【摘 要】本文圍繞發(fā)展綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品的重要性，分析了綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，提出了對(duì)綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的對(duì)策、措施。

【關(guān)鍵詞】綠色；農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)策；措施

今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)?！北Ｕ限r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，就要大力發(fā)展綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品。

1.我市綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展取得的成就

一是無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)快速發(fā)展。從1997年開始，我市提出了“提高質(zhì)量創(chuàng)品牌，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品”的工作思路。1998年，啟動(dòng)了無公害蔬菜生產(chǎn)。1999年經(jīng)檢測(cè)，遼寧省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)我市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬畝保護(hù)地為無公害黃瓜生產(chǎn)基地。2001年，我市又被國家農(nóng)業(yè)部確定為首批國家無公害農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）生產(chǎn)示范基地縣?，F(xiàn)在我市無公害蔬菜生產(chǎn)基地初具規(guī)模，面積達(dá)23.5萬畝，年產(chǎn)以黃瓜為主的各類無公害蔬菜80余萬噸；無公害蔬菜生產(chǎn)已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。

二是無公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品認(rèn)證工作步入新階段。目前，全市無公害產(chǎn)地認(rèn)證面積87萬畝，產(chǎn)品認(rèn)證11個(gè)，綠色食品認(rèn)證6家17個(gè)產(chǎn)品。已經(jīng)認(rèn)證的綠色食品有蔬菜、果品、雜糧、豆醬、醬油等十多個(gè)品種。

三是管理體系已經(jīng)建立。目前，我市成立了綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品管理辦公室、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，負(fù)責(zé)全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作。

2.優(yōu)勢(shì)分析與存在問題

一是交通通訊便捷，地理位置優(yōu)越。我市位于遼、冀、蒙三省（區(qū)）交界處，近沈陽、臨北京、接錦州、依承德、連內(nèi)蒙，自古就是商賈云集之地，素有關(guān)內(nèi)外“天然孔道”之稱。這些都有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是資源優(yōu)勢(shì)。我市屬低山丘陵區(qū)，是“七山一水二分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣（市）。全市森林覆蓋率達(dá)50.1%，生態(tài)質(zhì)量較優(yōu)，無工業(yè)“三廢”污染。我市的土壤、大氣和農(nóng)用灌溉水質(zhì)的各項(xiàng)指標(biāo)均符合生產(chǎn)無公害產(chǎn)品、綠色食品的條件，獨(dú)特的光、熱、水、土、氣等自然資源、生態(tài)環(huán)境非常適宜設(shè)施蔬菜、花卉、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)雜糧、優(yōu)質(zhì)牧草及經(jīng)濟(jì)林的生產(chǎn)。

三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。多年來，我市緊密圍繞大力發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，不斷培育壯大保護(hù)地、畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)林三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前全市設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積已發(fā)展到23.5萬畝，花卉種植面積達(dá)到6.5萬畝，以無公害黃瓜為主栽品種的設(shè)施反季蔬菜年產(chǎn)量達(dá)80余萬噸，鮮切花、種球年產(chǎn)銷量達(dá)到3.5億枝和3.5億粒。在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全市畜牧小區(qū)已達(dá)到309個(gè)，規(guī)模飼養(yǎng)戶發(fā)展到8415戶，豬牛羊禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到42萬頭、16.5萬頭、43萬只和650萬只。在經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加快以“兩杏一棗”為主的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，全市以已發(fā)展到105萬畝。

四是氣候條件優(yōu)勢(shì)。我市氣候特點(diǎn)為大陸性季風(fēng)氣候，干旱少雨，光熱充足。年平均氣溫為8.3℃，年日照時(shí)數(shù)為2844.8小時(shí)，年平均降水量為477mm。非常適合發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，特別適合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

在看到上述優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更應(yīng)看到存在著一些亟待解決的問題：

一是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和食品安全工作必要的基礎(chǔ)設(shè)施和工作手段。我市目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心規(guī)模小，設(shè)備簡陋，技術(shù)手段落后，難以適應(yīng)全市大規(guī)模優(yōu)質(zhì)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的需要。

二是我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地分散、執(zhí)行綠色（無公害）標(biāo)準(zhǔn)難度大。農(nóng)村土地資源分散經(jīng)營，生產(chǎn)者為千家萬戶，限制了農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，也影響到綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際執(zhí)行，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和市場(chǎng)穩(wěn)定性也會(huì)受到影響。

三是我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽動(dòng)能力不強(qiáng)。綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)而且必須是企業(yè)。我市涉農(nóng)企業(yè)多數(shù)存在規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散，約束力較差，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量不易保障。

四是綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)影響力差。很多人對(duì)綠色食品的概念、特征、標(biāo)志知之不多，消費(fèi)者缺乏對(duì)其概念及內(nèi)涵的準(zhǔn)確理解。農(nóng)事企業(yè)、食品加工企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“非綠莫入”的發(fā)展趨勢(shì)和逼人形勢(shì)普遍缺乏緊迫感，還沒有充分意識(shí)到發(fā)展綠色（無公害）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極作用及經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

3.發(fā)展對(duì)策

建設(shè)基地。要圍繞農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以設(shè)施蔬菜、玉米、雜糧等為主的種植業(yè)綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；建設(shè)以蘋果、葡萄等為主的水果業(yè)綠色（無公害）產(chǎn)品生產(chǎn)基地；建設(shè)以肉羊、肉牛、瘦肉型豬、肉雞、肉鵝、蛋雞、奶牛等為主的畜牧業(yè)綠色（無公害）食品生產(chǎn)基地。

培育企業(yè)。要以基地為依托，發(fā)展壯大一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過生產(chǎn)加工基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，延長農(nóng)林牧各業(yè)綠色食品的生產(chǎn)加工鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增效、農(nóng)民增收的目的。

開發(fā)產(chǎn)品。要依托資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)具有地方特色的蔬菜、雜糧、果品、肉蛋奶等。

開拓市場(chǎng)。要加強(qiáng)綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品的流通和市場(chǎng)培育工作，要積極鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品。

4.保證措施

（1）要強(qiáng)化制度保障，推動(dòng)綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。各級(jí)政府要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放上切實(shí)體現(xiàn)工作重中之重的戰(zhàn)略思想。要建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制。要把發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品工作納入各地、各相關(guān)部門工作計(jì)劃，與干部、特別是要與主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。

（2）要加大綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工綜合服務(wù)體系建設(shè)力度。要適應(yīng)綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的需要，盡快完善綠色食品的環(huán)境監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，更有效地檢查、監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；要以我市配肥站為基礎(chǔ)，建設(shè)覆蓋全市的有機(jī)肥生產(chǎn)營銷體系，滿足種植業(yè)和林果業(yè)生產(chǎn)對(duì)肥料的需要；要根據(jù)綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，規(guī)劃建設(shè)全市生物農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品生物滅蟲的需要。要以政府投資為主，建立綠色食品主導(dǎo)品種生產(chǎn)示范園區(qū)，引導(dǎo)綠色食品生產(chǎn)基地的健康發(fā)展，促進(jìn)相應(yīng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展壯大；要建立完善的信息服務(wù)體系，籌建綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與市、省、全國聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)、準(zhǔn)確了解綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展信息，推動(dòng)綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的交流與合作，為企業(yè)提拱信息服務(wù)。

（3）要加大對(duì)綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)的培訓(xùn)力度。要大力開展綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)人才培訓(xùn)體系建設(shè)，充分利用各種時(shí)機(jī)，開展綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品的知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)工作，從根本上提高從事綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷、管理等方面人員素質(zhì)。要對(duì)綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等工作進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。

（4）要強(qiáng)化對(duì)綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的政策驅(qū)動(dòng)。政策導(dǎo)向和政策扶持是發(fā)展綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要保障。一要傾盡所能，增加對(duì)綠色食品開發(fā)、生產(chǎn)、加工的投入。要建立綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)基金，用于綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。通過政府干預(yù)和引導(dǎo)，形成以財(cái)政投資為主、銀行信貸投資為補(bǔ)充、社會(huì)力量投資為輔的多元化投資機(jī)制，為綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提拱有力的資金保障。二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)和支持他們積極做好基地和產(chǎn)品認(rèn)定、認(rèn)證工作，加大開發(fā)綠色食品品牌力度。三要對(duì)所有來我市開發(fā)生產(chǎn)綠色食品的客商給予最大限度的政策優(yōu)惠，以吸引更多的客商來我市從事綠色食品的生產(chǎn)開發(fā)。 [科]