摘 要：自倡導(dǎo)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以來(lái)，地方戲劇開(kāi)始逐步受到官方的重視?，F(xiàn)階段地方戲劇發(fā)展現(xiàn)狀如何？現(xiàn)行政策條件下地方戲劇的發(fā)展有何局限性？本文另辟蹊徑，從公共產(chǎn)品理論的視角，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、訪談法、案例分析法，結(jié)合實(shí)際，分析現(xiàn)行政策下湖北省咸寧市通城縣花鼓戲劇院的運(yùn)作現(xiàn)狀，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)地方戲劇保護(hù)政策的不足之處。

關(guān)鍵詞：公共政策；公共產(chǎn)品；地方戲劇

一、地方戲劇的公共產(chǎn)品特性

1.消費(fèi)的非排他性。地方戲劇是一種文化，并且多以聽(tīng)覺(jué)和視覺(jué)記憶為載體，因此阻止某人消費(fèi)該產(chǎn)品在技術(shù)上是不可能的，并且其阻止手段在經(jīng)濟(jì)上也是無(wú)效率的。地方戲劇一旦被提供，便有眾多的受益者共同消費(fèi)這一產(chǎn)品。地方戲劇也以它的非排他性特征吸引著眾多消費(fèi)能力并不高的廣大人民群眾，也為其廣泛傳播提供了群眾基礎(chǔ)。

2.消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。地方戲劇一旦被提供，一個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)并不會(huì)減少其他任何人對(duì)同一物品的消費(fèi)機(jī)會(huì)和消費(fèi)數(shù)量。地方戲劇特殊的文化身份，使得其利益具有不可分割性，增加一名消費(fèi)者的邊際成本為零。

二、中央政府關(guān)于保護(hù)地方戲劇的相關(guān)政策

1.文化事業(yè)視角下的地方戲劇保護(hù)政策。2013年文化部印發(fā)《關(guān)于地方戲曲劇種保護(hù)與扶持計(jì)劃實(shí)施方案》的通知，闡述了地方戲曲的文化價(jià)值及對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的必要性，同時(shí)制訂出了具體的保護(hù)措施。首先，2013年文化部確定40個(gè)重點(diǎn)地方戲曲院團(tuán)給予100萬(wàn)的資金支持，同年首批資助40臺(tái)左右優(yōu)秀地方戲劇目，2014年至2017年每年資助10臺(tái)左右優(yōu)秀地方戲劇目。其次，對(duì)地方戲曲專業(yè)人才進(jìn)行培養(yǎng)，鼓勵(lì)各省采取多種方式完善地方戲曲人才梯隊(duì)建設(shè)，并適時(shí)舉辦展演或表彰活動(dòng)。再者，對(duì)各地最具代表性的地方戲曲的史料進(jìn)行搶救和保存，每年將資助10個(gè)地方戲曲的相關(guān)保護(hù)。最后，方案中要求依照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律、法規(guī)、條例等對(duì)各地有影響的瀕危劇種給予重點(diǎn)保護(hù)和扶持。

2.文化產(chǎn)業(yè)視角下的地方戲劇保護(hù)政策。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，通知中除了規(guī)定免收經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)后免收企業(yè)所得稅，還明確要求通過(guò)政府購(gòu)買、消費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)提供更多文化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)在商業(yè)演出和電影放映中安排低價(jià)場(chǎng)次或門(mén)票。除此之外，文化部還出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。民間資本參與國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，可享受國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制和國(guó)家扶持文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。

三、現(xiàn)行政策下湖北省咸寧市通城縣花鼓戲劇院的發(fā)展?fàn)顩r

1.人才危機(jī)。通城縣花鼓戲劇院現(xiàn)僅有正式職工4人，聘用民間藝人16人?！皠≡簺](méi)有固定的演職人員，都是和民間劇團(tuán)一樣到處請(qǐng)人，所以現(xiàn)在的演員都不專業(yè)，積極性也不高。”除了人員數(shù)量少以外，演出人員的質(zhì)量也存在問(wèn)題?！俺松贁?shù)老藝術(shù)家以外，絕大多數(shù)表演者只是把戲劇表演當(dāng)作為一種謀生的手藝，沒(méi)有為藝術(shù)奉獻(xiàn)的精神?！弊盍钊藫?dān)憂的還是傳承人老齡化，后繼無(wú)人。

2.資金危機(jī)。通城縣花鼓戲雖然是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中崇陽(yáng)提琴戲的前身，但通城縣花鼓戲并未躋身我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄之內(nèi)，缺少這一身份直接影響到政府對(duì)于該種地方戲劇的扶持力度。加上創(chuàng)、演人員力量不足，導(dǎo)致該戲種無(wú)力創(chuàng)、演出高質(zhì)量的地方戲劇目，進(jìn)而不能得到有關(guān)優(yōu)秀劇目的資金扶持，從而使劇院的發(fā)展陷入惡性循環(huán)。

四、相關(guān)政策存在的問(wèn)題

1.地方戲曲的定位不清。前文已論證了地方戲曲的公共產(chǎn)品特性，以及它區(qū)別于普通公共產(chǎn)品的特殊性質(zhì)。然而在政策與現(xiàn)實(shí)中可以發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)于地方戲曲的定位是模糊的?！拔幕退囆g(shù)作為‘私有性’可能在商業(yè)化過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，指出若從其‘公共’特點(diǎn)出發(fā)，由政府財(cái)政和社會(huì)有關(guān)資金大力支持，也可能面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。”我國(guó)將文化分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，二者相互獨(dú)立又相互聯(lián)系。具體到地方戲劇保護(hù)政策中可以看到，地方戲劇有文化事業(yè)的部分，也有文化產(chǎn)業(yè)的部分。前者體現(xiàn)在財(cái)政對(duì)地方戲曲院團(tuán)的重點(diǎn)、普遍支持中，后者體現(xiàn)在將院團(tuán)獨(dú)立為市場(chǎng)主體自負(fù)盈虧。

2.財(cái)政投入少，重點(diǎn)扶持面窄?！疤荻取狈龀质钦贫ǖ胤綉蚯Ｗo(hù)政策的一大原則，但總體扶持力度小、“貧富差距”明顯。2013年文化部公布的扶持地方戲曲重點(diǎn)創(chuàng)作院團(tuán)僅有40個(gè)能獲得100萬(wàn)元的資金扶持，且扶持的數(shù)量會(huì)逐年遞減，自2014年起至2017年每年僅扶持10個(gè)?！暗胤綉蚯攸c(diǎn)創(chuàng)作院團(tuán)”名單是經(jīng)過(guò)層層選拔的，主要考核其是否有代表性、是否有優(yōu)秀藝術(shù)人才以及是否具有廣泛的區(qū)域影響。所謂扶持，不僅需要考慮對(duì)方是否足夠優(yōu)秀，更應(yīng)當(dāng)考慮誰(shuí)更需要這筆資金。當(dāng)前的參選條件，將一些落后地區(qū)的地方戲劇院團(tuán)拒之門(mén)外，讓弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)，擴(kuò)大了院團(tuán)間的“貧富差距”，而這并不利于地方戲劇的可持續(xù)發(fā)展。

地方戲劇流傳至今，其魅力與價(jià)值不言而喻，但是當(dāng)我們繼承和發(fā)揚(yáng)它時(shí)要先對(duì)它進(jìn)行明確的定位。文化具有延續(xù)性，一旦斷代就難以繼續(xù)發(fā)展。因此無(wú)論是政府領(lǐng)導(dǎo)人還是群眾，都應(yīng)當(dāng)將保護(hù)文化放在重要的位置。保護(hù)地方戲劇，需要我們牢牢把握住其傳統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，更要考慮現(xiàn)有的文化環(huán)境，加強(qiáng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多主體配合、各司其職，激活地方戲劇觀眾市場(chǎng)，才能使地方戲劇長(zhǎng)盛不衰，中華民族的優(yōu)秀智慧結(jié)晶才能得以永存。