美國：財政轉(zhuǎn)移支付保障公平

20世紀初到60年代，美國基礎(chǔ)教育財政體制是一種分權(quán)型體制，其經(jīng)費主要來源于地方政府。公立中小學校教育經(jīng)費主要由學區(qū)承擔，學區(qū)的教育經(jīng)費主要來源于區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)稅。因此學區(qū)教育經(jīng)費的差異，主要是由于學區(qū)房地產(chǎn)價值的差異造成的。由此，基礎(chǔ)教育財政的不公平，主要表現(xiàn)為兩種形式：一方面，學區(qū)的房地產(chǎn)價值越高，其生均教育經(jīng)費就越高;另一方面，房地產(chǎn)價值低的學區(qū)（貧困學區(qū)），反而抽取較高的用于教育的房地產(chǎn)稅率。為了消除這種學區(qū)之間的貧富差異，政府通過財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進教育資源在學區(qū)間分配的均衡，以達到教育資源配置的公平和教育的均衡化發(fā)展。每個州的具體撥款公式都有與其他州不同的地方，因此呈現(xiàn)出不同的財政轉(zhuǎn)移支付模式。概括起來主要有四種：

第一種，水平補助模式。這一模式以學區(qū)內(nèi)學生數(shù)量為標準，給予一次性人均補助以支持地方教育，即無論地方政府財力如何，州政府給予同等的生均補助。這一模式不能消除學區(qū)教育經(jīng)費的差距，因此，只是在實行了后三種轉(zhuǎn)移支付方式后的補充模式。第二種，基本補助模式。該模式類似定額標準的設(shè)定。即州政府為各學區(qū)設(shè)定一個生均義務(wù)教育經(jīng)費定額標準。其特點是：向每一學區(qū)的學生提供的人均補助額，與學區(qū)的教育成本、學區(qū)的貧富程度相聯(lián)系，而不僅僅是與這一學區(qū)的學生數(shù)相關(guān)。在這一模式下，依靠學區(qū)財力無法達到的部分，由州政府補助達到這一基本標準。第三種，學區(qū)能力均等化模式。這一模式也稱為保證稅基計劃。意在為每一個學區(qū)，提供一個相同的基礎(chǔ)性的學生人均財產(chǎn)稅基，而不同于基本補助模式中設(shè)定一個基礎(chǔ)的學生人均最低支出水平。使用這一模式，所有的學區(qū)，不管是窮，還是富，在相同稅率下，都會籌集到大致相同的生均教育稅。第四種，基數(shù)補助與保證稅基補助結(jié)合模式。這種模式融合了基數(shù)補助模式和保證稅基計劃的優(yōu)點，同時彌補了各自的主要缺點。

美國教育轉(zhuǎn)移支付模式的程序，非常的公平、透明、合理。因此，這種加強州一級政府對中小學教育經(jīng)費的教育財政轉(zhuǎn)移支付力度的做法，對于提高學區(qū)內(nèi)公立中小學教育經(jīng)費的水平、保障各學區(qū)公立中小學生獲得平等教育機會，起著重要作用。

日本：教師在一校最多執(zhí)教7年

日本義務(wù)教育的顯著特征是“教育成果的均質(zhì)性以及為獲得此均質(zhì)性的平等的教育方式”。從這個意義上說，日本比較好地解決了教育公平的問題。日本的中小學校按學區(qū)劃分，學校的整體水平和規(guī)模差別不大，每個班一般是20人至30人，實施小班化教學。國家通過中央財政及財政經(jīng)費標準，縮小全國義務(wù)教育的地區(qū)間差別，努力使全國范圍內(nèi)義務(wù)教育學校保持辦學條件一致，每個學校都保證有一棟教學樓、一個運動場、一個體育館和一個游泳池，盡量保持校際間不出現(xiàn)設(shè)施設(shè)備和師資上的差距。

各學校在九年義務(wù)教育階段，執(zhí)行全國統(tǒng)一、規(guī)范的教學要求。在教學條件上無重點與非重點、好與一般的差別，在名頭上也不劃定重點學校，政府也向來沒有重點扶持過哪一所學校。而且公立中小學也不設(shè)重點班，所有學校班級都執(zhí)行統(tǒng)一的國家教學要求，統(tǒng)一的課程設(shè)置、培養(yǎng)目標和教學方式，不追求所謂特別的教育目標。所有的中小學生幾乎是站在同一起跑線上，又幾乎是無差別地發(fā)展。

日本政府為使各學校之間的師資力量趨于平衡，采取教師定期流動制度。一個教師在一個學校最多連續(xù)執(zhí)教7年，就要被輪換到另外一所學校，包括城市的教師到農(nóng)村學校去執(zhí)教。可以說，沒有一個教師在一個學校待上一輩子的。與教師定期流動同時進行的，還包括校長輪換制度。日本規(guī)定學校校長5年輪換一次，且不能在同一學校連任。這不僅可以促使校長積累治校經(jīng)驗，又能避免固定思維模式的形成，促進校長更好成長。日本以這樣的方式，保證學校教師資源的持續(xù)均衡，也就保證了總體及各個學校之間教學水平的持續(xù)均衡，避免造成學校間教育質(zhì)量和教學水平的差異。

俄羅斯：改變劃撥資金傳統(tǒng)

俄羅斯科學院社會學研究所關(guān)于教育問題的調(diào)查研究顯示：地域分布是影響教育平衡的重要因素。生活在小城市和農(nóng)村地區(qū)的孩子，接受優(yōu)質(zhì)教育的機會幾乎為零。由于俄羅斯地域廣闊，在農(nóng)村地區(qū)，分布著幾千所小規(guī)模學校，學生人數(shù)低于10人，一個教師常常需要同時教幾個年級的學生、教授多門課程。還有一些農(nóng)村學校，教學設(shè)施老化，配套設(shè)施不全，校舍危舊。經(jīng)費、學校設(shè)備、師資力量薄弱，加之通訊、交通設(shè)施不同程度缺失，導致農(nóng)村學校教學質(zhì)量偏低。這種差距始于學前教育階段，并在以后各教育階段固化。

為了提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，2006年，俄羅斯開始實施旨在改善民生的《國家規(guī)劃》?！秶乙?guī)劃》改變了過去平均劃撥資金的傳統(tǒng)，通過開展不同形式的競賽，將資金分配給獲勝的學校和教師，并且在競賽中向農(nóng)村學校和教師傾斜。2010年，俄羅斯總統(tǒng)簽署國家教育創(chuàng)新政策《我們的新學?！?，提出建設(shè)符合21世紀特點的超前發(fā)展學校，推進農(nóng)村學?，F(xiàn)代化、提高優(yōu)質(zhì)教育的普及度，是其中的主要內(nèi)容之一。 從《國家規(guī)劃》到《我們的新學?！?，俄羅斯在規(guī)劃和實施農(nóng)村教育現(xiàn)代化過程中，始終將農(nóng)村教育改革看作一個系統(tǒng)工程，著力縮小城鄉(xiāng)差距。