàn)狀況要能及時的作出調(diào)整，處理好各種突發(fā)狀況。

總結(jié)：

網(wǎng)絡(luò)語境下的公眾參與城市規(guī)劃是為了能夠充分的考慮公眾的感受，使得城市規(guī)劃更加合理。同時，網(wǎng)絡(luò)語境的應(yīng)用也使得政府面臨的雙重的影響，導(dǎo)致了公平及效率分化，如果傾向公平則會導(dǎo)致效率的降低，傾向效率則會導(dǎo)致部分聲音的埋沒。

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