【摘 要】近年來，隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家進一步加大對農(nóng)機建設的投入，農(nóng)機建設事業(yè)得到迅猛發(fā)展，農(nóng)機裝備水平也在逐年的提高，與此同時，農(nóng)機建設存在的安全隱患也日漸突出。如何做好平安農(nóng)機建設工作，是建設社會主義新農(nóng)村的一項重要的工作，也是貫徹實踐科學發(fā)展觀，有效構(gòu)建和諧社會的一項重要舉措。因此，本文就現(xiàn)今平安農(nóng)機建設工作中存在的問題，做出了一些分析，并提出了相應的一些對策，希望對我國平安農(nóng)機的建設做出積極的貢獻。

【關鍵詞】平安農(nóng)機建設；存在問題；措施分析

0.概述

平安農(nóng)機建設工作，是指在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，要求完成的一項基礎性工作，是農(nóng)機主管部門要放在首要位置的一項工作。相關部門應對照農(nóng)業(yè)部的相關條例，對其進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進社會主義新農(nóng)村建設。

1.平安農(nóng)機建設工作中存在的主要問題

1.1農(nóng)機管理部門的認識不足

農(nóng)機管理部門沒有充分認識到創(chuàng)建平安農(nóng)機的重要性，對平安農(nóng)機建設的組織領導工作沒有做到位，安排部署工作不夠及時，部門沒有主動性，靠上級部門的強制命令才會去做工作，有的部門至今沒有真正的具體行動。農(nóng)業(yè)單位在進行改革后，部分入編的農(nóng)機安全監(jiān)理人員，沒有把主要的精力放在農(nóng)機安全監(jiān)管方面上，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了無農(nóng)機安全監(jiān)管人員的情況，造成農(nóng)機安全監(jiān)管工作的滯后，削弱了安全監(jiān)管的力度。有些地方滿足于做表面文章，沒有將工作方案與實際結(jié)合起來，重點沒有突出，措施不夠到位，有的甚至只是敷衍了事，存在的隱患一直存在，甚至出現(xiàn)邊排查治理，邊發(fā)生事故的情況。一些地區(qū)平安農(nóng)機的創(chuàng)建工作還沒有得到落實，資金和人員投入較為不足。

1.2農(nóng)機安全監(jiān)管體系不完備

現(xiàn)今，雖然有許多農(nóng)機管理部門，但是由于級別、名稱等的不統(tǒng)一，在一定程度上，削弱了農(nóng)機的安全監(jiān)管職能。作為農(nóng)機部門中主要負責農(nóng)機安全監(jiān)管職責的安全監(jiān)理機構(gòu)，也存在著體系不健全的問題。其安排一至兩人從事農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，有的甚至連專職人員都沒有，這造成了很大的危險。監(jiān)理機構(gòu)的缺陷，嚴重制約了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的開展，不利于平安農(nóng)機的建設。同時，由于機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、協(xié)管員的缺失等原因，使農(nóng)機安全管理工作出現(xiàn)了斷檔的現(xiàn)象，農(nóng)機安全管理基層工作薄弱，沒有形成良好的管理體系，減緩了平安農(nóng)機的建設工作。

1.3執(zhí)法人員嚴重不足

平安農(nóng)機管理難度較大，執(zhí)法人員的數(shù)量，卻嚴重的不足，而且人員素質(zhì)偏低，還出現(xiàn)了年齡老化嚴重，人員結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，這導致了執(zhí)法的困難。目前，監(jiān)理人員平均年齡偏高，出現(xiàn)老年齡化現(xiàn)象。以及農(nóng)機監(jiān)理隊伍的人員素質(zhì)較低，造成了監(jiān)理隊伍的梯隊建設不合理，致使整個監(jiān)理隊伍缺乏有效的監(jiān)管執(zhí)法能力，不利于平安農(nóng)機建設工作的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)機安全監(jiān)理人員數(shù)量不足、年齡老化、綜合素質(zhì)偏低，這些情況嚴重制約了平安農(nóng)機建設工作的全面開展，產(chǎn)生了監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，對于車輛的審查使用不能有效的監(jiān)管。

1.4報廢拖拉機超期使用現(xiàn)象嚴重

由于我國有關拖拉機報廢政策的法規(guī)不夠完善，農(nóng)機部門沒有權(quán)力強制報廢拖拉機，再加上農(nóng)民主動報廢的積極性不高、意識不強，致使許多已經(jīng)達到報廢年限的拖拉機，產(chǎn)生了超期使用現(xiàn)象，應當報廢的拖拉機卻沒有報廢，造成了許多安全隱患。農(nóng)機管理部門沒有做好相關的審查工作。大量達到報廢年限的拖拉機，都存在超期使用現(xiàn)象，這影響了平安農(nóng)機建設，由于超期的拖拉機油耗增多，同時導致了環(huán)境污染嚴重，更導致了安全隱患突出，威脅著廣大農(nóng)民群眾的人身安全和財產(chǎn)安全，還威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，帶來巨大的事故隱患，所以，解決報廢拖拉機超期使用的問題，是我們現(xiàn)今必須解決的。

2.平安農(nóng)機建設的幾點建議

2.1創(chuàng)新農(nóng)機安全生產(chǎn)機制

把新農(nóng)村建設和平安農(nóng)機建設結(jié)合起來，將科學發(fā)展觀作為指導，加強創(chuàng)新，探索有效的農(nóng)機安全生產(chǎn)機制，努力做好各項工作的落實，大力推動平安農(nóng)機創(chuàng)建活動的深入發(fā)展。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，在獲得政府的重視以及有關部門的大力支持的同時，努力形成由政府負責、部門支持、社會人員共同參與的農(nóng)機安全管理工作的新局面。創(chuàng)建聯(lián)合執(zhí)法的機制，加強對于拖拉機、收割機等農(nóng)業(yè)機械的安全管理工作，還要加強與相關部門在安全檢查、事故處理等方面的溝通配合。與此同時，努力爭取財政部門對于農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作的投入，努力改善手段與裝備，為保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，營造出良好的環(huán)境。

2.2加強執(zhí)法隊伍建設

保證平安農(nóng)機的建設，需有一支良好的安全監(jiān)管的執(zhí)法隊伍，要重點抓好農(nóng)機安全稽查的組織建設，以及平安農(nóng)機監(jiān)理人員及農(nóng)機安全協(xié)管人員的業(yè)務素質(zhì)和監(jiān)管能力，為創(chuàng)建平安農(nóng)機提供了堅強的人才保障和組織保障。應該從適應新形勢下的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要出發(fā)，真正改變一些地方農(nóng)機安全監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管力量薄弱、人員素質(zhì)差的現(xiàn)象。切實圍繞農(nóng)機安全生產(chǎn)工作所需的要求，抓好在職在崗的人員的業(yè)務技能培訓，加強對現(xiàn)有的監(jiān)管人員的政治思想教育，提高監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)以及執(zhí)法能力，保證平安農(nóng)機建設工作的可持續(xù)發(fā)展性。

2.3強化牌證管理

加強治理力度，對源頭進行強力的管理監(jiān)督，突出抓好對于拖拉機、收割機的牌證管理，嚴格把握拖拉機、收割機及其駕駛?cè)说目荚囮P已經(jīng)發(fā)證關。與此同時，積極組織農(nóng)機監(jiān)理人員和技術人員深入鄉(xiāng)村工作，在相關辦證地點開展有關服務，努力加強機具的檢驗環(huán)節(jié)，確保使用的機械處于一個良好的安全技術狀態(tài)，在源頭上消除事故安全隱患，為平安農(nóng)機建設提供堅實的基礎保障。

2.4設立拖拉機報廢專項資金

設立專項資金，開展拖拉機的報廢工作。針對許多報廢拖拉機超期使用的現(xiàn)象，可以由財政部門設立并發(fā)放拖拉機報廢補貼的專項資金，結(jié)合當前正在實施的農(nóng)機購機的有關補貼政策，從購機補貼資金中拿出一部門專門用于拖拉機的報廢補貼。對主動申請報廢的拖拉機的人，可以給予適當?shù)慕?jīng)濟補償，補償?shù)姆葢摳哂跈C具本身的價值。對于報廢的拖拉機，進行回收拆解，徹底消除事故存在的隱患，杜絕安全事故的發(fā)生。報廢補貼資金，應由農(nóng)機部門以及財政部門共同組織實施，農(nóng)機部門主要負責組織和管理，財政部主要負責預算資金的發(fā)放以及監(jiān)督管理。

2.5建立農(nóng)機安全聯(lián)合執(zhí)法機制

平安農(nóng)機建設工作，僅僅靠農(nóng)機部門的力量，是很難做好的，政府應協(xié)調(diào)各級部門，按照國家的要求，結(jié)合農(nóng)村的實際情況，協(xié)調(diào)配合，建立安全聯(lián)合執(zhí)法機制，落實農(nóng)機道路的交通安全狀況。監(jiān)理部門要加強對平安農(nóng)機建設工作的組織協(xié)調(diào)，加大管理檢查的力度，公安部門應加強對農(nóng)村道路交通的動態(tài)監(jiān)管，加大力度審查無牌無證農(nóng)業(yè)機械及駕駛?cè)?，到農(nóng)機部門進行辦牌領證，充分發(fā)揮農(nóng)機部門的作用，交通部門也應做好道路改造，設立警示標志，改善鄉(xiāng)村道路情況，改善道路安全和通行條件。

3.結(jié)論與建議

隨著我國農(nóng)村建設的不斷發(fā)展，人民越來越重視農(nóng)機的安全管理問題，平安農(nóng)機建設工作，關系到了人民的人身安全和財產(chǎn)安全，關系到了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，因此，政府以及各地的農(nóng)機管理部門，應對平安農(nóng)機建設工作給予重視，切實解決當前我國平安農(nóng)機建設工作中存在的問題，確保我國的農(nóng)機安全的生產(chǎn)形勢，這樣才能為我國的建設社會主義新農(nóng)村建設做出積極的貢獻。 [科]

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