案例概要

某日，新疆某高校在校生李某，代替同學(xué)喜某參加大學(xué)英語（精品課）C級補(bǔ)考測考，開考10分鐘被發(fā)現(xiàn)替考。為減輕處罰，李某當(dāng)即承認(rèn)了替考作弊事實。此后，學(xué)校教務(wù)員向李某宣讀了紀(jì)律處分審批單，審批單由該校下屬學(xué)院、教務(wù)處、校長辦公會分別給出處理意見與處理結(jié)果，最后決定開除李某學(xué)籍。對此，李某對處分結(jié)果不服，并將學(xué)校告上法庭，要求學(xué)校撤銷開除學(xué)籍的處理決定。

案情評析

法院經(jīng)審理認(rèn)為，該高校享有法律授權(quán)的對其管理的違反校規(guī)的受教育者予以行政處分的權(quán)利，但是在做出開除處理決定前，學(xué)生應(yīng)有陳述和申辯的權(quán)利，且學(xué)校應(yīng)合法向李某送達(dá)處理決定。然而該高校并沒有這樣做，屬于未遵循法定程序。因此，其做出的處理決定依法被判斷為違法行為。同時，該高校就同一事項既取消李某申請學(xué)士學(xué)位又開除其學(xué)籍，違反了一事不再罰原則，故法院判決撤銷了該高校開除李某學(xué)籍的處理決定。判決生效后，李某學(xué)籍恢復(fù)。

該高校學(xué)生管理部門負(fù)責(zé)人表示：處分違紀(jì)違規(guī)學(xué)生是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的，但由于在處理程序上留下了“漏洞”，最后輸了官司，教訓(xùn)深刻。輸了官司之后，學(xué)校進(jìn)行了深刻反思，進(jìn)一步完善了相關(guān)制度和流程，嚴(yán)格按照依法治教理念開展相關(guān)工作，確保學(xué)校運轉(zhuǎn)按照法律要求進(jìn)行，以杜絕程序違法現(xiàn)象的再次發(fā)生。

開除學(xué)生是按照規(guī)定執(zhí)行的，本身沒什么問題，但為何學(xué)校最后輸在了程序上？有律師解釋說：依法做出處分決定包括實體和程序上都必須依據(jù)法律規(guī)定。即便實體上存在學(xué)生違規(guī)行為，但程序上未保證學(xué)生的陳述、申辯權(quán)利。剝奪了法律賦予學(xué)生的權(quán)利，也會導(dǎo)致學(xué)校敗訴。實體和程序是依法處理事件的兩大法律要素，程序是實體的載體，是雙方當(dāng)事人在處理實體問題時必須遵守的規(guī)則。具體來講，所謂程序違法，是指違反了法律規(guī)定的程序要件，包括方式、步驟，順序、期限等，如違反了期限規(guī)定，省略、顛倒行政步驟、缺少必要程序要求等。針對學(xué)校在處分學(xué)生過程中存在的程序違法暴露的問題，該律師認(rèn)為，學(xué)校僅僅對實體問題重視，忽略了程序的重要性，實體和程序缺一就會導(dǎo)致違法處理問題。學(xué)校要依法治教，就要擺脫唯我獨尊的姿態(tài)，處理問題時要處在中間立場。學(xué)生或其他被處分者的陳述或申辯是法律賦予的權(quán)利，學(xué)校不能剝奪這些權(quán)利。

有專家指出：依法治教難實施的關(guān)鍵，一是教育規(guī)章的制定太任性，超越了法律法規(guī)授權(quán)的范圍；二是教育行為太任性，顛倒法律法規(guī)和規(guī)章的關(guān)系；三是執(zhí)法人員素質(zhì)差，法治思維尚未形成?，F(xiàn)實中，其他各類學(xué)校也在不同程度存在對違紀(jì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行處理時，僅僅注重違規(guī)事實，而忽略了法定程序的問題。一旦被告上法庭，即便是按照規(guī)定處理的，也會因程序違法而導(dǎo)致敗訴。

那么，該如何防止學(xué)校在處分學(xué)生時出現(xiàn)程序違法的現(xiàn)象呢？專家建議：學(xué)校應(yīng)對法律法規(guī)全面了解、熟知，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序處理有關(guān)問題。比如本案中涉及的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，該規(guī)定不僅明確了學(xué)校在何種情況下可以處分學(xué)生，第54條第4款規(guī)定“由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備作弊及其他作弊行為嚴(yán)重的”，屬于學(xué)?？梢越o予開除學(xué)籍處分的情形；但同時也規(guī)定了如何處分學(xué)生的程序，第55條至第58條具體規(guī)定了相應(yīng)的程序，以保證學(xué)生的陳述、申辯，確保處分是在充分聽取當(dāng)事人意見后作出。為防止程序違法現(xiàn)象發(fā)生，還要做好三方面工作：一是建立高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，確保執(zhí)法人員知法守法；二是建立保障監(jiān)督機(jī)制，層層把關(guān)；三是建立問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。