【摘 要】安全生產(chǎn)與人民群眾的財產(chǎn)和生命安全有著密不可分的聯(lián)系，并且對社會的穩(wěn)定和社會的經(jīng)濟發(fā)展都密切相關(guān)。而要想加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，最有效的手段之一就是加強執(zhí)法監(jiān)察的力度，同時這一手段也是對安全生產(chǎn)形式的穩(wěn)定起著促進作用。本研究將對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀進行分析，并將安全生產(chǎn)行政中所產(chǎn)生的問題進行簡要分析并提出對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的促進手段。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；執(zhí)法監(jiān)察；隊伍建設(shè)

0.前言

對于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理來說，其內(nèi)在的重要內(nèi)容就是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。除此之外，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察也是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上實施依法監(jiān)管的主要途徑和各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理的有效手段。而安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察不僅可以保障企業(yè)建立自我約束的機制及企業(yè)的安全生產(chǎn)，還可以對隱患事故和安全生產(chǎn)違法行為進行及時的排查和糾正。但是我國在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察方面起步較晚，還不具備十分成熟的技術(shù)和經(jīng)驗，因此，在實踐過程中還存在很多需要解決的問題和需要完善的環(huán)節(jié)。所以，我們要對此進行進一步的探索，并建立更加完善的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體系。

1.安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)階段存在的主要問題

1.1執(zhí)法監(jiān)察體系的建設(shè)不夠完善，相關(guān)部門的監(jiān)管力量薄弱

隨著我國的改革開放不斷的發(fā)展以來，我國的工業(yè)和其他方面也在不斷的發(fā)展，因此，我國逐漸成為了一個發(fā)展大國。正是由于這一原因，我國在安全生產(chǎn)方面的任務(wù)比較重、任務(wù)也比較多。而對于我國目前為止所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以看出，我國各類煤礦數(shù)量多大上萬處，爆竹煙花等生產(chǎn)廠家及危險物生產(chǎn)廠家大約有三萬處左右，其他方面的企業(yè)及加油站、起落飛機及船舶等更是數(shù)不勝數(shù)。而對于相關(guān)的監(jiān)管監(jiān)察方面的人力和資源來說，全國的監(jiān)管人員大概有6萬人左右，而建立相關(guān)安全監(jiān)察部門的地區(qū)只有1500左右的地區(qū)。面對我國數(shù)量眾多的需要進行安全監(jiān)察的產(chǎn)業(yè)來說，我國的安全監(jiān)察監(jiān)管部門就顯得十分的微不足道。所以我國目前在監(jiān)管監(jiān)察力量方面是十分薄弱的，是很難適應(yīng)我國目前對安全監(jiān)管監(jiān)察的需要。

1.2相關(guān)人員對安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)不明確，對執(zhí)法監(jiān)察機制未能理順

隨著我國工業(yè)化和其他產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國也開始逐漸意識到安全生產(chǎn)監(jiān)管體制對于我國各行各業(yè)發(fā)展的重要性[1]。所以經(jīng)過了幾次對安全監(jiān)管體制的改革后，形成了現(xiàn)在的安全監(jiān)管體制。而我國現(xiàn)行的安全監(jiān)管體制是實行多部門分管的體制，而這種體制所表現(xiàn)的直接缺點就是綜合管理與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不夠清晰、公共安全與職業(yè)安全衛(wèi)生相混淆等。而安監(jiān)部門也會在本應(yīng)屬于其他行業(yè)監(jiān)管的人群密集場所和建設(shè)工程等實施監(jiān)管投入大量的人力，而導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管出現(xiàn)錯位現(xiàn)象。而這樣的現(xiàn)象是很難使工作的效率有所提高，并且也與監(jiān)管理論相違背。而在我們的實際安全監(jiān)察部門工作中，應(yīng)當對綜合監(jiān)管和其他行業(yè)監(jiān)管進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，而不是對其進行一味的替代。除此之外，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的重點監(jiān)察范圍僅包括危險化學(xué)品、非煤礦上和煙花爆竹等行業(yè)，而對商業(yè)、娛樂、建筑等行業(yè)的安全監(jiān)察的范圍過窄并沒有取得有效穩(wěn)定的安全監(jiān)管體制。

1.3監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法手段落后，專業(yè)執(zhí)法水平過低

由于我國需要進行安全檢查的行業(yè)數(shù)量過于龐大，而我國目前在安全檢查方面的力量還比較薄弱，因此，我國對于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的任務(wù)是十分繁重的。雖然這一問題在我國各行各業(yè)不斷發(fā)展的今天也不斷凸顯出來，但是相關(guān)部門還是沒有給予足夠的支持，并且，越是到基層，監(jiān)察監(jiān)管的任務(wù)就越發(fā)繁重，相反的是越到基層，財力、物力和人力的配備卻越來越少，甚至相關(guān)執(zhí)法人員沒有足夠的資金、車輛、人員和通訊設(shè)備等工具去正常的開展工作。而這一現(xiàn)象也是十分普遍的。而安全生產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)察工作并不是一項容易簡單的工作，而是需要相關(guān)從業(yè)人員具備專業(yè)的知識和技術(shù)的，但是目前看來，我國的執(zhí)法人員并沒有過多的工作經(jīng)驗和過硬的專業(yè)知識，因此，在相關(guān)部門對各行各業(yè)進行監(jiān)察監(jiān)管工作時，就會表現(xiàn)出力不從心的現(xiàn)象，這樣對我國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的開展是十分不利的。

2.安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作中需要注意的環(huán)節(jié)

2.1理順工作關(guān)系、明確職責(zé)分工

在我國目前的安全執(zhí)法工作中，由于各個部門對自身的職責(zé)不是很明確，所以也造成了我國安全執(zhí)法監(jiān)察工作的效率不高。因此，提高效率的根本就是對執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部的人員按照其工作職能進行機構(gòu)職能的仔細劃分。對于安全執(zhí)法監(jiān)察工作中的工作人員可以總結(jié)為從事管理、文秘等工作的行政人員，專業(yè)的監(jiān)察人員，技術(shù)支持人員這三類。一般來說，這要這三部分的相關(guān)工作人員可以各司其職，并合作協(xié)調(diào)，這對于安全執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的建立是十分有效的[2]。除此之外，安全執(zhí)法監(jiān)察部門之間也要處理好安監(jiān)局與執(zhí)法監(jiān)察隊伍的關(guān)系、處理好執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)與同級安監(jiān)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的工作關(guān)系、處理好不同級別執(zhí)法機構(gòu)之間的關(guān)系、處理好執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)與其他職能部門之間的工作關(guān)系。除此之外，安全監(jiān)察部門在日常的執(zhí)法過程中，也要注意與其他執(zhí)法部門之間的配合，比如在執(zhí)法過程中可以借助公安的執(zhí)法力量來幫助執(zhí)法，從而提高安全監(jiān)察部門的工作效率。除此之外，安全監(jiān)察部門也還可以借助交通執(zhí)法部門、國土資源執(zhí)法部門、城管、質(zhì)量檢測局、工商局、環(huán)保局和衛(wèi)生部門等。而在執(zhí)法過程中遇到其他執(zhí)法部門所設(shè)計的領(lǐng)域之后應(yīng)對此進行及時的任務(wù)轉(zhuǎn)交，切不可越權(quán)處罰。

2.2加強安全執(zhí)法制度的建立，規(guī)范執(zhí)法程序

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，對于我國的安全執(zhí)法監(jiān)察工作來說，也需要有一個統(tǒng)一的執(zhí)法標準來對執(zhí)法工作作出統(tǒng)一的規(guī)范，這樣不僅可以使執(zhí)法力度有所提升，也可以使執(zhí)法水平上升一個臺階。而對執(zhí)法規(guī)章制度的建立可以在隊風(fēng)、執(zhí)法崗位職責(zé)、政治學(xué)習(xí)、行政管理、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、案件執(zhí)法卷宗、執(zhí)法統(tǒng)計分析、隱患跟蹤整改、事故處理跟蹤落實、錯案追究、檔案管理以及執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制等方面下手。而對于安全監(jiān)察制度扽建立必須要采用科學(xué)合理的觀點，不能根據(jù)個人意識而對執(zhí)法隊伍進行規(guī)定，這樣是沒有意義的。除此之外，對于所制定的規(guī)章制度中要盡可能的細致到工作中的沒喲個部分，比如執(zhí)法的主體、執(zhí)法的范圍、執(zhí)法的程序、執(zhí)法的原則等。而對于所制定的執(zhí)法制度，相關(guān)工作人員必須要嚴格按照所制定的制度去實行執(zhí)法[3]，適當?shù)目梢圆捎锚剳偷姆绞絹韺χ贫冗M行推廣。與此同時，執(zhí)法隊伍中的相關(guān)人員應(yīng)該對執(zhí)法所處理的案件進行分門別類，對于情節(jié)嚴重，對社會威脅性大的案件要嚴肅處理；而對于情節(jié)較輕的案件，執(zhí)法部門應(yīng)該采取說服教育為主、懲罰為輔的方式來執(zhí)行任務(wù)。

3.結(jié)語

隨著我國的不斷發(fā)展，各行各業(yè)也開始逐漸與世界接軌。但是在各行各業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，其安全隱患等事故也開始逐漸凸顯出來。因此，我國采取適當?shù)陌踩O(jiān)察手段就是十分必要的了。但是由于我國起步較晚，在這方面并沒有十分充分的經(jīng)驗和成熟的技術(shù)，因此必須要結(jié)合現(xiàn)在工作中所出現(xiàn)的問題對其一一分析，并提出可行的措施。 [科]

【參考文獻】

[1]劉鐵民.加強安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍能力建設(shè)探討.中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2006，2（5）：9-12.

[2]高建明.我國安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍能力建設(shè)對策[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2010（3）：1-2.

[3]黃偵榮，陳國華，李運泉.安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察問題、成因及對策[J].北京：中國安全科學(xué)學(xué)報，2013（03）：1-2.