單縣地處魯西南黃泛平原，蘇、魯、豫、皖四省結(jié)合部。是2007年國家林業(yè)局命名的全國防沙治沙綜合示范區(qū)之一。全縣土地總面積247.4萬畝，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，總?cè)丝?19萬人。單縣沙化土地主要是由黃河多次決口改道、泛濫沉積而成的。由于長期不合理的耕作方式、過度墾殖砍伐及其它人為破壞，致使大面積的森林、植被減少，加之氣候干旱，導(dǎo)致沙化土地面積擴(kuò)大。單縣歷屆縣委政府都非常重視防沙治沙工作，把造林綠化提上政府工作的議事日程，堅(jiān)持“因地制宜、防治并重、綜合治理、講求實(shí)效”的方針，堅(jiān)持不懈地開展以植樹造林、綠化家園為主的人沙之戰(zhàn)，帶領(lǐng)沙區(qū)廣大群眾科學(xué)治沙，造林綠化，林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營，綜合開發(fā)，實(shí)施生態(tài)攻堅(jiān)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出了一條以速生豐產(chǎn)林快速發(fā)展帶動沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的防沙治沙新路子，實(shí)現(xiàn)了治沙產(chǎn)業(yè)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。截止目前，全縣有林地面積61.2萬畝，森林覆蓋率由解放初期的1.0%提高到33.8%，風(fēng)沙危害大大減輕，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷提高，極大推動了單縣防沙治沙工作。

1.近年來治沙造林采取的主要措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工程順利實(shí)施?？h政府成立了由分管副縣長任組長，林業(yè)、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等部門負(fù)責(zé)人為成員的“防沙治沙領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，林業(yè)局局長任辦公室主任，抽調(diào)業(yè)務(wù)精的林業(yè)技術(shù)和財務(wù)管理方面的人員集中辦公，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，對防沙治沙工程實(shí)施的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（2）廣泛宣傳，調(diào)動社會各界參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。大力開展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識。積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機(jī)制、新辦法，引導(dǎo)沙區(qū)社會各界群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮各界群眾、社會團(tuán)體在防沙治沙中的重要作用，動員社會各方面的力量，支持和關(guān)心防沙治沙事業(yè)。落實(shí)“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的政策，鼓勵個體承包造林、發(fā)展民營林業(yè)。對在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績的單位和個人，進(jìn)行表彰獎勵。并以“以獎代補(bǔ)”的形式，根據(jù)造林成活率兌付建設(shè)資金，使工程質(zhì)量同群眾的切身利益掛鉤。提高了廣大群眾參與工程建設(shè)的積極性。

（3）明確目標(biāo)與責(zé)任，落實(shí)防沙治沙責(zé)任制?？h政府根據(jù)防沙治沙工程建設(shè)的總體規(guī)劃，將各項(xiàng)任務(wù)分解下達(dá)，并在年初和各施工鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位簽訂責(zé)任狀，落實(shí)一把手責(zé)任制，明確項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的任務(wù)、目標(biāo)和獎懲措施，把工程建設(shè)的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容，嚴(yán)格驗(yàn)收，兌現(xiàn)獎懲，促進(jìn)形成了各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工協(xié)作，全社會、各行業(yè)協(xié)同共建的良好局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)責(zé)任狀簽定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行了認(rèn)真研究，成立了專門的機(jī)構(gòu)，把沙化土地綜合治理作為春季林業(yè)生產(chǎn)的重中之重，集中人力、物力、財力，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)運(yùn)苗木，統(tǒng)一栽植。今春累計完成防沙治沙工程造林1.7萬畝，營造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)4.0萬畝，村莊綠化22個，項(xiàng)目總投資460萬元，全面完成了今年防沙治沙建設(shè)任務(wù)。

（4）創(chuàng)新治沙模式，促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了達(dá)到治沙、治貧、致富的目標(biāo)，按照“因地制宜，綜合治理，適地適樹，合理開發(fā)”的原則，不斷創(chuàng)新適合本地實(shí)際的治沙模式，實(shí)現(xiàn)防沙治沙與產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步發(fā)展，緊密結(jié)合。一是在群眾基礎(chǔ)好，立地條件優(yōu)越的沙區(qū)大力發(fā)展林果業(yè)，形成大基地大產(chǎn)業(yè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展的原則，建成了10萬畝黃河故道優(yōu)質(zhì)蘋果、梨、桃生產(chǎn)基地。2010年沙區(qū)水果產(chǎn)量21萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入3.8億元，帶動沙區(qū)群眾在治沙興果中走上致富道路。二是推廣林農(nóng)間作技術(shù)，有效利用林下空間。單縣沙區(qū)人均土地少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，我們在造林后1～3年，在未郁閉的林內(nèi)實(shí)行間作，以間種花生、地瓜、大豆、西瓜等矮桿作物和牧草為宜，也可間種藥材、苗木，既起到以耕代撫的作用，培養(yǎng)土壤肥力，促進(jìn)幼樹生長，又充分利用林下空間增加經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長，解決單純造林效益底、見效慢的難題，極大的帶動了沙區(qū)農(nóng)民植樹造林的積極性。三是大力發(fā)展林下養(yǎng)殖，促進(jìn)沙區(qū)農(nóng)民脫貧致富。林下養(yǎng)殖是近幾年我們探索出的一條沙區(qū)農(nóng)民增收的新路子，在行距6米以上的林下飼養(yǎng)肉雞、蛋雞、柴雞、烏雞、鴨類、鵝類，放養(yǎng)、圈養(yǎng)均可，每年可養(yǎng)3～5茬，畝收益在兩萬元以上；在行距7米以上的林下飼養(yǎng)牛、羊、兔，放養(yǎng)、圈養(yǎng)均可，畝收益在一萬元以上。為鼓勵農(nóng)民發(fā)展林下養(yǎng)殖，縣政府出臺了《關(guān)于大力發(fā)展林下養(yǎng)殖的實(shí)施意見》，對于投資5萬元以上的林下養(yǎng)殖農(nóng)戶，政府實(shí)行政策支持，協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社給予小額貸款，利息由政府承擔(dān)，緩解了農(nóng)民資金不足的問題。僅2011年全縣新發(fā)展林下養(yǎng)殖基地10余處，實(shí)現(xiàn)沙區(qū)農(nóng)民增收5000萬元。

（5）合理開發(fā)利用沙區(qū)資源。在有效治理和嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，我們積極引導(dǎo)各種實(shí)體充分利用沙區(qū)的優(yōu)勢資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。扶持了一批競爭力強(qiáng)、輻射面廣A的龍頭企業(yè)，帶動沙區(qū)資源培育、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸貯藏和市場營銷。依托沙區(qū)豐富的楊樹資源，2007年投資過億元的寧豐、萬都兩家木業(yè)公司落戶單縣，以楊樹枝下材為原材料，年生產(chǎn)中高密度板10萬方。解決了農(nóng)民楊樹枝下材銷售難的問題，而且?guī)由习賾艮r(nóng)民從事運(yùn)輸和加工業(yè)，促進(jìn)了資源培育，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（6）加強(qiáng)工程動態(tài)監(jiān)管，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。為了高質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)的完成防沙治沙建設(shè)任務(wù)，縣林業(yè)部門制定了《造林技術(shù)規(guī)程》，并組裝配套了一批科技成果應(yīng)用于工程建設(shè)，努力提高防沙治沙工程建設(shè)的科技含量。在施工過程中引入工程監(jiān)理制和技術(shù)承包制。簽訂承包合同，由承包人員對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工序?qū)嵭匈|(zhì)量檢驗(yàn)制度，造林完成后，及時組織檢查驗(yàn)收，并采用“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的驗(yàn)收責(zé)任制，從而保證了驗(yàn)收結(jié)果的客觀公正性。并使項(xiàng)目實(shí)施的事前、事中、事后全過程得到了有效的監(jiān)管，保證了工程實(shí)施的質(zhì)量。

2.下一步工作基本思路和建議

黃河故道沙化土地治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，時間跨度長，工程量大。我縣近幾年的防沙治沙工作雖然取得了一定成績，但由于受資金投入嚴(yán)重不足等問題的制約，風(fēng)沙威脅并未完全解除，沙區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然很脆弱，在一定程度上影響了治沙工作的開展。在下一步工作中，我們將堅(jiān)持走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，以恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被為中心，以減少風(fēng)沙危害為目的，充分利用黃河故道及支流水利等自然資源，因地制宜地進(jìn)行綜合治理和開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠化美化和農(nóng)民脫貧致富。

近年來全民生態(tài)意識的提高和《防沙治沙法》的實(shí)施，為當(dāng)前防沙治沙工作提供了一個極好的歷史機(jī)遇。今后我省繼續(xù)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《防沙治沙法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)對防沙治沙工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員社會各界投身到治沙工程建設(shè)中來，進(jìn)一步推動沙化土地的綜合治理。對于下一步工作，我們建議：

一是將沙區(qū)符合條件的現(xiàn)有林地納入國家及省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆秶?。并真正把該?xiàng)目補(bǔ)償金兌現(xiàn)給沙區(qū)農(nóng)戶，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠，以鞏固治沙成果。

二是請求國家林業(yè)局在實(shí)施黃河故道沙化土地綜合治理項(xiàng)目時，擴(kuò)大治理區(qū)，以期達(dá)到綜合治理的目的，盡早實(shí)現(xiàn)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體改善。

三是進(jìn)一步扶持沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)。國家要出臺優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持和培育一批龍頭企業(yè)參與治沙，帶動沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更大的貢獻(xiàn)。

四是加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。建議國家林業(yè)局有針對性地開展縣林業(yè)人員和基層林業(yè)站工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步開闊視野，拓寬思路，提高業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)防沙治沙工作的整體上水平的提高。 [科]