摘要：建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制的改革，涉及面廣，從上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系到生產(chǎn)力的合理組織、都提出了一系列的問題?，F(xiàn)就幾個問題簡單地談一點不成熟得看法。

關(guān)鍵詞：必要性；存在的問題

引言：

為了進一步規(guī)范建筑行業(yè)，提高建筑行業(yè)的透明度。我國繼《建筑法》之后，又頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》。而今，國家針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動中普遍存在的“虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、惡意搶標(biāo)”等不法行為，從具體的實際情況出發(fā)，積極學(xué)習(xí)國外先進的建筑工程招標(biāo)管理經(jīng)驗，提出了具有中國特色的建筑招標(biāo)應(yīng)對措施。從而力求為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的順利開展，營造一個“公平、公正、公開”的良好環(huán)境。

一、建筑招標(biāo)過程中存在的問題

（一）盲目追求利潤，投標(biāo)文件時間違規(guī)現(xiàn)象普遍

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條和七部委30號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十一條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截至之日止，最短不得少于二十天。

但是在建筑招標(biāo)工作的具體推進過程中，很多建筑招標(biāo)企業(yè)為了縮短招標(biāo)時間或擴大招標(biāo)時間，從而在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)建筑企業(yè)利益的最大化。這也導(dǎo)致了很多建筑招標(biāo)企業(yè)無視《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)法規(guī)，而胡亂規(guī)定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的時間的弊病。因此，為了進一步提高招標(biāo)活動的規(guī)范性，一方面國家要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，另一方面招標(biāo)人應(yīng)從自身做起做到自覺守法、護法、用法，進而為招標(biāo)活動提供良好的發(fā)展空間。

（二）資格予審不規(guī)范，浮于表面

（1）資格予審內(nèi)容復(fù)雜，兼容性差

為了保障建筑招標(biāo)企業(yè)在短時間內(nèi)，找到一個社會信譽度高、資金實力雄厚、建筑水平高的競標(biāo)合作伙伴。招標(biāo)企業(yè)會在選擇競標(biāo)人時，對競標(biāo)人的資格進行予審。具體而言，資格予審人員會對各投標(biāo)建筑企業(yè)的經(jīng)濟實力、項目能力等方面進行實地考察（特殊情況如在建項目太遠或企業(yè)太遠無法及時實地考察除外），以提高資格預(yù)審的科學(xué)性。

但是，各資格予審團，由于人員組成復(fù)雜，預(yù)審條件設(shè)置的角度不同，同時，由于招標(biāo)活動牽扯的利益關(guān)系過多，也在很大程度上，使得資格預(yù)審流于形式。為了規(guī)范招標(biāo)企業(yè)的行為，我們應(yīng)嚴(yán)格資格預(yù)審程序，提高決策的科學(xué)性。

（2）資格預(yù)審過于松懈，嚴(yán)格性低

建筑招標(biāo)人對競標(biāo)人的資格預(yù)審，是招標(biāo)人在公開招標(biāo)活動之前對潛在的投標(biāo)人進行的標(biāo)前審核，以確保參加投標(biāo)的施工企業(yè)均具有承包能力。但是，由于資格預(yù)審在很大程度，依據(jù)簡單的標(biāo)準(zhǔn)框架審核投標(biāo)人的資金、信譽等情況，這也導(dǎo)致了很多潛在的投標(biāo)人因硬件條件不全而被淘汰后，最終也將無資格進行投標(biāo)。

為了在工程招標(biāo)資格預(yù)審時，選出切實可靠的施工企業(yè)。我們必須嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，依據(jù)具體建筑工程項目的特點和規(guī)模擬定出合適的資格審查條件。其中，應(yīng)對投標(biāo)企業(yè)的運營情況、施工隊伍素質(zhì)、建筑水平等作為招標(biāo)資格審查的主要內(nèi)容。從而促使競標(biāo)企業(yè)即便是以最低價中標(biāo)，也能保質(zhì)保量的完成建筑工程項目。

（三）評標(biāo)涉及面廣，難把質(zhì)量關(guān)

為了提高招標(biāo)活動的透明性和公開化，確保評標(biāo)活動高質(zhì)量、高水平的推進。國家從社會的各行各業(yè)選出了合乎法律硬件規(guī)定的專家人才，作為評標(biāo)工作的智囊團。但是，國家卻在對專家的思想道德考察方面，缺乏一個有效的評價標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致了評標(biāo)專家隊伍中人員的道德素養(yǎng)水平良莠不齊。就具體的評標(biāo)質(zhì)量而言，評標(biāo)質(zhì)量的高低與否，主要依靠評標(biāo)專家較高的職業(yè)道德修養(yǎng)。但是，在這個物欲橫流的建筑招標(biāo)環(huán)境中，由于金錢、地位等對評標(biāo)人員的誘惑，而產(chǎn)生的“暗箱操作”“一錘定音”的違法競標(biāo)現(xiàn)象也不容小視。

現(xiàn)在建筑招標(biāo)工程繁多，其招標(biāo)基準(zhǔn)也存在很大差異。此外，代理機構(gòu)為了壓縮招標(biāo)成本，提高企業(yè)效益。常常要求評標(biāo)專家在幾個小時內(nèi)提出高質(zhì)量的評標(biāo)方案。這也降低了評標(biāo)活動的科學(xué)性和可靠性。因此，我們應(yīng)定期對評標(biāo)工作做一具體詳細的督查，并根據(jù)具體情況提出行之有效的解決方案。

（四）審查不全面，導(dǎo)致難確定最低價中標(biāo)尺度

招標(biāo)人對競標(biāo)企業(yè)條件審查不嚴(yán)格、不全面時，直接影響了建筑企業(yè)招投標(biāo)活動的開展質(zhì)量。在實際的招標(biāo)過程中，常常出現(xiàn)很多招標(biāo)企業(yè)因無法根據(jù)競標(biāo)企業(yè)所提供的書面材料，而確定一個科學(xué)合理的最低中標(biāo)基準(zhǔn)的難題。這種弊病在很大程度上，也阻礙了招標(biāo)活動的順利開展。

因此，我們應(yīng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高審查工作的嚴(yán)密性和全面性。在實施審查工作時，我們應(yīng)調(diào)動全社會的監(jiān)督積極性，從而形成全社會總動員，全方位、多角度的監(jiān)督審查工作的進行情況。從而力求在審查工作中做到層層監(jiān)督、面面俱到，進而從源頭上解決招標(biāo)企業(yè)最低中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定難的問題。

（五）不平衡報價，造成投資失控

合理的成本報價，是提高投標(biāo)人對招標(biāo)建筑項目做出科學(xué)合理的最低中標(biāo)預(yù)算的第一步。但在實際的招標(biāo)過程中，存在著很多建筑招標(biāo)企業(yè)對招標(biāo)項目工程成本界定不準(zhǔn)的現(xiàn)象。這就可能低價者中標(biāo)，更有甚者會導(dǎo)致潛在的事故和糾紛，同時，也會使招標(biāo)人失去一個優(yōu)秀的投標(biāo)人伙伴，從而在一定程度上，造成了國家和招標(biāo)企業(yè)不必要的資金浪費，致使投資失控。

但是，由于工程項目的實際施工成本只有在竣工結(jié)算后才能清楚的計算。招標(biāo)人應(yīng)對投標(biāo)人的職工素質(zhì)、工程質(zhì)量、材料采購等做全方位的考察，從而確定出較為合理的成本價報價。促進建筑招標(biāo)活動的在充分調(diào)動競標(biāo)企業(yè)積極性的同時，提高中標(biāo)企業(yè)資金的利用效率，減少不必要的投資流失。

（六）改革要讓建筑業(yè)一部分職工先富起來。建筑業(yè)改革的目的之一，應(yīng)當(dāng)是使建筑業(yè)的職工物質(zhì)和文化水平得到不斷提高。建筑業(yè)職工工作環(huán)境差，體力勞動消耗大。長期以來建筑業(yè)職工工資水平過低，加之居住條件差，體力消費大，造成職工衰老快，職業(yè)病患者多。因此，應(yīng)允許建筑業(yè)的工資獎金水平高于其他行業(yè)。目前，集體所有制企業(yè)和農(nóng)村建筑包工隊的職工收入遠遠高于全民所有制企業(yè)職工，主要原因是老企業(yè)退休工人多。因此，應(yīng)當(dāng)在利潤稅收、社會保險等方面采取相應(yīng)的改革，建議全民所有制建筑企業(yè)不繳納獎金稅，而把應(yīng)征收的獎金稅留給企業(yè)作為積累。

結(jié)語

在建筑行業(yè)引進招標(biāo)投標(biāo)競爭機制，是讓建筑行業(yè)充分參與到日益激烈的市場競爭中的有效手段。同時，也是激發(fā)建筑企業(yè)的潛在實力，打破建筑行業(yè)壟斷的必要舉措。眾所周知，招標(biāo)企業(yè)可以通過招標(biāo)活動，在全社會范圍內(nèi)尋求一個合適的合作伙伴。從而促進了人力、物力、財力在建筑市場上得到科學(xué)合理的配置和利用，促進了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。

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