【摘 要】安全生產(chǎn)與人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全有著密不可分的聯(lián)系，并且對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都密切相關(guān)。而要想加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，最有效的手段之一就是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的力度，同時(shí)這一手段也是對(duì)安全生產(chǎn)形式的穩(wěn)定起著促進(jìn)作用。本研究將對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并將安全生產(chǎn)行政中所產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析并提出對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的促進(jìn)手段。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；執(zhí)法監(jiān)察；隊(duì)伍建設(shè)

0.前言

對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理來(lái)說(shuō)，其內(nèi)在的重要內(nèi)容就是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。除此之外，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)施依法監(jiān)管的主要途徑和各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理的有效手段。而安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察不僅可以保障企業(yè)建立自我約束的機(jī)制及企業(yè)的安全生產(chǎn)，還可以對(duì)隱患事故和安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行及時(shí)的排查和糾正。但是我國(guó)在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察方面起步較晚，還不具備十分成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，因此，在實(shí)踐過(guò)程中還存在很多需要解決的問(wèn)題和需要完善的環(huán)節(jié)。所以，我們要對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步的探索，并建立更加完善的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體系。

1.安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題

1.1執(zhí)法監(jiān)察體系的建設(shè)不夠完善，相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力量薄弱

隨著我國(guó)的改革開(kāi)放不斷的發(fā)展以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)和其他方面也在不斷的發(fā)展，因此，我國(guó)逐漸成為了一個(gè)發(fā)展大國(guó)。正是由于這一原因，我國(guó)在安全生產(chǎn)方面的任務(wù)比較重、任務(wù)也比較多。而對(duì)于我國(guó)目前為止所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)各類(lèi)煤礦數(shù)量多大上萬(wàn)處，爆竹煙花等生產(chǎn)廠家及危險(xiǎn)物生產(chǎn)廠家大約有三萬(wàn)處左右，其他方面的企業(yè)及加油站、起落飛機(jī)及船舶等更是數(shù)不勝數(shù)。而對(duì)于相關(guān)的監(jiān)管監(jiān)察方面的人力和資源來(lái)說(shuō)，全國(guó)的監(jiān)管人員大概有6萬(wàn)人左右，而建立相關(guān)安全監(jiān)察部門(mén)的地區(qū)只有1500左右的地區(qū)。面對(duì)我國(guó)數(shù)量眾多的需要進(jìn)行安全監(jiān)察的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的安全監(jiān)察監(jiān)管部門(mén)就顯得十分的微不足道。所以我國(guó)目前在監(jiān)管監(jiān)察力量方面是十分薄弱的，是很難適應(yīng)我國(guó)目前對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察的需要。

1.2相關(guān)人員對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)不明確，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制未能理順

隨著我國(guó)工業(yè)化和其他產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)也開(kāi)始逐漸意識(shí)到安全生產(chǎn)監(jiān)管體制對(duì)于我國(guó)各行各業(yè)發(fā)展的重要性[1]。所以經(jīng)過(guò)了幾次對(duì)安全監(jiān)管體制的改革后，形成了現(xiàn)在的安全監(jiān)管體制。而我國(guó)現(xiàn)行的安全監(jiān)管體制是實(shí)行多部門(mén)分管的體制，而這種體制所表現(xiàn)的直接缺點(diǎn)就是綜合管理與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不夠清晰、公共安全與職業(yè)安全衛(wèi)生相混淆等。而安監(jiān)部門(mén)也會(huì)在本應(yīng)屬于其他行業(yè)監(jiān)管的人群密集場(chǎng)所和建設(shè)工程等實(shí)施監(jiān)管投入大量的人力，而導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管出現(xiàn)錯(cuò)位現(xiàn)象。而這樣的現(xiàn)象是很難使工作的效率有所提高，并且也與監(jiān)管理論相違背。而在我們的實(shí)際安全監(jiān)察部門(mén)工作中，應(yīng)當(dāng)對(duì)綜合監(jiān)管和其他行業(yè)監(jiān)管進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，而不是對(duì)其進(jìn)行一味的替代。除此之外，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的重點(diǎn)監(jiān)察范圍僅包括危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦上和煙花爆竹等行業(yè)，而對(duì)商業(yè)、娛樂(lè)、建筑等行業(yè)的安全監(jiān)察的范圍過(guò)窄并沒(méi)有取得有效穩(wěn)定的安全監(jiān)管體制。

1.3監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法手段落后，專(zhuān)業(yè)執(zhí)法水平過(guò)低

由于我國(guó)需要進(jìn)行安全檢查的行業(yè)數(shù)量過(guò)于龐大，而我國(guó)目前在安全檢查方面的力量還比較薄弱，因此，我國(guó)對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的任務(wù)是十分繁重的。雖然這一問(wèn)題在我國(guó)各行各業(yè)不斷發(fā)展的今天也不斷凸顯出來(lái)，但是相關(guān)部門(mén)還是沒(méi)有給予足夠的支持，并且，越是到基層，監(jiān)察監(jiān)管的任務(wù)就越發(fā)繁重，相反的是越到基層，財(cái)力、物力和人力的配備卻越來(lái)越少，甚至相關(guān)執(zhí)法人員沒(méi)有足夠的資金、車(chē)輛、人員和通訊設(shè)備等工具去正常的開(kāi)展工作。而這一現(xiàn)象也是十分普遍的。而安全生產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)察工作并不是一項(xiàng)容易簡(jiǎn)單的工作，而是需要相關(guān)從業(yè)人員具備專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技術(shù)的，但是目前看來(lái)，我國(guó)的執(zhí)法人員并沒(méi)有過(guò)多的工作經(jīng)驗(yàn)和過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此，在相關(guān)部門(mén)對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)管工作時(shí)，就會(huì)表現(xiàn)出力不從心的現(xiàn)象，這樣對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的開(kāi)展是十分不利的。

2.安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作中需要注意的環(huán)節(jié)

2.1理順工作關(guān)系、明確職責(zé)分工

在我國(guó)目前的安全執(zhí)法工作中，由于各個(gè)部門(mén)對(duì)自身的職責(zé)不是很明確，所以也造成了我國(guó)安全執(zhí)法監(jiān)察工作的效率不高。因此，提高效率的根本就是對(duì)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員按照其工作職能進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能的仔細(xì)劃分。對(duì)于安全執(zhí)法監(jiān)察工作中的工作人員可以總結(jié)為從事管理、文秘等工作的行政人員，專(zhuān)業(yè)的監(jiān)察人員，技術(shù)支持人員這三類(lèi)。一般來(lái)說(shuō)，這要這三部分的相關(guān)工作人員可以各司其職，并合作協(xié)調(diào)，這對(duì)于安全執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建立是十分有效的[2]。除此之外，安全執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)之間也要處理好安監(jiān)局與執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的關(guān)系、處理好執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與同級(jí)安監(jiān)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的工作關(guān)系、處理好不同級(jí)別執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、處理好執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其他職能部門(mén)之間的工作關(guān)系。除此之外，安全監(jiān)察部門(mén)在日常的執(zhí)法過(guò)程中，也要注意與其他執(zhí)法部門(mén)之間的配合，比如在執(zhí)法過(guò)程中可以借助公安的執(zhí)法力量來(lái)幫助執(zhí)法，從而提高安全監(jiān)察部門(mén)的工作效率。除此之外，安全監(jiān)察部門(mén)也還可以借助交通執(zhí)法部門(mén)、國(guó)土資源執(zhí)法部門(mén)、城管、質(zhì)量檢測(cè)局、工商局、環(huán)保局和衛(wèi)生部門(mén)等。而在執(zhí)法過(guò)程中遇到其他執(zhí)法部門(mén)所設(shè)計(jì)的領(lǐng)域之后應(yīng)對(duì)此進(jìn)行及時(shí)的任務(wù)轉(zhuǎn)交，切不可越權(quán)處罰。

2.2加強(qiáng)安全執(zhí)法制度的建立，規(guī)范執(zhí)法程序

俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，對(duì)于我國(guó)的安全執(zhí)法監(jiān)察工作來(lái)說(shuō)，也需要有一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)執(zhí)法工作作出統(tǒng)一的規(guī)范，這樣不僅可以使執(zhí)法力度有所提升，也可以使執(zhí)法水平上升一個(gè)臺(tái)階。而對(duì)執(zhí)法規(guī)章制度的建立可以在隊(duì)風(fēng)、執(zhí)法崗位職責(zé)、政治學(xué)習(xí)、行政管理、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)、案件執(zhí)法卷宗、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析、隱患跟蹤整改、事故處理跟蹤落實(shí)、錯(cuò)案追究、檔案管理以及執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制等方面下手。而對(duì)于安全監(jiān)察制度扽建立必須要采用科學(xué)合理的觀點(diǎn)，不能根據(jù)個(gè)人意識(shí)而對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)定，這樣是沒(méi)有意義的。除此之外，對(duì)于所制定的規(guī)章制度中要盡可能的細(xì)致到工作中的沒(méi)喲個(gè)部分，比如執(zhí)法的主體、執(zhí)法的范圍、執(zhí)法的程序、執(zhí)法的原則等。而對(duì)于所制定的執(zhí)法制度，相關(guān)工作人員必須要嚴(yán)格按照所制定的制度去實(shí)行執(zhí)法[3]，適當(dāng)?shù)目梢圆捎锚?jiǎng)懲的方式來(lái)對(duì)制度進(jìn)行推廣。與此同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍中的相關(guān)人員應(yīng)該對(duì)執(zhí)法所處理的案件進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)威脅性大的案件要嚴(yán)肅處理；而對(duì)于情節(jié)較輕的案件，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該采取說(shuō)服教育為主、懲罰為輔的方式來(lái)執(zhí)行任務(wù)。

3.結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)也開(kāi)始逐漸與世界接軌。但是在各行各業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，其安全隱患等事故也開(kāi)始逐漸凸顯出來(lái)。因此，我國(guó)采取適當(dāng)?shù)陌踩O(jiān)察手段就是十分必要的了。但是由于我國(guó)起步較晚，在這方面并沒(méi)有十分充分的經(jīng)驗(yàn)和成熟的技術(shù)，因此必須要結(jié)合現(xiàn)在工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)其一一分析，并提出可行的措施。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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