國(guó)家人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在縱向涉及國(guó)家級(jí)、省級(jí)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)三級(jí)管理，所以，首先要樹(shù)立全國(guó)“一盤棋”的思想，特別是我國(guó)人事部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部已經(jīng)合并為人力資源和社會(huì)保障部，這樣的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)使國(guó)家人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅有了體制保障，也更有了可操作性。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這種現(xiàn)代化手段開(kāi)展人事檔案信息服務(wù)工作，是一項(xiàng)嶄新的業(yè)務(wù)，必須要在管理模式、運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行認(rèn)真的探索。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)建成初期可由人才服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，從提供免費(fèi)試用開(kāi)始，待形成一定規(guī)模效應(yīng)時(shí)可考慮提供有償服務(wù)，逐步發(fā)展成市場(chǎng)化運(yùn)作。這樣做可以充分發(fā)揮人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，便于同有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合征信，豐富人才公共服務(wù)內(nèi)容。

1.指導(dǎo)思想

1.1信息化

所謂“信息化”，就是建立人事檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，由紙質(zhì)型檔案向數(shù)字化檔案轉(zhuǎn)變，對(duì)人事檔案進(jìn)行電腦化、集約化、動(dòng)態(tài)化管理?？梢园褭n案中人員按照年齡、學(xué)歷、專業(yè)、職稱、職務(wù)等進(jìn)行分門別類，編制成不同的檢索工具，把每個(gè)人的基礎(chǔ)信息制成電子文件，并加強(qiáng)技術(shù)處理以達(dá)到保密目的，通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)使人事檔案信息的查閱、利用、更新方便快捷，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享。出于管理的需要，對(duì)于每份人事檔案應(yīng)設(shè)置電子檔號(hào)，具體可以考慮采用類似二代身份證的 IC 卡形式，方便人才流動(dòng)時(shí)攜帶。比如使用已在深圳率先發(fā)行的全國(guó)通用型社會(huì)保障卡，卡號(hào)全國(guó)唯一，其中儲(chǔ)存?zhèn)€人的基本數(shù)據(jù)，由個(gè)人持有，轉(zhuǎn)換單位的時(shí)候出示該卡即可辦理相關(guān)事務(wù)，這樣，用人單位只需要根據(jù)應(yīng)聘人員的社會(huì)保障卡號(hào)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)出查詢請(qǐng)求即可獲得此人的相關(guān)信息。

1.2社會(huì)化

所謂“社會(huì)化”，就是完善人事代理制度，由人才服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，接受用人單位或個(gè)人委托，代為管理單位或個(gè)人的人事業(yè)務(wù)，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)委托人的紙質(zhì)人事檔案為其在人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)中建立電子文件并掃描原件存儲(chǔ)到人事檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)。當(dāng)人才發(fā)生流動(dòng)時(shí)，無(wú)需再“檔隨人走”，因?yàn)橥ㄟ^(guò)人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)用人單位進(jìn)入任何一家人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站發(fā)送查詢請(qǐng)求即可獲得該人才的人事檔案信息；而人才想要增加本人后續(xù)人事檔案信息記錄，只需將工作經(jīng)歷、業(yè)績(jī)的單位證明及新近獲得的能力資格證件、獲獎(jiǎng)證書等相關(guān)材料通過(guò)一定手續(xù)交給某一家人才服務(wù)機(jī)構(gòu)驗(yàn)證后錄入到人事檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，而紙質(zhì)原件中應(yīng)存檔的部分則由該人才服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)要轉(zhuǎn)遞到人才所委托的人事代理機(jī)構(gòu)存入其紙質(zhì)實(shí)體檔案，以保持紙質(zhì)檔案與電子文件的一致性。

1.3信用化

所謂“信用化”，就是把現(xiàn)行人事檔案所具有的“政治檔案”特點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)化為“信用檔案”，建立主要包括個(gè)人基本履歷、能力、誠(chéng)信狀況、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、不良記錄等方面信息的信用檔案。作為中介的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)由于都是人事部門審批成立的，所以數(shù)據(jù)庫(kù)中人事檔案信息的建立與更新都能得到可靠保證，但還應(yīng)該加大聯(lián)合征信力度，與公安、銀行、工商、稅務(wù)、民政、法院、企業(yè)及相關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)，收集相關(guān)信用記錄，為相關(guān)部門提供資信證明材料。信用化的管理還使得人才會(huì)積極主動(dòng)地將自己新近的工作經(jīng)歷、業(yè)績(jī)的單位證明或新近獲得的能力資格證件、獲獎(jiǎng)證書等材料及時(shí)地到就近的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦人事檔案信息更新手續(xù)；如人才不理會(huì)其人事檔案信息更新的話，則會(huì)造成后續(xù)時(shí)段其工作經(jīng)歷業(yè)績(jī)能力等記錄空白的局面，必將對(duì)其以后的應(yīng)聘造成影響，這是其本人所不愿看到的。當(dāng)然，需要明確規(guī)定哪些材料要求歸檔，哪些單位及個(gè)人需要提供材料，需要提供經(jīng)濟(jì)生活哪些方面的資信證明，等等。這樣，既有利于關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)和用人單位可憑特定的手續(xù)上網(wǎng)查詢獲取人才信息，又有利于整個(gè)社會(huì)信用體系的建設(shè)。如此，以后用人單位招聘時(shí)再也不用擔(dān)心應(yīng)聘人員簡(jiǎn)歷有造假成份了；或者就直接要求應(yīng)聘者持經(jīng)由人才服務(wù)機(jī)構(gòu)蓋章確認(rèn)的人才信息表前來(lái)應(yīng)聘即可。

1.4標(biāo)準(zhǔn)化

人事檔案社會(huì)化管理的目標(biāo)之一就是整合人才信息資源，包括本地區(qū)的人才信息資源，也包括全國(guó)的人才信息資源。而整合的手段就是通過(guò)系統(tǒng)軟件支持，實(shí)現(xiàn)在線查詢、利用、統(tǒng)計(jì)等功能。因此，為達(dá)到整合、共享人才信息資源的目標(biāo)，除了要求各管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算機(jī)等設(shè)備的軟、硬件環(huán)境，以建設(shè)信息高速虛擬通道連通起來(lái)外，還要統(tǒng)一管理模式、應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)人事檔案信息形成、存儲(chǔ)、交換的標(biāo)準(zhǔn)化，做到網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口統(tǒng)一，便于全社會(huì)、各方面的利用。

2.管理機(jī)制

2.1“雙軌制”運(yùn)行

電子文件確實(shí)具有誘人的魅力：它存儲(chǔ)密集、便于修改、傳輸快捷、查找迅速、輸出靈活，各種媒體信息的集成化利用，可以產(chǎn)生圖文聲像并茂的效果，這些優(yōu)點(diǎn)都是紙質(zhì)文件所無(wú)法比擬的。但考慮到因特網(wǎng)的開(kāi)放性、松散性和不設(shè)防性，為了避免網(wǎng)絡(luò)癱瘓等事故所帶來(lái)的不可估量的損失，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)還是應(yīng)該實(shí)行人事檔案實(shí)體與電子文件并存的“雙軌制”管理模式。紙質(zhì)文件是電子文件的根本所在，其具備的載體耐久、內(nèi)容直觀、信息穩(wěn)定、管理簡(jiǎn)便、真實(shí)可靠，且具有原始憑證作用等優(yōu)點(diǎn)，也是電子文件暫時(shí)所無(wú)法替代的。只要紙質(zhì)實(shí)體還在，即使發(fā)生數(shù)據(jù)全部丟失的重大事件，數(shù)據(jù)庫(kù)重建就還具有可行性。“留得青山在，不怕沒(méi)柴燒”。因此，人事檔案紙質(zhì)實(shí)體還是應(yīng)該由各人才服務(wù)機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定保存好，與電子文件長(zhǎng)期共存，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)基于網(wǎng)絡(luò)瞬間實(shí)現(xiàn)電子文件更新的同時(shí)，相應(yīng)的紙質(zhì)材料也應(yīng)及時(shí)地被轉(zhuǎn)遞到人事檔案實(shí)體的委托保管機(jī)構(gòu)，以保持二者的一致性。

2.2市場(chǎng)化運(yùn)作

為了保證網(wǎng)絡(luò)安全，應(yīng)采用特許經(jīng)營(yíng)的方式，除了人事部門審批通過(guò)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)安全認(rèn)證后可直接訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)外，用人單位和個(gè)人均不能直接登錄國(guó)家人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在向人事部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)，可選擇是否購(gòu)買人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的終端，如選擇，則由網(wǎng)絡(luò)省級(jí)管理中心配發(fā)客戶端軟件及賬號(hào)密碼，并對(duì)外公開(kāi)發(fā)布可經(jīng)營(yíng)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，供用人單位和個(gè)人選擇。用人單位和個(gè)人可通過(guò)前往人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或?yàn)g覽其網(wǎng)站注冊(cè)成為正式用戶，具體訪問(wèn)機(jī)制可以借鑒“聯(lián)合參考咨詢與文獻(xiàn)傳遞網(wǎng)”圖書文獻(xiàn)查詢請(qǐng)求的方式：在人才服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，注冊(cè)用戶輸入賬號(hào)密碼即可直接訪問(wèn)人事檔案資料，在人才服務(wù)機(jī)構(gòu)之外的用戶則需登錄人才服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站經(jīng)一定的確認(rèn)手續(xù)后間接進(jìn)行查詢。由于人才服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是通過(guò)提供服務(wù)收取費(fèi)用來(lái)維持運(yùn)行的，所以人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)采取市場(chǎng)化運(yùn)行體制，用人單位和個(gè)人申辦相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)向人才服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納一定的服務(wù)費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由網(wǎng)絡(luò)主管部門制定，全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)定期將所得收益按一定比例上繳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主管部門。

2.3安全保密意識(shí)及法律責(zé)任

具有用人自主權(quán)的用人單位和人才本人，均可向人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人事檔案信息服務(wù)賬號(hào)和密碼，但為了保證數(shù)據(jù)安全和保護(hù)公民的隱私權(quán)，我們應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)安全、信息保密放在首位。單位申請(qǐng)的必須派人事干部持單位介紹信、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及機(jī)構(gòu)代碼證等有效證件前往人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦才能取得賬號(hào)和密碼，并應(yīng)妥善保管，不能轉(zhuǎn)借其他單位和個(gè)人使用；個(gè)人申請(qǐng)由人才憑本人身份證件親自前往辦理，申請(qǐng)的賬號(hào)權(quán)限只能是查詢本人的部分人事檔案信息。為了增強(qiáng)查詢?nèi)藛T的安全保密意識(shí)，應(yīng)在返回查詢結(jié)果時(shí)聲明法律責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)的快捷同時(shí)給人事檔案信息資料隨意外泄帶來(lái)了便利，所以對(duì)于非法傳播的單位和個(gè)人一定要有相關(guān)機(jī)制來(lái)約束以規(guī)范其行為，比如建立黑名單制度，特別是對(duì)通過(guò)提供他人隱私牟取不當(dāng)?shù)美男袨閼?yīng)通過(guò)法律方式追究相關(guān)責(zé)任。 [科]