摘要：筆者對(duì)本文主要結(jié)合工程量清單計(jì)價(jià)及其特點(diǎn)，分析了其對(duì)工程造價(jià)控制的影響，并對(duì)工程造價(jià)的控制進(jìn)行了探討，以期促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；工程量清單計(jì)價(jià)；造價(jià)控制；預(yù)算定額

引言

工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，不僅是業(yè)主選擇一個(gè)信譽(yù)良好的承包人的有效途徑，同時(shí)也是尋求一個(gè)業(yè)主和承包人均能接受的工程“合理價(jià)格”的詢價(jià)過程。對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的控制與管理是動(dòng)態(tài)的，貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程。招標(biāo)階段的造價(jià)控制具有承上啟下的關(guān)鍵作用，上承設(shè)計(jì)階段，下啟施工階段，是讓工程的預(yù)期合理價(jià)格浮出水面的關(guān)鍵。

一、工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

工程量清單是擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單計(jì)價(jià)是指由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，依據(jù)投標(biāo)須知、施工設(shè)計(jì)圖紙等，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目以及其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)

數(shù)量的明細(xì)清單；投標(biāo)人則根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，結(jié)合

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，自主報(bào)價(jià)，并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。其主要有以下幾方面特點(diǎn)：

（1）工程量清單是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的重要文件，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，其專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)編制人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平要求高。工程量清單的編制不僅直接影響招標(biāo)的質(zhì)量，也是施工招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的重要影響因素。因此，要對(duì)工程量清單的編制予以足夠的重視。

（2）招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是指招標(biāo)人公開提供工程量清單、投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、雙方簽訂合同價(jià)款、進(jìn)行工程竣工結(jié)算等一系列活動(dòng)。為了簡(jiǎn)化計(jì)價(jià)程序，工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)計(jì)價(jià)有別于定額工料機(jī)單級(jí)計(jì)價(jià)，綜合了完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)以及招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等一切費(fèi)用。

（3）由于清單計(jì)價(jià)規(guī)范遵照的是“誰引起風(fēng)險(xiǎn)，誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，工程實(shí)施雙方都存在風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主提供工程量清單中的工程量是用作投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的估算工程量，不作為最終的結(jié)算工程量。業(yè)主用于結(jié)算的工程量是承包人實(shí)際完成并符合合同技術(shù)條款和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范工程量計(jì)算規(guī)則等規(guī)定的、按施工圖紙計(jì)算的有效工程量。因此，工程量清單本身的錯(cuò)漏風(fēng)險(xiǎn)將由業(yè)主承擔(dān)，投標(biāo)人則對(duì)投標(biāo)單價(jià)負(fù)責(zé)。這種關(guān)系符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)和責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的原則。

二、招投標(biāo)階段對(duì)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的控制

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一個(gè)選擇能合理運(yùn)用業(yè)主的建設(shè)資金的承包商的環(huán)節(jié)，針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方式給工程造價(jià)造成的上述影響，在招投標(biāo)階段中，工程項(xiàng)目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書、評(píng)標(biāo)報(bào)告以及施工合同等。其中，招標(biāo)文件和招標(biāo)答疑的條款直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)相互銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾的情形，以防止工程造價(jià)的失控。

1.慎重編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招標(biāo)過程中重要的基礎(chǔ)性文件之一，同時(shí)也是造價(jià)控制的綱領(lǐng)性文件。招標(biāo)文件又是聯(lián)結(jié)招標(biāo)人和投標(biāo)人的紐帶，一份不全面、含糊不清的招標(biāo)文件將給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來麻煩和糾紛。除招標(biāo)文件規(guī)定的自行采購(gòu)或控制價(jià)格的大宗材料外，在招標(biāo)文件中發(fā)包人必須明確提供統(tǒng)供材料價(jià)格、供應(yīng)地點(diǎn)和應(yīng)由承包人承擔(dān)的供應(yīng)價(jià)格以外的其他費(fèi)用，避免施工過程中因洽商困難而延誤施工工期甚至追加工程造價(jià)；對(duì)變更的處理應(yīng)有明確的原則，尤其是涉及工程造價(jià)的變更，要在補(bǔ)充條款中提出明確的、可操作的、合理的變更處理方法。

2.注重工程量清單的編制

工程量清單是確定工程造價(jià)的核心，是投標(biāo)方進(jìn)行投標(biāo)和公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此，工程量清單的編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，對(duì)于項(xiàng)目計(jì)量與支付要界定清楚，一律以有效工程量為計(jì)價(jià)依據(jù)，力求全面了解工程有關(guān)資料和業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范，實(shí)地考察現(xiàn)場(chǎng)情況。工程項(xiàng)目的劃分要盡可能的細(xì)化，避免不平衡報(bào)價(jià)；清單說明應(yīng)準(zhǔn)確表達(dá)、言簡(jiǎn)意賅，便于投標(biāo)方與自己了解的情況進(jìn)行對(duì)照，配套表格應(yīng)設(shè)計(jì)合理、實(shí)用直觀、具有可操作性。

工程量清單應(yīng)盡可能涵蓋所有的招標(biāo)內(nèi)容。對(duì)于不能確定的項(xiàng)目以暫估量的形式列入清單，投標(biāo)人填入的單價(jià)中標(biāo)后即作為結(jié)算單價(jià)，因此，應(yīng)慎重考慮，或提前做好調(diào)查和溝通，并在投標(biāo)文件中進(jìn)行說明。投標(biāo)單位應(yīng)認(rèn)真做好工程量清單的復(fù)核，投標(biāo)單位對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核后，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)，對(duì)有錯(cuò)誤的工程量清單進(jìn)行修改，修改后的工程量清單應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)送到所有投標(biāo)人手中，以保證公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.依據(jù)科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法

目前，建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)工作中應(yīng)用最廣的兩種工程評(píng)標(biāo)辦法是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般采用兩階段評(píng)審，第一階段的技術(shù)標(biāo)評(píng)審為通過性評(píng)審，投標(biāo)人只有通過技術(shù)標(biāo)評(píng)審后才能進(jìn)入第二階段商務(wù)標(biāo)評(píng)審，其原則是在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^的前提下，經(jīng)評(píng)審的價(jià)格最低的為中標(biāo)人。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：有利于降低造價(jià)，節(jié)約建設(shè)投資；符合市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，更有利于鞭策施工企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，通過科技提升生產(chǎn)力；可最大程度地減少評(píng)標(biāo)過程中的人為因素，將人為的干擾降到最低；節(jié)省評(píng)標(biāo)時(shí)間，減少評(píng)標(biāo)工作量。其缺點(diǎn)是：工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，低造價(jià)固然可以節(jié)省業(yè)主的成本，但也有可能由于投標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位盲目壓價(jià)，施工過程中以采用劣質(zhì)的材料、落后的施工技術(shù)等方法壓低成本，造成工程質(zhì)量低劣，違背了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的初衷。而且，國(guó)內(nèi)大多數(shù)投標(biāo)企業(yè)并不具備個(gè)體成本的真實(shí)數(shù)據(jù)，為了中標(biāo)往往會(huì)報(bào)出自己無法承受的低價(jià)，最終仍會(huì)給招標(biāo)人造成損失。

綜合評(píng)估法，是對(duì)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）、項(xiàng)目經(jīng)理的資歷和業(yè)績(jī)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)從而確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)辦法，也是適用范圍最廣泛的評(píng)標(biāo)辦法，各地通常都采用這種辦法。商務(wù)評(píng)標(biāo)的總報(bào)價(jià)水平評(píng)審一般采用的辦法為：先確定評(píng)標(biāo)復(fù)核標(biāo)底，例如：復(fù)核標(biāo)底=業(yè)主標(biāo)底 ×權(quán)重+有效投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值 × 權(quán)重，權(quán)重的取值視工程具體情況而定，確定復(fù)核標(biāo)底后，將所有投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)與復(fù)核標(biāo)底作比較，按插值法計(jì)算得分。綜合評(píng)估法需要綜合考慮投標(biāo)文件的各項(xiàng)內(nèi)容是否同招標(biāo)文件所要求的各項(xiàng)文件、資料和技術(shù)要求相一致。不僅要對(duì)價(jià)格因素進(jìn)行評(píng)議，而且還要考慮其他因素，并對(duì)其他因素進(jìn)行評(píng)議。一般考慮的因素有：施工方案、質(zhì)量、工期、信譽(yù)和業(yè)績(jī)。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：與我國(guó)目前的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境基本相適應(yīng)，因而被廣泛地接受和選用；與我國(guó)目前施工企業(yè)的資質(zhì)制度相適應(yīng)；這種方法能夠擇優(yōu)選取綜合實(shí)力較強(qiáng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)較合理的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。其缺點(diǎn)：由于企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等因素參與量化計(jì)分、誘導(dǎo)市場(chǎng)掛靠行為的發(fā)生，導(dǎo)致圍標(biāo)和串標(biāo)行為屢禁不止，嚴(yán)重地?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序；評(píng)分普遍以投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)為主，并不是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的真實(shí)體現(xiàn)；評(píng)標(biāo)量化計(jì)分時(shí)存在過多的人為因素，存在暗箱操作，缺少公平性。

4.投標(biāo)文件中合同條款的擬定

在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，合同類型成為報(bào)價(jià)人選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的重要因素。清單工程量與實(shí)際工程量的差別與合同雙方的利益和風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。

所以，恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于大中型工程一般多采用以單價(jià)合同為主、總價(jià)合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項(xiàng)目是單價(jià)合同，其他部分項(xiàng)目采用總價(jià)合同。對(duì)于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價(jià)合同。

關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺、修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。同時(shí)，特別要注意對(duì)于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量?jī)r(jià)格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)階段作出的修正稿重新整理、審定，并且應(yīng)表明，其中哪些將按完成的工程量測(cè)算付款，哪些須按總價(jià)付款。為進(jìn)一步劃清雙方的責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)，合同中的責(zé)任義務(wù)條款應(yīng)對(duì)雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋觯纾喝ㄒ黄?、臨水臨電、施工手續(xù)辦理等要約定由誰負(fù)責(zé)實(shí)施，費(fèi)用由誰承擔(dān)等，尤其對(duì)那些未來不可預(yù)見（如停電）并可能影響造價(jià)的事件和情況應(yīng)明確各方的責(zé)任，盡量減少索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生。索賠及爭(zhēng)議條款應(yīng)明確索賠程序、索賠的支付爭(zhēng)端解決方式等。

三、結(jié)語

目前，工程量清單招投標(biāo)在我國(guó)尚處于初步階段，由于多年來習(xí)慣了政府部門下發(fā)的定額，預(yù)算人員缺乏成本測(cè)算的經(jīng)驗(yàn)和資料，仍然沿襲傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式，以預(yù)算價(jià)為基礎(chǔ)反算項(xiàng)目的綜合單價(jià)，作為工程量清單報(bào)價(jià)，沒有真正體現(xiàn)企業(yè)成本價(jià)格和工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。企業(yè)預(yù)算人員在工程量清單報(bào)價(jià)方面應(yīng)該結(jié)合理論與實(shí)踐，不斷學(xué)習(xí)，提高自身的編制水平，進(jìn)而提高工程量清單報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。

對(duì)于建筑工程造價(jià)全過程，招投標(biāo)階段是非常重要的階段，既要選擇理想的承包人，又要將承發(fā)包雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)界定清楚，明確各類問題的處理辦法，避免在施工過程中或結(jié)算時(shí)發(fā)生較大的爭(zhēng)議。所以，工程造價(jià)人員必須提高造價(jià)管理水平，為決策者提供可靠的依據(jù)；業(yè)主方必須優(yōu)化投資方案，選擇出技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)可靠的承包單位進(jìn)行施工，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，以提高投資效益；施工方必須優(yōu)化施工方案，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低施工成本，創(chuàng)精品工程。只有以上相關(guān)各方采取綜合措施，才能真正達(dá)到在招投標(biāo)階段降低工程成本，控制工程造價(jià)的目的。

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