團干中的“非典型”

2015年2月，“70后”孫愛軍晉升菏澤市委書記，成為全國最年輕的地級市委書記。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年3月份，在全國332個地級行政區(qū)中，有23個“70后”黨政一把手，占總數(shù)的7%，分布于16個省份。據(jù)梳理，這23人中團干有14個，機關(guān)內(nèi)逐級晉升者有4人，由國企“一把手”轉(zhuǎn)任的有3人，另有中辦秘書局出身的2人。

2011年，39歲的共青團山東省委副書記孫愛軍轉(zhuǎn)任菏澤市委副書記，4年間，完成了從副市長到市長再到市委書記的晉升。

孫愛軍之外的其余13個團干，無一例外都是在團省委書記或副書記的位置上轉(zhuǎn)任地市級黨政領(lǐng)導。團干中另一個市（地）委書記是最年輕的中央候補委員、哈密地委書記劉劍，余下12人均任政府正職，這12個城市分別是萊蕪、淮南、湘西自治州、咸寧、樂山、揭陽、玉溪、黔東南州、畢節(jié)、黑河、本溪、嘉峪關(guān)。

雖然這14人都擔任過團省委書記或副書記，但在任職團省委之前的履歷卻有不同。其中，除了劉劍、畢節(jié)市長陳昌旭、本溪市長高宏彬，其余11人都是從參加工作伊始就在團系統(tǒng)任職，在團系統(tǒng)內(nèi)逐級晉升至團省委書記或副書記。

后者主政的地市多屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的壓力相對較大，組織部門把這些團干精英放到欠發(fā)達地區(qū)任職，對其施政能力是非常好的鍛煉。

而劉劍、陳昌旭、高宏彬3人，在擔任團省委領(lǐng)導之前分別有10年、13年、10年的基層工作經(jīng)歷，陳昌旭、高宏彬在進入團系統(tǒng)之前都擔任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣長，而劉劍在任共青團北京市委書記之前，先后在國家林業(yè)投資公司、國家開發(fā)投資公司和北京西城區(qū)多個基層崗位摸爬滾打了10年。

與豐富的基層履歷相對應，3人在團干群體中較為耀眼，劉劍是最年輕的中央候補委員；陳昌旭主政的畢節(jié)是貴州第三大城市、貴州“金三角”之一；高宏彬主政的本溪市則是重工業(yè)基地、遼寧中部城市群中心城市之一。

在縣級官員越來越受到高層重視的新形勢下，有過主政一方經(jīng)歷的官員在仕途上無疑被看好。在這14個團干群體中，只有陳昌旭一人擔任過縣長、縣委書記，在晉升團省委之前，還擔任過正安縣縣長。他在任團省委書記4年后，以正廳級的身份任甕安縣委書記一職。彼時，甕安在“6.28”群體性事件后，雖經(jīng)歷過3年的整頓治理，但依然問題重重。

陳昌旭到任后，以轉(zhuǎn)變工作作風、彌補民生欠賬、創(chuàng)新社會管理和力促科學發(fā)展為抓手，實現(xiàn)了從“甕安之亂”到“甕安之變”的轉(zhuǎn)變。

陳昌旭還被稱為“無中生有式”干部，在共青團貴州省委和甕安皆因富有開拓創(chuàng)新精神被外界看好。他在團省委期間倡導的“春暉行動”也在全國引起反響，任職甕安期間成功依托區(qū)劃調(diào)整，拓展城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化布局，成為貴州工業(yè)化和城鎮(zhèn)化強省戰(zhàn)略的一個地方樣本。

除了團系統(tǒng)，另一個渠道是中辦秘書局，地市“70后”主官有2人出自中辦秘書局，分別是浙江最年輕的市委書記———衢州市委書記陳新，和目前最年輕的70后地方主官———生于1975年的湖北隨州市長郄英才。

對于秘書局干部而言，其在中辦的仕途晉升會遇到瓶頸，一旦在秘書局做到廳級干部基本都要外調(diào)。秘書局的廳級干部一般有兩類，一類是管理崗位的廳局級干部，即秘書局局長、副局長，另一類則是具有廳局級級別的秘書。郄英才屬于前者，在中辦秘書局副局長的位置上外放隨州，而陳新屬于后者。

陳新曾任中央辦公廳正局級秘書，2008年走出中辦擔任寧波市委副書記。此后，陳新留任寧波并擔任政法委書記、寧波杭州灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會黨工委書記等職。2012年5月，陳新晉升衢州市委書記，成為浙江最年輕的地級市市委書記。

與中央部門和團干出身的“70后”地市主官相比較，機關(guān)內(nèi)逐級晉升和國企“一把手”轉(zhuǎn)任地方者則是拾級而上，各層級履歷相對較為完備。與豐富的履歷相對應，拾級而上者中出現(xiàn)了不少政壇新秀，其中有這23個地級行政區(qū)中經(jīng)濟最發(fā)達的常州市市長費高云、唯一的省會城市市長周紅波和湖南第二大城市衡陽市長周海兵。

拾級而上的仕途精英

作為江蘇第一位“70后”省轄市市長，費高云起步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在20年時間里，先后在邗江、儀征、南通、常州4地經(jīng)過多個崗位的鍛煉，基層履歷極為完備。作為選調(diào)生的優(yōu)秀代表，費高云曾被邀請到江蘇省委黨校為年輕選調(diào)生做報告。

2000年11月，29歲的費高云從鄉(xiāng)長的位置上晉升縣級市儀征市副市長，開始了長達10年的縣官生涯，37歲時升任儀征市委書記，成為當時江蘇最年輕的縣委書記。

2011年8月，費高云升任南通市委常委、組織部長、通州區(qū)委書記。

2012年10月，南通啟東排海工程事件引發(fā)全國關(guān)注，費高云臨危受命兼任啟東市委書記，全程負責處理此事。費高云以市委常委和組織部長身份同時兼任兩個區(qū)縣的書記，在江蘇政壇極為罕見，雖然是特殊情況下的安排，但也證明了費高云處理復雜緊急問題的能力。

此外，南通市通州區(qū)是江蘇近10年來首個縣改區(qū)的地方，這一過程有3年過渡期，費高云主政期間順利完成這一過渡，為以后江蘇多個省轄市市區(qū)擴容帶來經(jīng)驗。

南寧市長周紅波1992年從南京農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)后，就進入廣西農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的植?？傉竟ぷ?，在基層摸爬滾打10年后，進入自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳工作，后在農(nóng)業(yè)廳人事處處長的位置上晉升南寧市副市長；因工作能力突出，升任南寧市委常委、市委秘書長，2011年40歲時擔任南寧市長，成為當時也是目前唯一的“70后”省會主官。

對于周紅波出任南寧市市長，當?shù)卣谩耙饬现猓槔碇小?個字來形容。說意料之外，指的是南寧市長的重要性，按理來說，需要一名經(jīng)驗豐富的正廳級干部來擔任。說情理之中，從自治區(qū)讓他出任南寧市委副書記兼賓陽縣委書記一職就可看出組織上的鍛煉意圖與厚望。周紅波曾在賓陽縣開展干部人事制度改革，其中影響最大的是試點公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，這為周紅波贏得了民心。賓陽當?shù)剌浾撛u價：“周書記在賓陽期間，人民安居樂業(yè)?！彪m然沒有華麗的詞藻，卻是對一名官員最大的認可。

江西新余市委書記劉捷是唯一的非團干、非中辦秘書局出身的“70后”市委書記，曾經(jīng)創(chuàng)造多個第一：2008年8月，38歲即出任湖南省商務廳廳長，是全國第一個70后省級政府部門主官；2011年12月，中組部推進干部跨省交流，劉捷交流赴新余市任職，2012年2月當選為新余市市長，系當年江西11個設(shè)區(qū)市中最年輕市長，而且新余還是江西人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）最高和城鎮(zhèn)化水平最高的地級市；一年半后任新余市委書記，又成為江西最年輕的地級市市委書記。

劉捷在出任湖南省商務廳廳長之前，曾在湘潭鋼鐵集團工作長達16年之久，從一線技術(shù)員逐級晉升至集團總經(jīng)理。

2014年初，新余率先在江西試水公車改革。強力推行公車改革，是劉捷任市委書記不到半年后的“第一把火”。在3月5日十二屆全國人大三次會議江西代表團開放日上，劉捷介紹說，經(jīng)過一年試點，2014年新余市公車購置和運行費同比上年減少3058萬元，下降了40%。

但在他看來，減少行政成本并不是厲行車改的最終目的。公車改革是劉捷的探路石子，接下來還要展開更大力度的改革。

70后為何“慢了一拍”

在全國332個地級行政區(qū)中，僅有23位“70后”地市主官，為何比例如此低？

首先是一個“70后”干部“斷層”的問題?！?0后”大學畢業(yè)參加工作絕大多數(shù)在1992年之后，那個時代，體制內(nèi)的官員尚且紛紛下海，機關(guān)工作自然并非“70后”們擇業(yè)的首選。

其次，“70后”在基層的鍛煉相對較少，走出校門就進了機關(guān)門，經(jīng)歷過艱苦磨練者少，對社會底層的了解還有待進一步深入，缺少基層摔打磨練是“70后”在仕途上的一大短板。

此外，一個最重要的原因是干部代際更替逐漸放緩。相較“60后”，“70后”晉升的速度明顯要慢一拍。另一方面，“70后”官員仕途晉升趨緩，與中央的人事政策調(diào)整緊密相關(guān)。干部年輕化政策曾經(jīng)催生了無數(shù)官場青年才俊，而今，隨著梯隊建設(shè)的不斷完善，干部年輕化的迫切性降低，這就造成“70后”一代晉升緩慢的局面。隨著延遲退休政策的出臺，“70后”的年齡優(yōu)勢將不再明顯，“65后”官員同樣保持優(yōu)勢。

（摘自《華聲》2015年第2期）