【摘 要】我國國有林場一直是國家培育、保護森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性事業(yè)單位。目前隨著國家事業(yè)單位分類改革的不斷推進，國有林場未來的發(fā)展之路需要重新考慮。可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠發(fā)展的經(jīng)濟模式，國有林場改革也必須遵循這一科學的發(fā)展觀念，保護國家森林資源，促進我林業(yè)長遠、健康發(fā)展。本文系統(tǒng)探討我國國有林場改革的必要性及改革思路和林場可持續(xù)發(fā)展的條件，以期具備參考價值。

【關(guān)鍵詞】國有林場；改革；可持續(xù)發(fā)展；改革思路

國有林場是國家通過財政支持的方式建立起來的專門從事造林、管理和保護森林資源的林業(yè)性事業(yè)單位。是我國建國之初為了加速培育森林資源，從而保護生態(tài)環(huán)境、改善我國大面積集中連片的荒山、荒地和生態(tài)薄弱地區(qū)環(huán)境的一項措施。因而，國有林場的林地、樹木等產(chǎn)品和生產(chǎn)資料都是國家的財產(chǎn)。經(jīng)過60多年的建設與發(fā)展，至今我國已擁有4507個國有林場，總面積達9.3億畝，分布于全國31個省、自治區(qū)、直轄市的1600多個縣、區(qū)、市中，其職工總?cè)藬?shù)超過66萬人。國有林場自創(chuàng)建以來，對大力培育我國森林資源、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟和改善生態(tài)環(huán)境尤其是西北部脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境做出了重大貢獻，同時促進了我國經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，可謂功勛卓越。然而，隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，國有林場改革成為必然。怎樣對國有林場進行合理改革，促進其可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)為國家、為人民發(fā)揮更好的改善生態(tài)、創(chuàng)造經(jīng)濟的作用是現(xiàn)今林業(yè)局及相關(guān)部門需要思考和探索的問題。

1.我國國有林場體制改革的必要性

1.1時代背景

上個世紀50年代，響應毛主席“植樹造林，綠化祖國”的號召，全國各地掀起了全民植樹的熱潮，在此基礎(chǔ)上，國有林場如雨后春筍般迅速發(fā)展起來；80年代，國有森工企業(yè)資源枯竭，一些森工企業(yè)下放地方，又相繼成立了一批國有林場。60多年來，國有林場遵循 “營林為本、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的建場方針，培育了豐富的森林資源，保障了我國木材和生態(tài)安全。為保護林業(yè)生態(tài)文化，開展科學實驗和技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了條件，促進了人與自然和諧發(fā)展。但目前我國國有林場經(jīng)營卻出現(xiàn)了諸多問題，如云南省大部分國有林場交通閉塞，生態(tài)環(huán)境惡劣，陷入“資源危機，經(jīng)濟危困”的兩危境地；部分國有林場未按行政區(qū)劃建場，存在跨縣、跨地區(qū)經(jīng)營的情況，體制不順，國家政策沒有得到全面落實、管理粗放、欠債嚴重、職工待遇差等。黨的十七大報告指出要實現(xiàn)“人和自然和諧發(fā)展，”“構(gòu)建社會主義和諧社會”，“走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。因而，對國有林場進行合理改革勢在必行。

1.2重要意義

國有林場是我國生態(tài)安全的屏障，擔負著保護木材生產(chǎn)、森林后備資源、自然風景資源和生物多樣性的責任，是我國環(huán)境建設，經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。因而，國有林場經(jīng)營水平的高低，直接關(guān)乎我國生態(tài)環(huán)境、國民經(jīng)濟、社會發(fā)展等各個方面。目前我國國有林場經(jīng)營出現(xiàn)的諸多問題，若還不進行改革最終會使林場經(jīng)營崩潰，嚴重影響生態(tài)環(huán)境與國民經(jīng)濟和諧發(fā)展。近年來我國一些國有林場在改革方面做了一些有益的嘗試，如宜良國有花園林場將國有林地承包給個人“包山養(yǎng)菌”，經(jīng)營者通過采集林下野生菌，開展“林家樂”取得了一定經(jīng)濟效益。但也要看到許多國有林場改革起點低、發(fā)展還很不平衡。部分發(fā)達地區(qū)國有林場改革取得了顯著成效，這為我國廣泛推動國有林場改革起了模范、帶頭作用。國有林場通過改革更容易實現(xiàn)精管理、高效經(jīng)營的目的，使林場充分發(fā)揮作用，促進我國環(huán)境、經(jīng)濟和諧可持續(xù)發(fā)展。

2.我國國有林場體制改革的思路和林場可持續(xù)發(fā)展的條件

2.1改革的基本思路

2.1.1深化管理體制改革

到目前為止，我國國有林場已有了60多年的事業(yè)單位歷史，其管理體制主要為政府式管理模式。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這樣的管理體制已不符合新時期林業(yè)發(fā)展的步伐，因而需要從根本上進行改革。首先應理順管理體制，按照屬地管理的原則，將跨縣、跨地區(qū)經(jīng)營的國有林場按行政區(qū)劃劃歸所在縣區(qū)。然后根據(jù)林場的經(jīng)營性質(zhì)，按照森林分類經(jīng)營的原則，將國有林場劃分為公益型林場、商品經(jīng)營型林場和混合經(jīng)營型林場。公益型林場納入地方財政供養(yǎng)范疇由政府負責；商品經(jīng)營型林場推向市場，經(jīng)營活動按市場經(jīng)濟方式運作；混合經(jīng)營型林場根據(jù)所經(jīng)營公益林的比例地方財政實行差額撥款。這樣改革既理順了管理體制，又將“以生態(tài)建設”為主的公益性事業(yè)納入到政府管理范疇，使社會公益性事業(yè)更有保障，而以承辦商品經(jīng)營性活動和項目為主要任務的國有林場在市場經(jīng)濟下自主經(jīng)營，更具有靈活性。

2.1.2明確林場的發(fā)展方向和目標

國有林場自創(chuàng)立以來，其根本任務就是大力造林、育林，豐富我國森林資源，并對之進行合理保護和經(jīng)營管理。新的歷史時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以“生態(tài)建設”為主，因而，在對國有林場進行改革時，一定要明確林場的發(fā)展方向和目標，其根本任務就是集中精力培育和擴大森林資源，也就是要采取多種有效措施使綠化造林的進程更快，并加強對森林資源進行保護，不斷提高森林資源的質(zhì)量，使我國森林資源得到更好發(fā)展，同時國有林場還要根據(jù)各自特點合理利用林地空間、森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，開展林下種植養(yǎng)殖、有關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用為主要內(nèi)容的復合型生產(chǎn)經(jīng)營活動，加快林場經(jīng)濟發(fā)展，從而在促進國家生態(tài)安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧方面發(fā)揮積極作用。

2.1.3建立符合經(jīng)濟發(fā)展及林場特點的運行機制

目前，我國國有林場運行機制正面臨管理機構(gòu)龐大，林廠固定職工數(shù)量大，供養(yǎng)困難，管理成本較高等問題，這些問題嚴重困擾國有林場的發(fā)展。因而，在對國有林場進行改革時應著力解決這些負面問題，提高林場運行機制的高效性，改變國家拿錢養(yǎng)人現(xiàn)象，將其變?yōu)闉閲页鲥X辦事模式。林場在用人方面應推行聘用制和崗位責任制，大力優(yōu)化林場職工結(jié)構(gòu)，鼓勵職工承包、租賃國有林地開展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工，發(fā)展林家樂、森林人家等林下莊園經(jīng)濟，增強林場活力，達到促進林場健康、有序運行的目的。

2.2林場可持續(xù)發(fā)展的條件

2.2.1合理解決林場的歷史債務

國有林場在幾十年的經(jīng)營和發(fā)展中，由于規(guī)模大、機構(gòu)復雜、固定職工較多，加上林場長期以來管理不善等，導致出現(xiàn)巨大的歷史債務問題。這些債務問題使林場經(jīng)營更加困難，嚴重阻礙林場長遠發(fā)展。由于我國政府有規(guī)定，劃定的公益林禁伐、限伐。因而，國有林場要獨自償還債務十分困難。針對這樣的情況，改革中有關(guān)部門應進行深入調(diào)查，理清林場的債務清單，并采取有效的措施進行解決。如可按國有林場公益林的比例，要求政府承擔相應的債務等，為林場的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2.2.2安頓好林場原有的職工

目前國有林場經(jīng)營困難，跟林場固定職工太多有重大關(guān)系。國有林場自創(chuàng)立以來就是國家機構(gòu)，而林場職工的崗位幾乎都是終身制的，長此以往導致林場出現(xiàn)固定職工過多，管理困難問題。國有林場要進行改革，優(yōu)化和銳減林場職工十分必要。但在改革中也不能盲目銳減，應對原有的職工進行合理安排。例如可以將其崗位終身制改為長期聘用的企業(yè)員工，制定寬松的職工辭職政策，讓職工領(lǐng)取一次性安置費后自謀職業(yè)等，優(yōu)化林場職工人員，提高經(jīng)營效率。

2.2.3完善林場職工的社會保險體系

我國國有林場由于職工人數(shù)龐大，因而有許多地區(qū)尤其是偏遠地區(qū)的國有林場職工待遇較低，而且沒有建立社保關(guān)系，職工生活、安全沒有可靠保障。隨著人們生活水平的提高，國有林場職工也越來越關(guān)心社保問題。針對這樣的現(xiàn)狀，國有林場在對林場職（下轉(zhuǎn)第379頁）（上接第303頁）工進行優(yōu)化配置后，相關(guān)部門應制定具體政策，建立完善的社會保險體系，讓林場職工都有機會參加醫(yī)療、生育、養(yǎng)老等社會保險。從而解決職工的后顧之憂，讓職工全心全意為林場的長遠發(fā)展而奉獻力量。

2.2.4規(guī)劃好林場建設的投入項目

林場植樹造林、病蟲害防治、森林防火、各類基礎(chǔ)設施建設等都是國有林場需要投入的項目。如果規(guī)劃不當，極易導致林場經(jīng)費短缺，經(jīng)營障礙等問題。因而國有林場在改革中應制定具體的政策，規(guī)劃好林場建設的投入項目，并將這些項目納入到我國新農(nóng)村建設規(guī)劃和國民經(jīng)濟和諧發(fā)展的計劃中，加大扶持力度，從而促進我國國有林場穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.結(jié)語

總之，國有林場改革涉及面廣、工作點多而繁復。因而，國有林場改革是一個復雜、艱難、長期的歷史過程，不是一蹴而就、一部到位的。相關(guān)部門要加大宣傳力度，使國家、社會、企業(yè)充分認識到國有林場改革的積極意義。從而解放思想，從財力、物力、人力上大力支持國有林場改革。將國有林場改革成為體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)良好、機制靈活、社會文明的新林場，從而實現(xiàn)我國林業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的目標。 [科]

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