近些年我國建筑市場交易行為不斷規(guī)范，建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)已成為工程承發(fā)包的主要形式。隨著我國加入WTO和建筑市場的開放，在全國推行招標(biāo)投標(biāo)制的同時，招投標(biāo)的方法也應(yīng)當(dāng)逐步與國際慣例接軌，放開投標(biāo)價格的競爭限制，采用低價競標(biāo)。所謂低價競標(biāo)是投標(biāo)企業(yè)通過招標(biāo)人的資格預(yù)審參加投標(biāo)，在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)企業(yè)中報(bào)價最低的中標(biāo)。

1.我國招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問題

在現(xiàn)階段招標(biāo)投標(biāo)工作中，投標(biāo)書分一般為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩大項(xiàng)，由于評標(biāo)時間短，任務(wù)重，技術(shù)標(biāo)中靈活打分的部分差別一般不大，能夠引起評分差別的主要在商務(wù)標(biāo)，即工程報(bào)價。雖然商務(wù)標(biāo)現(xiàn)在又分為可競爭和不可競爭費(fèi)用兩部，但這兩部分費(fèi)用是按照國家的定額和取費(fèi)制度進(jìn)行計(jì)算的，在開標(biāo)時，業(yè)主和投標(biāo)方按照同一圖紙、同一定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)率做出標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價，然后把標(biāo)底和報(bào)價按一定方式整合得出評標(biāo)標(biāo)底，評商務(wù)標(biāo)時，各投標(biāo)方所作報(bào)價中最接近評標(biāo)標(biāo)底的一方商務(wù)標(biāo)得分最高，最有可能中標(biāo)。評標(biāo)標(biāo)底雖然對標(biāo)底的作用有所弱化，但由于評標(biāo)標(biāo)底和標(biāo)底一般比較接近，所以標(biāo)底仍然是能否中標(biāo)的重要因素。這種評標(biāo)方式雖然可以防止投標(biāo)企業(yè)形成競相壓價的惡性競爭，還可以防止中標(biāo)企業(yè)偷工減料、粗制濫造。但也存在一些問題：

（1）根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則，投資方總是希望以最小的投入獲取最大的回收，而現(xiàn)在的評標(biāo)規(guī)則，在工期質(zhì)量相同的條件下，即使是報(bào)價最低，也可能不中標(biāo)，這明顯不符合經(jīng)濟(jì)原則。

（2）定額從測算、編制到頒布、使用，總是要相隔一段時間，定額價只體現(xiàn)了編制時的市場價格，滯后于市場的變化，它難以準(zhǔn)確及時反映人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用價格隨市場變化的情況。

（3）現(xiàn)階段的評標(biāo)方法，對于施工企業(yè)來說，即使管理水平高、技術(shù)先進(jìn)、成本低、報(bào)價最低、也不一定中標(biāo)，這給這樣的投標(biāo)企業(yè)以極大的打擊，同時給靠關(guān)系、憑運(yùn)氣中標(biāo)的單位很大的生存空間，無形之中挫傷了投標(biāo)企業(yè)的積極性，這顯然有失公平。

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是競爭，而競爭的核心是價格的競爭。這種招投標(biāo)方式不能完全體現(xiàn)出招投標(biāo)的競爭性，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，需要進(jìn)行改革。

2.針對招投標(biāo)存在問題應(yīng)采取的措施

（1）取消現(xiàn)行定額的法定性和強(qiáng)制性，國家頒布的定額只作為參考定額使用。工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一規(guī)定的，必須嚴(yán)格按照規(guī)則計(jì)算，但價格是參考價格，業(yè)主和投標(biāo)者可以自主定價。

（2）一些費(fèi)率如施工組織措施費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)、利潤等不再由國家統(tǒng)一規(guī)定，而是由投標(biāo)者根據(jù)自身技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)營現(xiàn)狀來確定。

（3）評標(biāo)時為了充分體現(xiàn)價格競爭這一招標(biāo)投標(biāo)的核心，保障業(yè)主利益同時調(diào)動投標(biāo)企業(yè)的積極性，并且盡快與國際慣例接軌，應(yīng)該采用低價競標(biāo)。

3.低價競標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和面臨的問題

分析低價競標(biāo)，它有以下優(yōu)點(diǎn)：

（1）因?yàn)槭亲畹蛢r中標(biāo)，所以對于業(yè)主來說是大大節(jié)省了投資。市場經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主作為未來建設(shè)項(xiàng)目的所有者，及項(xiàng)目的責(zé)、權(quán)、利于一身。業(yè)主投資一個項(xiàng)目，往往面臨眾多競爭對手，業(yè)主只有用最小的投資建成項(xiàng)目，獲得最佳的投資效益，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

（2）淡化標(biāo)底的作用，明確標(biāo)底只是在評標(biāo)時作為參考，一般不允許招標(biāo)人做出標(biāo)底，這樣可以有效防止“泄標(biāo)”、“串標(biāo)”“暗箱操作”等違法行為，保證招標(biāo)投標(biāo)的公平、公開、公正原則，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。

（3）實(shí)行低價競標(biāo)，企業(yè)之間在投標(biāo)過程中必然激烈競爭，投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)必加強(qiáng)管理，推動技術(shù)進(jìn)步，不斷降低生產(chǎn)成本，力爭以最低的成本干出最優(yōu)工程，從而增強(qiáng)企業(yè)競爭力，推動生產(chǎn)力水平的提高。

（4）最低價中標(biāo)法操作簡便，商務(wù)標(biāo)中誰報(bào)價最低誰中標(biāo)，大大節(jié)約了招標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本，也符合市場經(jīng)濟(jì)的客觀運(yùn)行規(guī)律。

（5）我國加入WTO，必然有很多方面都要和國際慣例接軌，現(xiàn)在國際工程的承發(fā)包一般采用FIDIC條款，其招標(biāo)一般采用低價競標(biāo)，我國只有遵循國際慣例，才能立足于世界舞臺。

最低報(bào)價中標(biāo)法有種種好處，但實(shí)行它也面臨著許多問題：

（1）招標(biāo)前期工作要求質(zhì)量高，無論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)書要求越精神細(xì)致，這樣才能保證投標(biāo)單位做出的報(bào)價考慮方面、不至于在最低價中標(biāo)后通過各種索賠使最終工程總造價增加，從而使最低價中標(biāo)法變得沒有意義。

（2）建筑市場法律法規(guī)還不配套，不能對市場主體的行為進(jìn)行有效的約束。有些建筑企業(yè)隨意報(bào)價，不考慮自身實(shí)際承受能力以最低價報(bào)出而中標(biāo)，在施工階段以其他方式找回自己在報(bào)價時的“損失”。

（3）實(shí)行低價中標(biāo)還要把握好投標(biāo)者資格審查工作，確保投標(biāo)者都有能力完成工程。有些不具備完成重大或特殊工程的小型施工單位因?yàn)槿藛T少或技術(shù)簡單，成本低可以以最低價報(bào)價而中標(biāo)，嚴(yán)格資格審查可以不給這些小型施工單位以可乘之機(jī)。

（4）幾十年來由于定額的法令性，人們習(xí)慣使用國家定額，目前大部分投標(biāo)企業(yè)未建立企業(yè)定額，沒有獨(dú)立的估價信息，因此最低價報(bào)價不能真正體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)水平，最低價并不是真正意義的“最低價”。

4.保證低價競標(biāo)應(yīng)采取的措施

（1）完善市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，制定公平的市場競爭規(guī)則，特別是完善項(xiàng)目法人制和責(zé)任追究制，同時對法律法規(guī)的實(shí)施實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)而促進(jìn)建筑企業(yè)健康發(fā)展。

（2）嚴(yán)格市場準(zhǔn)人制度，培育合格的市場競爭主體，完善建筑企業(yè)許可證制度，經(jīng)營項(xiàng)目審查制度，競爭投標(biāo)制度、工程質(zhì)量管理制度，疏通建筑市場出口通道。

（3）加快市場化進(jìn)程，通過激烈的市場競爭促使施工企業(yè)盡快建立自己的企業(yè)內(nèi)部定額，保證招標(biāo)投標(biāo)體系的良性循環(huán)。

（4）建立工程擔(dān)保制度。逐步建立以工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以減少工程風(fēng)險(xiǎn)和賠償糾紛。

（5）為保證報(bào)價合理和完備，還應(yīng)當(dāng)建立設(shè)計(jì)、勘察賠償和設(shè)計(jì)、勘察保險(xiǎn)制度，為低價競標(biāo)法夯實(shí)基礎(chǔ)。

5.結(jié)論

低價競標(biāo)會自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工單位，招標(biāo)單位的篩選結(jié)果會使建筑市場的施工單位強(qiáng)者恒強(qiáng).弱者愈弱，這是市場本身的規(guī)律。隨著我國與國際慣例的逐步接軌、配套體制的完備。低價競標(biāo)已是一個大趨勢。相信在不遠(yuǎn)的將來，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的成熟，低價競標(biāo)將在建筑工程招標(biāo)中扮演十分重要的角色。 [科]