【摘 要】針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控工作，筆者運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和方法對(duì)其進(jìn)行了深入研究和分析，著重論述了如何識(shí)別和查尋廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”以及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施等問題，同時(shí)，為及時(shí)有效控制廉政風(fēng)險(xiǎn)，本文創(chuàng)造性提出了廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立方法和實(shí)現(xiàn)方式。

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控工作

0.引言

根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，電力企業(yè)結(jié)合自身行業(yè)特色，積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，并經(jīng)過多年發(fā)展，業(yè)已取得顯著成績(jī)。實(shí)踐表明，在反腐倡廉建設(shè)方面，電力企業(yè)大膽引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，這對(duì)于其懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制的建立具有十分重要的意義。

1.廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)概述

所謂廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，就是對(duì)現(xiàn)有廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)施狀況以及結(jié)果進(jìn)行分析，并與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，檢驗(yàn)其契合程度，并將其作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是否具有科學(xué)性、收益性、適用性的評(píng)判依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)并不是一成不變的，由于風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)具有階段性，加之風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的不斷發(fā)展，因此，應(yīng)定期評(píng)價(jià)廉政風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估工作，并及時(shí)調(diào)整防控措施，以確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作順應(yīng)新形勢(shì)的需要。

廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括諸多要素，如評(píng)價(jià)的主體、客體、方法，以及評(píng)價(jià)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和報(bào)告等，它是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，各要素相互作用，又互為聯(lián)系，如下圖1所示：

從上圖可知，評(píng)價(jià)目標(biāo)以評(píng)價(jià)主體需要為基礎(chǔ)，同時(shí)，其又決定了評(píng)價(jià)體系，而如何選擇評(píng)價(jià)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，則影響著評(píng)價(jià)客體的行為，從而對(duì)比較結(jié)果產(chǎn)生重大影響，這又對(duì)評(píng)價(jià)主體如何評(píng)判和決斷帶來影響。一方面，對(duì)評(píng)價(jià)客體的廉政防控工作取得的效果和效率進(jìn)行必要的審核，另一方面，則可以看出廉政建設(shè)在企業(yè)績(jī)效考核過程中最終取得的績(jī)效考核結(jié)果。

2.加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的探索與實(shí)踐

2.1廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的識(shí)別與查找

所謂廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就是有可能產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的主體以及諸如工作事項(xiàng)、環(huán)境、時(shí)間等易產(chǎn)生腐敗行為的條件。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不僅客觀存在，也較為復(fù)雜多變，具有一定的潛在性，但是可知可防，因此，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際狀況，找疑點(diǎn)、難點(diǎn)和弱點(diǎn)，不留死角，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面而深入的重點(diǎn)排查和分析。

2.2廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施

2.2.1突出重點(diǎn)，明確防控機(jī)制的“著眼點(diǎn)”

在識(shí)別和查尋電網(wǎng)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程中，我意識(shí)到，腐敗行為之所以發(fā)生，根本原因在于廉政風(fēng)險(xiǎn)之中的思想風(fēng)險(xiǎn)，此外，制度風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，還應(yīng)重視崗位風(fēng)險(xiǎn)以及流程風(fēng)險(xiǎn)等誘導(dǎo)因素，因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加強(qiáng)防范控制措施。

首先，思想風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。積極開展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，嚴(yán)格制定學(xué)習(xí)制度和計(jì)劃，規(guī)范學(xué)習(xí)內(nèi)容和范圍，促進(jìn)黨風(fēng)廉政教育的長(zhǎng)期化，建立干部職工學(xué)習(xí)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，使其放棄貪欲，嚴(yán)于律己，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗意識(shí)。

其次，制度風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。在日常管理過程中，要重點(diǎn)關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)查找漏洞，對(duì)那些普遍存在的、帶有傾向性和苗頭性的具體問題予以改進(jìn)，對(duì)制度的體系和機(jī)制進(jìn)一步加以完善；針對(duì)制度執(zhí)行情況，應(yīng)組織有關(guān)部門加大督查力度，將權(quán)力置于制度框架之內(nèi)，按照制度辦事，根據(jù)制度管人。

第三，崗位風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。對(duì)人財(cái)物具有審批權(quán)的工作崗位，應(yīng)對(duì)其操作規(guī)范和職責(zé)進(jìn)行明確，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)核程序，加大監(jiān)督力度，有效監(jiān)督和控制崗位行為，實(shí)時(shí)監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行情況。

最后，流程風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。應(yīng)建立和完善監(jiān)察督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)各職能部門工作流程的操作情況進(jìn)行檢查，改進(jìn)易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)崗位的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)透明化，減少漏洞，進(jìn)一步降低流程風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2建章立制，形成風(fēng)險(xiǎn)防控的“著力點(diǎn)”

對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控，關(guān)鍵在于廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找；實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，直接關(guān)系到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的成?。涣L(fēng)險(xiǎn)防控是以有效控制和處理廉政風(fēng)險(xiǎn)為最終目標(biāo)的。

首先，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立和完善。預(yù)防為先，嚴(yán)控源頭，風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)制度和監(jiān)督機(jī)制的制約力度。

其次，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育。人是風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施對(duì)象，因而應(yīng)對(duì)處于廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上的干部職工加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的教育學(xué)習(xí)，通過上黨課、分析案例、參觀廉政展覽、警示教育以及家庭助廉等多樣性的廉政教育活動(dòng)，樹立干凈做人、干凈做事的核心觀念。與黨員干部經(jīng)常進(jìn)行談心、幫教等思想交流互動(dòng)，尤其在黨員干部面臨崗位調(diào)整、職務(wù)升遷等重要關(guān)頭時(shí)，更要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行誡勉，強(qiáng)化廉政教育，促進(jìn)黨員干部群體政治素質(zhì)和道德素養(yǎng)的提升。

第三，完善制度約束機(jī)制。制度是風(fēng)險(xiǎn)防控的有力保障，是防腐倡廉的關(guān)鍵所在，與個(gè)人修養(yǎng)相比，制度約束的可靠性更高。制度建設(shè)，有利于把握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)的發(fā)展趨向，準(zhǔn)確預(yù)估新問題，以提前做好預(yù)防措施；針對(duì)現(xiàn)有問題，力爭(zhēng)周密安排，采取有力措施，有效解決漏洞。因此，應(yīng)全面建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)核心階段的管理制度，對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行明確，嚴(yán)格遵循程序和流程辦事，規(guī)范考核和責(zé)任追究機(jī)制，根據(jù)制度要求開展工作。

最后，督查全面工作。對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控來說，有效監(jiān)督至關(guān)重要，必須發(fā)揮監(jiān)督主體的積極作用，規(guī)范企業(yè)管理的各種行為，讓權(quán)力遠(yuǎn)離腐敗。處于廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的干部職工，其崗位的重要性不言而喻，因此，應(yīng)加強(qiáng)崗位教育和在職管理，完善用人機(jī)制，全面建立崗位輪換制度，嚴(yán)于律己，干凈做事。對(duì)易滋生腐敗的核心崗位和薄弱環(huán)節(jié)，增大監(jiān)管力度，對(duì)過程進(jìn)行全面督查，避免違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

⑴建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的開展，其根本目的在于防微杜漸，由此可見，預(yù)警機(jī)制的建立十分必要。一是預(yù)警資源的整合。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控牽扯方方面面，不僅涉及部門較多，而且風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)也不少，僅僅依賴紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)察顯然力不從心，因此，必須擴(kuò)大監(jiān)督體系，層層負(fù)責(zé)，由點(diǎn)到面，從而有效控制各個(gè)管理環(huán)節(jié)和所有的職務(wù)行為。筆者經(jīng)調(diào)研認(rèn)為，應(yīng)整合各種監(jiān)督資源，如用戶投訴、，走訪民眾、工程審計(jì)、考核評(píng)測(cè)、工程完工回訪、效能監(jiān)察等，以形成強(qiáng)大的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警資源，并在企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息員組織，嚴(yán)格執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息上報(bào)制度，這樣一來，有利于廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的廣泛采集。

⑵加大風(fēng)險(xiǎn)處置力度。

處置及時(shí)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵所在，這樣可以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，避免風(fēng)險(xiǎn)造成事實(shí)。所以，要重視分析，加強(qiáng)自查自檢，建立考核問責(zé)制。

首先，定期開展分析。黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)成為電網(wǎng)企業(yè)各級(jí)黨組織的首要任務(wù)，要對(duì)反腐工作進(jìn)行專題研究，每季度都應(yīng)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)的分析，由紀(jì)檢監(jiān)察部門具體實(shí)施，下大力氣狠抓潛在的、突發(fā)的，具有苗頭性的、涉及全局的危險(xiǎn)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

其次，進(jìn)行自查自糾。分析是過程，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。在廉政風(fēng)險(xiǎn)例會(huì)研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，電網(wǎng)企業(yè)各級(jí)黨組織應(yīng)做好相應(yīng)的整改工作。

最后，完善考核問責(zé)機(jī)制。有權(quán)必有責(zé)，對(duì)于電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)部門的履職情況，本著懲戒與預(yù)防相結(jié)合的反腐倡廉理念，應(yīng)建立相應(yīng)的責(zé)任負(fù)責(zé)制。問責(zé)制應(yīng)以一崗雙責(zé)為前提，結(jié)合業(yè)績(jī)考核，懲處違紀(jì)違規(guī)人員，追究執(zhí)行不力人員的責(zé)任。

3.結(jié)語

電力企業(yè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)過程，不能一蹴而就，應(yīng)按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)價(jià)的目標(biāo)、原則、程序、方法扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)評(píng)價(jià)工作。以不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展。 [科]

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