0.引言

非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅為公民的生產(chǎn)生活提供相關(guān)服務(wù)，還是政府行使職能的重要措施之一，此外非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展也起到推動作用。因此，最近幾年政府加大了非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)力度。但長期以來，我國非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理采用“建設(shè)、管理、使用”一體化的模式，卻暴露出了不少弊端，如項目資源浪費嚴重、建設(shè)效率低、建設(shè)管理水平低下、投資失控等現(xiàn)象時有發(fā)生。為了提高政府投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益，我國政府在非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目管理中采用了代建制。本文在非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施概念的基礎(chǔ)上，以非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目為研究對象，通過借鑒經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目管理采用代建制模式，并通過成熟度模型分析代建制模式下的項目管理實施的現(xiàn)狀，對非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目代建制的管理成熟度進行評價。

1.非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目管理模式分析

1.1非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目概述

城市基礎(chǔ)設(shè)施是指能為城市公民提供公共生產(chǎn)和公共生活的工程設(shè)施，它是城市賴以生產(chǎn)及發(fā)展的一般基礎(chǔ)條件。按照城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目提供的實物產(chǎn)品和公共服務(wù)的性質(zhì)，可以將城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目劃分為經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目、非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。本文主要對非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目這一類基礎(chǔ)設(shè)施進行概述。

非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目屬于公共物品，公共物品在消費過程中表現(xiàn)出的非競爭性和非排他性，使得資源配置效率低下，造成非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)上的市場失靈。因為市場無法完全提供城市公民所需要的非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施，這就要求政府對非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施在供應(yīng)上參與和干預(yù)。為了滿足公民對生產(chǎn)生活的需求，政府會直接出資提供非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)然，隨著社會發(fā)展，市場完善，以及私人資本參與力度的加大，也就是說非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目消費會存在介于公共消費與私人消費之間，它的范圍是變化并且逐步縮小的。

1.2非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目常用管理模式分析

在現(xiàn)階段對于非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的實際管理過程中，我國對于非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目常用的管理模式如下：

1.2.1工程建設(shè)指揮部模式

工程建設(shè)指揮部是我國計劃體制下，大中型基本建設(shè)項目管理所采用的一種基本組織形式。它是由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、項目所在地從各級政府相關(guān)部門抽調(diào)一些工作人員組建成臨時的建設(shè)工程項目管理機構(gòu)，待工程項目竣工后，指揮部的人員都回到初始工作崗位，撤銷項目機構(gòu)。

1.2.2基建處模式

基建處是單位內(nèi)部負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部門。它主要的工作內(nèi)容：負責(zé)單位的土地管理和使用；制定總體規(guī)劃；制定基本建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃；負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；對工程進行全方位管理；負責(zé)組織招投標等。因此，基建處模式具有“建設(shè)、管理、使用”三者合一的特點。

1.2.3項目法人責(zé)任制模式

項目法人責(zé)任制是指建設(shè)項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責(zé)的一種項目管理模式。

雖然上述三種管理模式具有各自的優(yōu)勢，但是這三種管理模式都體現(xiàn)出建設(shè)單位與使用單位一體化的現(xiàn)象，即使用單位充當(dāng)著建設(shè)單位的角色，在投資過程中缺乏對成本控制的監(jiān)督，從而使得投資成本不能得到有效地控制；此外，由于此類項目管理機構(gòu)的特點基本都是臨時性，其絕大部分相關(guān)工作人員也是臨時抽調(diào)而來，他們對臨時機構(gòu)所賦予給他們的崗位缺乏責(zé)任感，從而出現(xiàn)責(zé)任不清的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致項目管理效率的低下。

1.3代建制模式分析

基于在上述傳統(tǒng)管理模式的劣勢現(xiàn)象中，代建制就是在這種情況下作為對非經(jīng)營性政府投資項目而言的一種新型管理模式產(chǎn)生和發(fā)展起來的。代建制起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制（CM），它是通過與我國項目建設(shè)實踐結(jié)合而產(chǎn)生出的一種非經(jīng)營性政府投資項目的管理模式。從2004年七月我國明確提出“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制”，直至今日我國絕大部分省市都推行了代建制，部分地區(qū)并已取得了寶貴經(jīng)驗。

根據(jù)國家發(fā)改委起草、國務(wù)院原則通過的《投資體制改革的決定》，代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位，即代建單位，負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建制管理模式最大的特色，即在代建制管理模式中建設(shè)單位、代建單位，使用單位通過經(jīng)濟合同確定三者關(guān)系，建設(shè)單位的職責(zé)有了新的劃分，它不再是唯一的業(yè)主。由于在代建制模式中，代建單位要對項目的設(shè)計和施工進行負責(zé)，以及對項目成本、工期、質(zhì)量進行控制，因此代建單位在建設(shè)期間扮演著建設(shè)單位的角色，這使得代建單位不再局限于所謂咨詢顧問的角色。這種管理模式對解決我國非經(jīng)營性政府投資項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的“建設(shè)、管理、使用”三者合一，投資成本失控，項目管理效率低下等現(xiàn)象起到了很大的作用。所以，代建制模式是一種更適合于非經(jīng)營性政府投資項目的管理模式。

2.建立非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目代建制的管理成熟度模型

2.1項目管理成熟度概念介紹

項目管理成熟度所要表達的是一個組織（通常指一個企業(yè)）具有的按照預(yù)定目標和條件成功地、可靠地實施項目的能力。換句話說，項目管理成熟度應(yīng)該指的是項目管理過程的成熟程度。

項目管理成熟度模型是在項目管理過程成熟度概念的基礎(chǔ)上演化而來。根據(jù)以往項目管理實踐所積累的經(jīng)驗得出，項目的管理過程對項目的成功或者失敗有很大程度的影響，因此研究者們提出了項目管理過程成熟度模型的概念，該模型主要用來評估整個項目管理過程的測量、控制、管理和有效的程度，從而發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出相應(yīng)的解決辦法。

2.2非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目管理成熟度模型的構(gòu)建

目前，檢測項目管理成熟度模型總數(shù)超過了30種。其中，以CMM模型OPM3模型、K-PMMM模型、FMS-PMMM模型等最為有名，這些模型都是以定性或者定量檢測為基礎(chǔ)。本文對于非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目管理成熟度的檢測，是在參考以往學(xué)者在代建制模式下對經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目管理成熟度模型的探索與研究， 即：在OPM3 成熟度模型的基礎(chǔ)上，擬采用定量測量方法構(gòu)建一個三維的項目管理成熟度模型，并使用“風(fēng)玫瑰圖”的計算方法測量研究對象的成熟度等級。

2.2.1構(gòu)建非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目管理成熟度模型的維度

本文基于非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目所構(gòu)建的一個項目管理成熟度模型的三維結(jié)構(gòu)，如下圖1所示。

圖中維度1為項目管理九要素，這八要素在不同的角度對整個項目構(gòu)成了全面的管理，這八要素分別為：合同管理要素、質(zhì)量控制要素、進度控制要素、成本控制要素、風(fēng)險控制要素、安全與環(huán)境管理要素、全過程信息管理與協(xié)調(diào)要素、保修期管理要素。維度2為項目管理全壽命周期階段，全壽命周期階段共分為五個階段：決策、設(shè)計、施工、使用、以及維修保養(yǎng)階段。維度3是項目成熟度等級。項目管理成熟度總共分為五個等級，具體的描述如表所示。其中等級 1 混亂級是最低級別，該級別的顯著特征是企業(yè)開始意識到項目管理對于企業(yè)競爭力的提升作用，但是對于項目管理還處于無序狀態(tài)；當(dāng)組織管理成熟度在等級2時，組織已建立初步的項目管理過程，但整體的項目管理水平依舊較低，該級別為簡單級；處于成熟度等級 3 時，組織對項目管理具有高度的關(guān)注，且管理過程有嚴格得規(guī)范界定，該級別可稱作規(guī)范級；處在等級 4 的成熟度水平，企業(yè)能夠掌握控制項目管理的各種要素，可稱該級別為精益級，此時企業(yè)集成能力得到極大的提高。循序漸進到最高級別的項目管理成熟度等級 5，該級別的顯著特征是企業(yè)的項目綜合管理已經(jīng)形成比較完善的體系，需要保持優(yōu)化，所以該級別也叫做保優(yōu)級。

2.2.2構(gòu)建代建制下非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目管理成熟度模型

該模型是在定量的基礎(chǔ)上，用動態(tài)的視角測量評估對象所處的項目管理成熟度等級。模型的基本思路如下：首先設(shè)定成熟度等級與評估值的對應(yīng)關(guān)系，接下來設(shè)定評估的角度和相應(yīng)的指標體系，然后對所評估對象在這些指標上的測量值進行計算，最后根據(jù)這些測量值得出評估對象所處的項目管理成熟度等級。本模型選取上述三個維度中的維度二，即對項目管理全壽命周期階段進行測評。

步驟1中，成熟度等級與成熟度評估值的關(guān)系如下表所示：

步驟2中，參考以往項目管理成熟度模型評價指標體系的設(shè)立方法，本模型的評價指標體系分為三個等級：第一指標體系是對評估對象在全壽命周期各個階段的項目管理成熟度指標進行評估；第二級指標體系是對第一級指標體系進行細化；第三級指標體系則是對第二級指標體系的細化，它具有可操作性。

步驟3中，通過風(fēng)玫瑰圖中所表現(xiàn)出的最小陰影面積來得到項目成熟度評估值，其中風(fēng)玫瑰圖的做法在實例中進行闡述。

當(dāng)一級指標的項目為偶數(shù)2n時，按升序?qū)λ性u估值進行排列得到a1，a2，…，a2n。

則成熟度評估值=

當(dāng)一級指標的項目為奇數(shù)2n+1時，按升序?qū)λ性u估值進行排列得到a1，a2，…，a2n+1。

則成熟度評估值=

步驟4中，將步驟3得出的項目管理成熟度評估值與步驟1所設(shè)立的成熟等級進行對比，確定項目成熟度等級。

3.代建制模式下管理成熟度模型在博物館項目中的應(yīng)用

3.1項目背景介紹

博物館是一個國家的文化符號，承載著一個國家的文化精髓，加強博物館建設(shè)，對于傳承中華文明，傳播科學(xué)知識，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，提高民眾生活品質(zhì)，具有重要而深遠的意義。博物館的性質(zhì)決定了它屬于公共物品，因為博物館可以供社會全體成員共同享用，能夠滿足社會不同層次中公民的需求，且在消費過程中表現(xiàn)出非競爭性和非排他性，所以博物館是非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)某市預(yù)建一座歷史博物館，該項目占地面積60000平方米，建筑面積50800平方米，文物庫區(qū)面積7500平方米，展廳面積10500平方米。該市代建辦承接該博物館工程項目的建設(shè)，這種模式就是典型的事業(yè)單位代建制管理模式。

3.2具體應(yīng)用過程概述

本文選取博物館工程項目作研究對象，對本項目的全壽命周期五個階段設(shè)置評分標準對成熟度分別進行測量。因為各階段的測算步驟基本相同，所以只選取施工階段的測量過程做詳細論述。先將第一級指標體系分為 12 項要素：開發(fā)管理要素、質(zhì)量控制要素、進度控制要素、成本控制要素、風(fēng)險管理要素、財務(wù)管理要素、安全與環(huán)境管理要素、信息管理與協(xié)調(diào)要素、綜合管理要素、采購管理要素、合同管理要素、后期管理要素，接下來通過調(diào)查問卷使受訪者評估各個生命周期階段上述 12 項要素在各個壽命周期的重要程度。本文實例分析采用問卷調(diào)查的方法取得相關(guān)研究數(shù)據(jù)，根據(jù)評分標準對本工程的12位技術(shù)工作人員和項目管理人員發(fā)放調(diào)查問卷?；厥照{(diào)查問卷12份，回收率百分之百。其中委托方項目管理人員4人，代建單位技術(shù)人員及項目管理人員共5人，代建單位一般工作人員3人。本模型一級指標的篩選標準以平均值 4.0 做基準，選取大于 4.0 的作為一級指標，結(jié)果如表2所示。

由于五個階段的測量步驟基本相同，因此本文僅選取施工階段的測量過程做出詳細說明。結(jié)果如表3所示。

根據(jù)表中的評分結(jié)果再結(jié)合第三章中所介紹的計算公式，可以得出博物館工程在施工階段的一級指標評分結(jié)果。按照施工階段使用的方法原理，通過調(diào)查問卷獲取數(shù)據(jù)，運用風(fēng)玫瑰圖的思想并結(jié)合相關(guān)公式就可以算出其余壽命周期階段的項目管理成熟度評估值。由于本文篇幅的原因，具體的實證過程及調(diào)查所得數(shù)據(jù)不再一一詳細說明，僅指出最后所求得的每個生命周期階段的一級指標評估值。

將壽命周期各個階段的一級指標評分結(jié)果按照第三章中風(fēng)玫瑰圖的思想和所列的計算公式就可以得到項目管理在個生命周期階段的成熟度評估值，具體結(jié)果如表5所示：

將上述所求得的五個階段項目管理成熟度評估值按照風(fēng)玫瑰圖的思想求得整個項目的成熟度評估值為4.47。根據(jù)成熟度等級與成熟度評估值的對應(yīng)關(guān)系，可以認為該項目整體的成熟度屬于第四等級——控制級。

4.結(jié)語

通過實證分析和計算得出本文實證研究所選取的博物館工程項目項目管理成熟度處于控制級，雖然這個結(jié)果與調(diào)查問卷的對象大部分和代建公司有關(guān)，但結(jié)果在一定程度上說明了該工程的項目管理能力比較優(yōu)秀。

此外，本文須承認的是僅僅根據(jù)一個項目的成熟度等級來斷定代建制模式到底可行與否具有一定的片面性，但是該項目的成熟度等級在某種意義上還是說明了代建制并非不適應(yīng)于博物館項目，至少目前我們可以認為在博物館工程項目中采用代建制是值得繼續(xù)嘗試的。并且在未來我們還可以繼續(xù)研究基于代建制的其它非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的管理成熟度。 [科]

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