【摘 要】地鐵作為城市主要的交通方式，不僅需要巨大的投資，而且其建設(shè)周期也非常長(zhǎng)，并且需要運(yùn)營(yíng)很長(zhǎng)一段時(shí)間之后，才能收回成本，有些城市的地鐵完全是由市政財(cái)政補(bǔ)貼。因此如何實(shí)現(xiàn)地鐵科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)，既方便城市居民，有能夠?yàn)槭姓?lái)收益，成為城市交通部門需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。本文主要通過(guò)對(duì)我國(guó)各個(gè)城市地鐵運(yùn)營(yíng)管理體制及其特征的介紹，進(jìn)而探討了地鐵實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理運(yùn)營(yíng)的有效方法，僅供交流使用。

【關(guān)鍵詞】地鐵；運(yùn)營(yíng)；管理；體制

現(xiàn)如今，我國(guó)地鐵運(yùn)營(yíng)管理體制主要有三種模式，分別為北京、上海以及廣州模式等。這三個(gè)模式各具特點(diǎn)，但是無(wú)論如何，地鐵都促進(jìn)了各個(gè)城市的發(fā)展。這三大模式為我國(guó)其他城市發(fā)展地鐵事業(yè)提供了借鑒，尤其是在運(yùn)營(yíng)管理方面。但是，現(xiàn)階段我國(guó)各大地鐵運(yùn)營(yíng)管理體制還缺少科學(xué)合理性，有必要重新加以修訂，因此其他城市在發(fā)展地鐵時(shí)，還需要制定全新的方案。

1.我國(guó)城市地鐵運(yùn)營(yíng)管理體制及其特征

北京模式：起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，基本屬于“大業(yè)主小社會(huì)”類型。2001年前的體制特點(diǎn)是“國(guó)有獨(dú)資、政企不分；建設(shè)與運(yùn)營(yíng)合一，高度集中；執(zhí)行低票價(jià)政策，運(yùn)營(yíng)虧損政府補(bǔ)貼”。2002年后，投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)三個(gè)公司平級(jí)，通過(guò)合同契約關(guān)系負(fù)責(zé)相應(yīng)事務(wù)，相對(duì)分離的模式確保了社會(huì)公平。但是由于存在相互協(xié)調(diào)與溝通問(wèn)題，效率受到一定影響，如復(fù)八線用10年才建成。目前，對(duì)投資主體多元化進(jìn)行探索，全國(guó)首條地鐵線路（4號(hào)線）實(shí)現(xiàn)PPP管理模式。2002年后的體制改革使效率明顯提高，為2008年建成約300公里線路提供了體制保證。

上海模式：從高度集中到“四分開”、再到政府管制模式。2000年改革的“四分開”的特點(diǎn)是“政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、出資人到位，投融資良性循環(huán)、契約經(jīng)濟(jì)關(guān)系、項(xiàng)目管理走向社會(huì)化和專業(yè)化”。雖然該模式脫胎于中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但是基本符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，目前形成了多家建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，項(xiàng)目公司實(shí)行“小業(yè)主大社會(huì)”模式。開創(chuàng)了中國(guó)地鐵股票（申通地鐵）上市的先河，為市場(chǎng)化融資作了有益的探索。目前管理體制已經(jīng)基本適應(yīng)多條線路齊頭并進(jìn)，高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的內(nèi)在要求。

廣州模式：學(xué)習(xí)與引進(jìn)香港模式，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和資源開發(fā)一體化模式，內(nèi)部實(shí)行事業(yè)部制和派駐制度，這樣各種資源得到了整合，提高了內(nèi)部協(xié)調(diào)效率，體現(xiàn)了效率優(yōu)先兼顧公平。公司派駐制度在一定程度上確保了監(jiān)督和執(zhí)行，但是由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度一致，在一定程度上影響運(yùn)營(yíng)效率（香港地鐵采用審慎的商業(yè)原則，通過(guò)地鐵股票上市，引入市場(chǎng)監(jiān)督，確保運(yùn)營(yíng)效率）。政府投資為主、信貸為輔的投資模式使建設(shè)資金得到保證，利用科技進(jìn)步和政府強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制確保了建設(shè)項(xiàng)目的如期或提前完成。廣州模式屬于“中業(yè)主中社會(huì)”模式。

2.地鐵科學(xué)合理運(yùn)營(yíng)管理體制的理論基礎(chǔ)

2.1軌道交通的功能定位

城市軌道交通的功能應(yīng)該以社會(huì)公益性為主，其定位必須建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其定位偏差或認(rèn)識(shí)不足是限制軌道交通發(fā)展的根本原因。城市快速軌道交通屬于城市公共交通類別，主要服務(wù)于大城市范圍內(nèi)部核心區(qū)（如地鐵）或核心區(qū)與衛(wèi)星城、衛(wèi)星城之間（如輕軌）居民出行。作為城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按經(jīng)營(yíng)性分類，屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性范疇。由于軌道交通所產(chǎn)生的外部效益（社會(huì)效益，如出行時(shí)間節(jié)省、減少環(huán)境污染和促進(jìn)城市空間合理布局等）占50%以上，不能內(nèi)生化，因此僅僅靠軌道交通的票務(wù)收入不能彌補(bǔ)高投入的建設(shè)成本，而造成運(yùn)營(yíng)政策性虧損。

2.2經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

軌道交通可以分為基礎(chǔ)建設(shè)（A）和運(yùn)營(yíng)（B）兩大部分，他們分別適用于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)。作為軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施，隧道、建筑物和構(gòu)筑物等（A部分），根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的原則，理應(yīng)由政府財(cái)政或稅收支付，其原因?yàn)槭芤嬲呤浅鞘芯用窕蚣{稅人。作為國(guó)有固定資產(chǎn)，只有有效運(yùn)作（如投入運(yùn)營(yíng)）才能發(fā)揮效益（經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益），根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)才能發(fā)揮最大效益。因此有必要將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離，通過(guò)市場(chǎng)選擇，政府與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立契約關(guān)系，政府象征性地收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)（如新加坡政府只收取1新元年費(fèi)），為大眾購(gòu)買快捷、安全和準(zhǔn)點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)。由于軌道交通是準(zhǔn)公益性壟斷性行業(yè)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議（如30年），由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軌道以上的車輛等機(jī)電設(shè)備的投入及其維護(hù)、更新等（B部分）。（新加坡政府還扣減若干年的機(jī)電設(shè)備折舊作為A部分，以減輕運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資金壓力，目前運(yùn)營(yíng)效率居世界領(lǐng)先水平。）

3.地鐵管理體制實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理運(yùn)營(yíng)的措施

地鐵作為先進(jìn)的地下交通方式，現(xiàn)如今已經(jīng)成為城市發(fā)展不可缺少的一種交通方式，我國(guó)有很多城市已經(jīng)構(gòu)建了完整的城市軌道交通體系，但是有些城市還尚未發(fā)展。地鐵的出現(xiàn)是人類智慧的結(jié)晶，是城市發(fā)展水平最有力的體現(xiàn)，但是我國(guó)某些城市的地鐵并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)，這使得地鐵發(fā)展受限，因此有必要采取必要的措施實(shí)現(xiàn)其科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)管理體制。

3.1成立管理部門

依據(jù)世界各國(guó)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可知率先發(fā)展公共交通最有利于城市發(fā)展，但是因?yàn)榈罔F的建設(shè)十分復(fù)雜，需要投入十分巨大的資金以及精力。盡管地鐵建設(shè)的前期工作需要付出很多，但是一旦建設(shè)完成，其影響力以及對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)十分突出。經(jīng)過(guò)對(duì)多個(gè)城市以及國(guó)外多個(gè)國(guó)家的城市軌道交通發(fā)展進(jìn)行研究，筆者認(rèn)為要想實(shí)現(xiàn)地鐵科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)，有必要成立公共交通管理部門，以此來(lái)代替指標(biāo)部。因?yàn)榻煌ü芾聿块T更加專業(yè)，管理內(nèi)容更為全面，而且能夠更有效的投入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。

3.2允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)地鐵運(yùn)營(yíng)某一線路

如果將地鐵某一線路轉(zhuǎn)交給企業(yè)來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，不僅會(huì)減輕政府市政的壓力，同時(shí)也能夠提高我國(guó)地鐵運(yùn)營(yíng)服務(wù)的水平。目前我國(guó)某大型城市已經(jīng)率先采取了這一策略，取得了比較突出的效果。這一運(yùn)營(yíng)模式國(guó)外已經(jīng)十分普遍，我國(guó)可以將其借鑒過(guò)來(lái)，轉(zhuǎn)化為適合我國(guó)地鐵的運(yùn)營(yíng)方式，從而為我國(guó)地鐵事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)地鐵線路的同時(shí)，還可以經(jīng)營(yíng)其他交通服務(wù)，比如經(jīng)營(yíng)巴士、經(jīng)營(yíng)交通廣告以及其他方面的技術(shù)輸出等，使得我國(guó)的交通能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

3.3鼓勵(lì)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展

地鐵咨詢機(jī)構(gòu)主要的職能是提供技術(shù)以及其他方面的服務(wù)，比如技術(shù)咨詢公司、城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等，并且在此基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)模式，從而為有關(guān)部門提供更先進(jìn)的技術(shù)保障?，F(xiàn)階段，地鐵管理體制并不科學(xué)合理，很多城市發(fā)展極不平衡，因此需要進(jìn)行分類引導(dǎo)，鼓勵(lì)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展，從而為城市交通發(fā)展貢獻(xiàn)力量。地鐵咨詢機(jī)構(gòu)是城市交通發(fā)展的產(chǎn)物，是城市軌道交通實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理運(yùn)營(yíng)的有利保障，因此有關(guān)部門應(yīng)該鼓勵(lì)其發(fā)展。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，可知對(duì)地鐵科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)管理體制進(jìn)行探討十分必要，因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ǚ绞绞乾F(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)，為了能夠更加科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)地鐵，筆者認(rèn)為依據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)城市軌道交通發(fā)展的情況以及通過(guò)對(duì)國(guó)外城市軌道交通發(fā)展的研究，城市應(yīng)該成立大型的交通管理部門，同時(shí)還應(yīng)該鼓勵(lì)各個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展，參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，并且允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)地鐵線路等。 [科]

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