【摘 要】近年來，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，以及農村產業(yè)結構不斷調整，農民的收入也隨之增加，農業(yè)機械使用數量也逐年增加，分布變廣，我國農業(yè)機械化水平得到了迅速的發(fā)展，但是農機管理工作卻沒有跟上發(fā)展的步伐，明顯滯后，農機監(jiān)理的安全形勢不容樂觀，因此，本文對農機安全監(jiān)理工作中存在的問題做了深入的分析，并提出了相應的措施，希望能對我國農機監(jiān)理安全工作做出一些積極的貢獻。

【關鍵詞】農機監(jiān)理；安全問題；措施分析

1.農機安全監(jiān)理工作存在的主要問題

1.1宣傳教育存在問題

在我國的大多農村，存在著非常明顯的“三差一低”的現象。“三差一低”，三差指的是拖拉機車況較差、作業(yè)周邊環(huán)境較差、安全性能較差，一低指的是農民駕駛員文化水平較低。一般農民都使用價格便宜的拖拉機，其車況較差，安全性能確實較差，絕大多數的拖拉機都是在山區(qū)進行運輸，鄉(xiāng)村的道路條件較差，為運輸造成了困難，農民駕駛員的文化水平較低，其法律意識、安全常識、駕駛技術以及應急措施等能力較低，在一定程度上加大了安全監(jiān)理工作的難度，造成了極大的安全隱患。

1.2農機部門管理存在問題

農機執(zhí)法部門缺少有關的法律依據，沒有可靠的法律依據，農機安全監(jiān)理法律的規(guī)范存在著一定的缺失，在《中華人民共和國道路交通法》中，只有對拖拉機的管理主體做了規(guī)定，卻沒有明確規(guī)定該如何管、怎樣管理，只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權，卻沒有賦予對該許可項目進行監(jiān)督檢查的相關職權，監(jiān)督手段的嚴重缺失，使得執(zhí)法不能順利進行，導致路查過程的管理不到位?！吨腥A人民共和國道路交通法》實施后，起到了積極的作用，但由于其針對一些細節(jié)問題，沒有明確的法律規(guī)定，這給農機安全監(jiān)理工作造成一定的缺陷，相關部門沒有執(zhí)行屬于不作為，執(zhí)行了又可能屬于亂執(zhí)法，使農機監(jiān)理部門陷入了一個兩難的境地，農機主管部門和公安交警部門對于道路上行駛的拖拉機管理，缺乏相互配合以及有效的配合合作機制。城鄉(xiāng)結合部疏于對道路的安全管理，以及對在道路上行駛的拖拉機管理，許多地方面臨農機管理出現空白的狀況，無牌行駛、無證駕駛、違法載人等嚴重違法行為屢禁不止，還滋生了許多無牌無證、不按時參加檢審的違法現象，埋下了安全隱患，嚴重制約了農機監(jiān)理的發(fā)展。

1.3監(jiān)管職責存在問題

一般按照誰管理，誰負責的原則，農業(yè)主管部門是農機行業(yè)的主管單位，道路交通法賦予其四大職責，確沒有賦予農機部門上路進行執(zhí)法的監(jiān)管職責。導致農機部門沒有上路執(zhí)法的權力，出現了監(jiān)管缺位的現象。拖拉機管理資源不能夠與交警共享，導致交警對于違法處罰落實不到位，拖拉機的駕駛人無處交納罰款，安全方面的隱患較為突出，農機安全監(jiān)理人員形同虛設，并大多數是兼職，履行的主要工作任務不在安全上，基于多種原因，安全監(jiān)理工作流于形式，只做表面功夫。

1.4農機監(jiān)理裝備經費不足

按照要求，農機安全監(jiān)理大隊需要配備必要的勘察交通事故的儀器以及辦公自動化的機械設備，但是由于經費不足，設備都沒有到位，尤其是配置檢測設備，檢驗人員只能靠肉眼和經驗來進行檢測。監(jiān)理裝備不足和落后的情況，在一定程度上，制約了農機安全監(jiān)理工作走向規(guī)范化，不利于提高農機工作效率。

2.解決以上問題應需要采取以下的措施

2.1健全完善農機安全監(jiān)理法規(guī)

健全完善法規(guī)，是做好農機安全監(jiān)理工作的必要前提，現今大多農機安全監(jiān)理方面存在的缺陷與問題，總結起來，造成的原因都是由于法律法規(guī)的不完善，法規(guī)的覆蓋面不夠廣，細節(jié)部分不夠詳細，還存在很多的缺陷，農機安全生產標準的不確定，給農機安全監(jiān)管工作造成了許多困難。要建立長期有效，可操作性強的農機安全相關法律法規(guī)體系，為農機安全管理提供可靠的法制保障，將農機安全生產監(jiān)督管理進行法制化，規(guī)范化，有效保證農機安全管理體系的良好運行，創(chuàng)造一個良好的農機安全生產管理的環(huán)境。各地農機監(jiān)理部門要嚴格按照國家現有的安全生產法律法規(guī)，進行執(zhí)法，并且結合各地農機工作的實際情況，加快步伐，制定與之相匹配的規(guī)范性文件，積極推動地方立法的實施，重點解決本地區(qū)農機安全方面的突出問題。

2.2加強農機安全生產的宣傳工作

政府部門應該深入鄉(xiāng)村實際，大力宣傳有關安全的法規(guī)知識，將農機安全宣傳教育工作，逐漸深入到學校、家庭之中，并設通過開展宣傳板報，發(fā)放宣傳材料，張貼宣傳標語等不同的、豐富多樣的形式來進行宣傳，在大力宣傳農機安全生產的知識的同時，為了擴大宣傳的效果，提高安全生產檢查的力度。農機監(jiān)理部門應與交警進行配合，采用聯合執(zhí)法的方式，建立一個有效的共建農機安全生產體系，是建立農機監(jiān)理道路執(zhí)法和落實農機安全生產責任的保證，主動與各地方政府以及各地方村委進行組織協調，將搞好農機安全生產工作放在重點位置。農機監(jiān)理人員應把一切工作的出發(fā)點和落腳點放在廣大人民群眾的身上，樹立為人民服務的觀念，增強服務意識，為人民群眾提供要公開透明、高效的公共服務，主動深入群眾，走村入戶，進行送檢送審活動，努力幫助農機駕駛人員解決困難和問題。在農機安全監(jiān)理人員的服務下，加強執(zhí)法人員與農機駕駛員的聯系，促進我國農機安全管理工作水平的有效提高。

2.3完善法律法規(guī)，明確農機安全監(jiān)理機構的執(zhí)法主體

要做好農機安全監(jiān)理工作，首先要明確農機安全監(jiān)理機構的執(zhí)法主體。制定且實施統(tǒng)一的管理辦法，每一級的監(jiān)理機構都由上一級監(jiān)理機關來進行任命，建立起權力與責任能夠相互統(tǒng)一的、權利和義務能夠協調一致的有效的農機安全監(jiān)理網絡，為了起到促進農業(yè)生產力發(fā)展和保護農民群眾人生財產安全的積極作用，應努力向政府尋求資金支持，做到農機監(jiān)理裝備的完善化，同時加大安全監(jiān)理方面的宣傳工作，努力得到相關部門的重視以及農民的配合。監(jiān)理安全執(zhí)法人員要不斷提高自身素質，堅持學法懂法，增強法律意識，認真學習《道路交通安全法》及其具體實施條件，依法辦事。

2.4要強化質量，優(yōu)化安全性能

加強農業(yè)機械產品的質量管理監(jiān)督，提高產品安全標準的同時，優(yōu)化產品的安全性能。與此同時，應根據實際，完善農機具強制報廢制度，以便減少安全生產隱患，設立專項資金，開展拖拉機的報廢工作。針對許多報廢拖拉機出現的超期使用的現象，設立專項部門發(fā)放拖拉機報廢補貼的專項資金。對于那些主動申請報廢的拖拉機的人，可以鼓勵性的給予一定的經濟補償，補償的幅度應該高于機具本身的價值，回收報廢的拖拉機，消除事故可能存在的隱患，可以有效避免安全事故的發(fā)生。

2.5加強農機安全監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設

各地方政府應該加強農機安全監(jiān)理組織的建設，確認負責農機安全監(jiān)理工作的相關機構和人員。在農機安全監(jiān)理生產工作中，應該充分發(fā)揮村委會的作用，促進農機安全村的建設。還應大力提高農機監(jiān)理人員的綜合素質。對于農機安全監(jiān)理人員，進行有系統(tǒng)的培訓工作，加強其綜合素質，提高其執(zhí)法能力。對于農機監(jiān)理人員的錄用，應按照嚴格的步驟進行，從業(yè)人員必需攜帶證書。

3.結論與建議

隨著我國經濟的的不斷發(fā)展，新農村建設的步伐也在不斷地加快，農機的安全管理問題也越來越被重視，農機監(jiān)理安全工作的執(zhí)行，關系到了廣大人民群眾的人身安全和財產安全，因此，需要各地方的農機監(jiān)理部門，投入更多的心力，解決當前存在的問題，有效保證我國的農機安全的生產形勢，為我國的建設社會主義新農村做出一定積極的貢獻。 [科]

【參考文獻】

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