【摘 要】現(xiàn)實中，老百姓關(guān)心的主要民生問題包括就業(yè)，分配，教育，醫(yī)療，社會保障，住房，人身安全，穩(wěn)定。檔案工作包羅萬象，涉及人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面。檔案部門做好民生檔案的管理和利用工作，是一個直接關(guān)系群眾切身利益的系統(tǒng)工程，工作中需要著力于人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”，力求與民生整體利益和社會和諧發(fā)展相協(xié)調(diào)、相一致。本文從面向民眾需求，強化常態(tài)執(zhí)法等方面對如何做好民生檔案管理和利用工作進行探討。

【關(guān)鍵詞】民生檔案；管理；利用；思考

黨的十七大報告指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。所謂民生，從人權(quán)角度看，就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)。從需求角度看，民生是指與實現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求和與實現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求?，F(xiàn)實中，老百姓關(guān)心的主要民生問題包括就業(yè)，分配，教育，醫(yī)療，社會保障，住房，人身安全，穩(wěn)定。檔案工作包羅萬象，涉及人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面。檔案部門做好民生檔案的管理和利用工作，是一個直接關(guān)系群眾切身利益的系統(tǒng)工程，工作中需要著力于人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”，力求與民生整體利益和社會和諧發(fā)展相協(xié)調(diào)、相一致。

1.面向民眾需求，建立健全民生檔案

一要建立健全“就業(yè)”檔案。“就業(yè)是民生之本”。建立就業(yè)檔案就要為解決下崗職工再就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、新增勞動力的就業(yè)問題服務(wù)，切實貫徹“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針，滿足人民基本的就業(yè)需求。

二要建立健全“教育”檔案?！敖逃敲裆?。要努力提高國民素質(zhì)，就要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。目前，國民教育檔案已有一定基礎(chǔ)，還應(yīng)在原有基礎(chǔ)上著重建立農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”檔案、進城務(wù)工子弟上學(xué)檔案，積極為加強農(nóng)村義務(wù)教育、實行“兩免一補”、解決進城務(wù)工子弟上學(xué)難等問題服務(wù)。

三要建立健全“分配”檔案?！胺峙涫敲裆础?。要建立和完善分配檔案，使改革發(fā)展成果讓人民共享，推進分配制度改革，完善以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，建立正常的工資增長機制，通過“擴中、提低、限高”縮小貧富差距，讓廣大人民群眾都過上好日子服務(wù)。

四要建立健全“社保”檔案?！吧绫Ｊ敲裆馈?。建立健全社保檔案就是要把各類社保材料收集齊全完整，如養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障機制檔案，落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障檔案，為探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，大力加強對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活底線服務(wù)，為使人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，住有所居、衣食無憂服務(wù)。

五要建立健全“穩(wěn)定”檔案?！胺€(wěn)定是民生之盾”。建立健全穩(wěn)定檔案，就要重視社會穩(wěn)定工作，健全社會矛盾糾紛處理機制檔案，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，為加強社會治安防控體系和綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，爭取社會治安狀況的根本好轉(zhuǎn)和增強人民群眾的安全感提供服務(wù)。

2.強化常態(tài)執(zhí)法，保障民生檔案管理規(guī)范化

一要建立健全民生檔案法規(guī)制度。目前，檔案行政管理部門制定的民生檔案管理規(guī)范性文件內(nèi)容比較單一、方法比較簡單、執(zhí)行力度不強。為有效加強對民生檔案的科學(xué)管理，各級檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)專業(yè)主管部門深入實際，調(diào)查研究，針對當(dāng)前民生檔案管理存在的主要問題共同研究，聯(lián)合制定，建立起較為完備、并具較強法律約束力的民生檔案的法規(guī)和制度。嚴(yán)格按照檔案法規(guī)關(guān)于檔案科學(xué)管理的有關(guān)規(guī)定，依法及時收集歸檔、科學(xué)分類管理、妥善保管，確保民生檔案及時建檔，有效管理，不流失、不散失，保證各個行業(yè)或部門形成的民生檔案齊全完整，為服務(wù)民生提供翔實可靠的信息資源。

二要加強對民生檔案的常態(tài)執(zhí)法。各級檔案行政管理部門和各有關(guān)主管部門要切實采取有效措施，開展對就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、社會保障、住房、人身安全、穩(wěn)定等各類民生檔案的經(jīng)常性執(zhí)法檢查，把相關(guān)單位的民生檔案工作納入各地區(qū)、各部門檔案行政執(zhí)法檢查范圍，通過執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并查處民生檔案工作中存在的違法現(xiàn)象，增強依法管理民生檔案的意識，確保民生檔案安全保管和有效利用，推動民生檔案工作逐步走向法制化軌道。

三要強化民生檔案執(zhí)法檢查監(jiān)督。要把依法管理民生檔案納入各級檔案行政執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)中，制定相應(yīng)的民生檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，強化平時監(jiān)管和年中、年底的考核，確保各類民生檔案的科學(xué)規(guī)范管理。各地方人大、政府法制部門應(yīng)嚴(yán)格履行法制監(jiān)督職責(zé)，把民生檔案監(jiān)督檢查作為貫徹檔案法規(guī)、提高全社會檔案法制意識、促進檔案管理規(guī)范化法制化管理的一項重要工作納入議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)。

3.創(chuàng)新服務(wù)機制，做好民生檔案開發(fā)利用工作

一要開拓服務(wù)思路。要積極拓展思路，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求思考檔案工作服務(wù)民生問題，既要考慮如何為城市居民、下崗職工服務(wù)，也要考慮如何為“三農(nóng)”建設(shè)服務(wù)；既要考慮如何為提高先進的市縣、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民群眾生活服務(wù)，也要考慮如何為貧困縣區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)貧困群體服務(wù)；既要考慮如何為人的生存和發(fā)展服務(wù)，也要考慮如何為改善自然環(huán)境、防止污染、保護生態(tài)環(huán)境等持續(xù)發(fā)展服務(wù)；既要考慮如何為黨和國家中心服務(wù)，也要考慮如何為對外開放和國家外交事業(yè)服務(wù)。

二要更新服務(wù)方法和手段。改變以前那種“你交我收、搞好保管，你查找、我提供”的傳統(tǒng)服務(wù)模式，推進檔案信息化建設(shè)步伐，加強檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和電子文件的應(yīng)用和管理，提高民生檔案的管理效率，打造優(yōu)質(zhì)高效的檔案信息服務(wù)。同時，從社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的需要出發(fā)，特別是為滿足廣大人民群眾的根本利益，要積極推行政務(wù)信息公開，各級綜合檔案館要充分發(fā)揮利用現(xiàn)行文件中心的作用，向廣大人民群眾提供黨和國家方針政策及有關(guān)法律法規(guī)服務(wù)；各級檔案館要進一步豐富館藏，將本地區(qū)具有愛國主義教育作用的各種載體的檔案材料收集進館，辦好面向社會開放的展廳、展室和展館，極發(fā)揮其愛國主義教育基地的社教功能。 [科]