【摘 要】在經濟欠發(fā)達地區(qū)，失地農民屬于一類特殊弱勢群體，其權益保障和發(fā)展能力值得關注。以江蘇金湖縣為例，對失地農民再就業(yè)問題進行調查分析，剖析了導致其再就業(yè)困難的種種因素，最后提出了相關對策建議。

【關鍵詞】失地農民；再就業(yè)問題；調查分析；經濟欠發(fā)達地區(qū)

1.問題的提出

近年來，伴隨著我國經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，農村土地征用程度不斷提升，形成了特定失地農民群體。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，土地往往是農民的主要就業(yè)渠道和收入來源，因此，失去土地就意味著其傳統(tǒng)農業(yè)就業(yè)形態(tài)被打破，面臨再就業(yè)發(fā)展問題。而受種種因素影響，相比發(fā)達地區(qū)征地較多地用于具有顯著就業(yè)帶動效應的產業(yè)項目開發(fā)，欠發(fā)達地區(qū)征地用途更多的涉及諸如修橋造路等公共項目、單純房地產開發(fā)以及村鎮(zhèn)集體農業(yè)規(guī)模經營等，這些征地項目對農民的就業(yè)貢獻度并不高，因此，被征地農民除了獲得一些利益補償之外，再就業(yè)發(fā)展主要靠其自身實現。

值得注意的是，當前經濟欠發(fā)達地區(qū)失地農民群體正面臨加速分化特征，而其中的就業(yè)狀況及由此形成的收入差異構成了不同失地農民經濟和社會條件分化的重要因素。本文以江蘇金湖縣為例，對失地農戶家庭成員的再就業(yè)狀況及其存在困難原因進行調查和分析，進而提出相應的發(fā)展對策建議。

2.金湖縣失地農民再就業(yè)中存在的問題調查

金湖是位于江蘇蘇北地區(qū)的一個經濟欠發(fā)達縣，筆者于2015年春節(jié)期間分別選擇在金湖城郊和遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同地點，采用發(fā)放問卷和入戶訪談相結合的方式對失地農戶進行調查，最后獲得有效問卷為90份。從調查結果看，樣本區(qū)失地農民再就業(yè)狀況總體存在以下問題：

2.1失地農民失業(yè)狀態(tài)較嚴重

失地農民缺乏相關的就業(yè)渠道，想要實現再就業(yè)的農民在尋找工作時面臨極大的困難，完全失業(yè)者達9.68%，另外還有近30%的失地農民游離在無業(yè)與半失業(yè)之間，他們大都是選擇幫助大戶種植、除草和治農藥的遠郊鄉(xiāng)村的失地農民。這樣的狀態(tài)將嚴重影響失地農民的生活水平，從而影響金湖縣小康社會的建設。

2.2少部分失地農民就業(yè)意向低

據調查，45%的失地農民文化程度是小學及以下，征地后，他們害怕面對就業(yè)市場上的競爭，普遍缺乏就業(yè)信心，相當一部分人無就業(yè)打算，選擇靠失地補償金和安置房租金作為生活來源，然而這只能作為解燃眉之急的辦法，并非長久之計。

2.3已就業(yè)的失地農民職業(yè)層次水平不高

從調查結果看，失地農民再就業(yè)方式構成為：（1）比較正規(guī)的全日制工作占47.22%，他們基本上都是由以前的兼職人員轉型為完全從事非農職業(yè)者，比如進入建筑工地和服裝廠，然而這些工作都是重勞力、臟苦活，而且工作時間長、工資低、工作還不穩(wěn)定；（2）外出打零工，比如給人當幫廚和做道士，他們的行蹤不定，收入起伏也較大；（3）街頭巷尾無證經營的小販，在街頭推車上售賣蔬菜和做早餐餅的居多，他們的收入受天氣以及城管等多方面因素影響；（4）從事個體經營，開鄉(xiāng)村小店和社區(qū)超市，經營理發(fā)店以及跑運輸等，他們多是頭腦靈活、文化素質相對較高的失地農民，比例在20%左右；（5）自己創(chuàng)業(yè)當老板的，據調查，都是經營當地的木材、水產生意，盡管這樣，比例也相當的小。

2.4失地農民收入滿意度下降

農民由于失地，生活變得更加艱辛，61.29%失地農民覺得征地后，家庭經濟負擔反而更重。城郊地區(qū)失地農民家庭年收入在8萬左右，遠郊鄉(xiāng)村收入在5-9萬之間的占69.35%，這是失地農民的家庭總收入來源，而每個農戶平均人口約為四人，年人均收入就顯得相當的少；同時，實地后農民的消費性支出呈增加趨勢，日常生活費尤其菜金費增加明顯；另外，由于遠離城市，就職崗位少，能夠實現較好就業(yè)的失地農民本身就不多，所以那些原來只以土地為生的中老年，就只能成為閑置勞動力，生活無疑是雪上加霜。此外，少數農民對當地征地補償款的公平性和發(fā)放的及時性也存在異議，導致其征地后的收入滿意度水平進一步下降。

3.失地農民再就業(yè)問題的影響因素分析

3.1失地農民自身問題

金湖縣失地農民之所以再就業(yè)困難很大一部分原因就是失地農民自身的思想、文化、身體素質等方面的問題：（1）金湖縣失地農民安土重遷思想較重，再就業(yè)意識薄弱，據調查，遠郊鄉(xiāng)村失地農民的婦女中30.65%寧愿接受在家?guī)椭髴舴N田的微薄收入也不愿外出就業(yè)；（2）失地農民的文化程度普遍是中小學，高中以上者僅達12.22%；同時，由于當地舉辦的職業(yè)技能培訓頻度低，農民學習能力也低；（3）80%的失地農民年齡都在40歲以上，他們的身體素質較差者達到37.22%，很多人難以勝任再就業(yè)過程中找到的工作。

3.2就業(yè)市場問題

3.2.1勞動力供過于求

從金湖縣整個就業(yè)市場來看，勞動力總體上供過于求，就業(yè)崗位缺少。從失地農民所能從事的職業(yè)來看，建筑工地吸納失地農民26.67%，是失地農民最多的選擇，然而近年來由于開發(fā)項目過多，當地的建筑工地越來越少，工作崗位也越來越少；服裝廠是吸納女性失地農民最多的企業(yè)，近年也由于工人工資上漲問題向經濟更落后地方遷移。

3.2.2就業(yè)信息傳播緩慢

金湖縣屬于小城，發(fā)展相對落后，現代化的信息傳播技術不夠先進，信息服務網絡水平低，導致市場信息閉塞，失地農民獲得就業(yè)的渠道較少。超半數的失地農民是通過親朋好友介紹得到工作的，思想保守、頭腦不靈活很難找到工作。

3.3政府就業(yè)服務體系不夠完善

政府在失地農民再就業(yè)的幫扶工作中做得不到位：（1）政府工作讓失地農民實現就業(yè)轉移的僅占10%，而且這些人大多是素質較高的、原來就有一技之長的，如赤腳醫(yī)生；（2）政府組織的就業(yè)培訓頻率低、影響力小，尤其遠郊鄉(xiāng)村，失地農民基本不知道就業(yè)培訓為何物；（3）失地農民在創(chuàng)業(yè)過程中需要的資金和技術幫助，而政府的保障措施不能消除農民的擔心。

4.促進失地農民就業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1建立就業(yè)服務體系

4.1.1對失地農民進行宣傳教育

利用大眾媒體以及下鄉(xiāng)宣傳等方式，除去失地農民散漫的小農意識，幫助他們樹立積極的就業(yè)觀，讓他們從根本上杜絕等、靠、要思想。建立就業(yè)、生活咨詢平臺，引導失地農民自己根據自身能力與社會關系等優(yōu)質資源實現就業(yè)，邁向新生活。

4.1.2定期對失地農民進行知識技能培訓

利用村委會力量，并針對農民不同的文化程度，進行分層培訓：如文化水平偏低、思想較保守的農民，盡可能的教他們一技之長；對于初高中文化程度、頭腦靈活的失地農民教會他們用電腦網絡，增強他們自身素質的同時，逐步提高金湖縣的就業(yè)信息數字化進程，拓寬農民就業(yè)渠道。

4.1.3為失地農民增加就業(yè)崗位

一方面，根據失地農民知識技能等特點，盡可能多的提供勞動密集型就業(yè)崗位，可以開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共工程、以工代賑，解決就業(yè)問題的同時，縮小城鎮(zhèn)基礎化建設的差距；另一方面，政府要與企業(yè)合作，統(tǒng)籌大局，給企業(yè)一定優(yōu)惠政策，促使企業(yè)安排更多的失地農民就業(yè)。

4.2鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)

4.2.1支持失地農民創(chuàng)業(yè)

為農民提供免費的創(chuàng)業(yè)咨詢和培訓平臺，傳授相關失地農民創(chuàng)業(yè)成功的前輩的寶貴經驗，并根據農民自身身份，引導農民朝向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)等方面進行創(chuàng)業(yè)；為失地農民開通小額貸款的綠色通道，并根據農民創(chuàng)業(yè)方向，減輕一部分稅務，解決失地農民創(chuàng)業(yè)的資金負擔；金湖政府制定一套高效、快捷的創(chuàng)業(yè)證件辦理程序，提高失地農民的創(chuàng)業(yè)積極性。

4.2.2引進人才和失地農民共同創(chuàng)業(yè)

積極引進大學生村官，充分利用大學生的所學、特長以及活躍的思維，為農村帶來活力。一方面通過他們傳播先進思想，另一方面鼓動支持大學生村官帶動村民創(chuàng)業(yè)，解決失地農民創(chuàng)業(yè)信心不足問題。

還可以出臺優(yōu)惠政策，吸引社會上的實業(yè)家進駐農村，帶動農民一起創(chuàng)業(yè)。

4.3推動適應失地農民就業(yè)要求的特色經濟發(fā)展

大力發(fā)展地方特色經濟發(fā)展，為失地農民創(chuàng)造相適應的就業(yè)崗位。金湖縣湖泊資源十分豐富，長期以來，荷花是金湖傳統(tǒng)特色產業(yè)和農民致富法寶，圍繞做大做強荷花經濟，以荷致富，有關部門可加強對失地農民資金及政策支持，鼓勵他們利用本地的萬畝荷花蕩資源優(yōu)勢，開發(fā)荷藕、荷蓮、荷罐頭等一系列荷經濟產品，借助電子商務，開拓全國市場；推動涉荷旅游開發(fā)，挖掘堯帝故里文化和荷文化內涵，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機會，以促進失地農民充分就業(yè)。 [科]

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