摘 "要：黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗目標(biāo)，而建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于各級(jí)黨員干部的法治思維和依法辦事的能力。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，肩負(fù)著重要責(zé)任，提高黨員干部的法治思維和依法辦事的能力，對(duì)推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)具有重大意義。但是當(dāng)前有些黨員干部的法治思維和依法辦事的能力還不適應(yīng)依法治國(guó)的總體要求，存在著諸多的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家的形象，影響著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，必須加以解決。

關(guān)鍵詞：黨員干部;法治思維;依法辦事能力

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " " "文章編號(hào)：1003-949X（2015）-09-0028-02

努力提高法治思維和依法辦事能力，自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，是擺在每一位黨員干部面前的重大而緊迫的政治任務(wù)。

一、全面提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力的重大意義

（一）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的需要

全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。革命藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，需要全黨全社會(huì)共同努力，而關(guān)鍵還在于黨員干部的態(tài)度、決心和行動(dòng)，在于黨員干部帶頭踐行法治的過(guò)程。各級(jí)黨員干部作為執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力和治國(guó)理政的重要主體，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，是黨依法執(zhí)政、依法行政的中堅(jiān)力量。黨員干部的法治思維、運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的能力如何，直接決定著黨依法執(zhí)政理念的落實(shí)、影響各級(jí)黨政機(jī)關(guān)依法行政的效果，也直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的成敗。因此，只有黨員干部牢固樹(shù)立法治理念，具有堅(jiān)守法治的定力，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，以上率下，影響和帶動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，才能建立起法治國(guó)家。

（二）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要

法律是治國(guó)之重器。而當(dāng)前我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)方面還存在的許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。比如，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足。這些問(wèn)題，違背了社會(huì)主義法治原則，損害了人民群眾利益，妨礙了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。而解決這些問(wèn)題不僅要靠完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系和全社會(huì)對(duì)法治的信仰，更重要是依靠有法治思維素養(yǎng)和依法辦事能力的黨員干部。作為執(zhí)政黨，黨員干部應(yīng)當(dāng)是法治精神的踐行者、捍衛(wèi)者。唯有他們善于運(yùn)用法治思維和法治方式，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，唯有他們事先正己，用行動(dòng)作出表率，才能將依法治國(guó)貫徹到治國(guó)理政的具體行為中去。

（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是黨員干部自身的需要

當(dāng)前，廣大黨員干部的法律知識(shí)、法治觀念和法治能力有了很大的提升，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，法律知識(shí)的貯藏明顯不足，運(yùn)用法律武器解決復(fù)雜的社會(huì)矛盾還不能得心應(yīng)手。一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，法律規(guī)則意識(shí)不足，依法執(zhí)政、依法行政意識(shí)和能力不強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)水平不高。這些問(wèn)題說(shuō)明，有些黨員干部運(yùn)用法治思維和依法辦事的能力與依法治國(guó)的需求之間還存在相當(dāng)大的距離。只有黨員干部自覺(jué)學(xué)習(xí)履行職責(zé)行政權(quán)力所需要的法治理論和法律知識(shí)，自覺(jué)的提高法治意識(shí)，提升依法辦事的能力，才能解決這些問(wèn)題，提高自身的綜合素質(zhì)和能力，更好的發(fā)揮在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

二、黨員干部法治思維和依法辦事能力存在的主要問(wèn)題

一是法律知識(shí)欠缺。盡管法律知識(shí)是黨員干部政治理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，但是有一些地方和部門(mén)將法律知識(shí)學(xué)習(xí)流于形式，以致于一些黨員干部特別是一些基層的黨員干部對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的不夠系統(tǒng)、全面，對(duì)法律知識(shí)的掌握和理解不夠準(zhǔn)確、深入，直接影響到法治思維和依法辦事能力的提高。

二是法治思維淡薄。由于一些黨員干部的法律知識(shí)不足，法律意識(shí)不強(qiáng)，法治思維和依法辦事的觀念還沒(méi)有很好的樹(shù)立起來(lái)，以言代法、以權(quán)謀私、徇私枉法、官商勾結(jié)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響依法行政的水平。

三是依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不高。由于法律知識(shí)和法治思維的淡薄，有些黨員干部忽視甚至是違背法律原則和精神，想問(wèn)題、做決策習(xí)慣于想當(dāng)然，不講民主、不依照法律規(guī)定的程序辦事，致使一些執(zhí)法司法不規(guī)范、不公正、不作為或亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。

當(dāng)前黨員干部在法治思維和依法辦事能力方面存在的問(wèn)題原因是多方面的，既有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)原因，既有主觀原因也有客觀原因。筆者認(rèn)為主要原因：首先是中國(guó)長(zhǎng)期的封建社會(huì)缺乏法治的傳統(tǒng)，同時(shí)積淀形成的人治思維，致使官本位的思想深深扎根于中國(guó)社會(huì)的層層面面，導(dǎo)致有些黨員干部對(duì)手中的權(quán)力不制約，將個(gè)人凌駕于法律之上。其次是長(zhǎng)期單一追求GDP的績(jī)效考核辦法，使的一些黨員干部采取違規(guī)違法的方法推動(dòng)發(fā)展、追求政績(jī)，缺乏法律信仰，缺乏民主法治精神，法律素質(zhì)不高。第三是行政體制改革不到位，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我們的法治建設(shè)實(shí)際還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。依法行政的考核、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)體制還不健全，執(zhí)行不到位。第四是全民信法守法的社會(huì)氛圍還沒(méi)有形成，社會(huì)上信網(wǎng)信訪不信法的行為，對(duì)黨員干部的法治思維和依法辦事能力造成了一定的影響，使的一些黨員干部個(gè)人意志、法治觀念淡薄，以權(quán)壓法、以言代法，同時(shí)也缺乏監(jiān)督、檢舉和制止一些違紀(jì)、違法行為的社會(huì)責(zé)任感。

三、對(duì)提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，注重法治思維養(yǎng)成

首先，要提高對(duì)法律面前人人平等、法律面前沒(méi)有特權(quán)的深刻認(rèn)識(shí)，自覺(jué)摒棄封建專(zhuān)制和官本位思想，樹(shù)立起對(duì)法律的敬畏之心，牢記法律紅線不可越、法律底線不可觸碰，帶頭學(xué)法、遵法，帶頭依法辦事，克服以權(quán)壓法、以言代法等錯(cuò)誤思想和做法。其次，要將學(xué)習(xí)法律知識(shí)，特別是對(duì)《憲法》的學(xué)習(xí)作為黨員干部的一門(mén)必修課，深刻學(xué)習(xí)和理解法律的原則、價(jià)值和法治的精神，從法理上把握法律規(guī)定，真正做到知法、懂法、用法。其三，要加大依法行政專(zhuān)題培訓(xùn)，圍繞培養(yǎng)和提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，根據(jù)層次、崗位、職責(zé)的差異，有針對(duì)性的定期進(jìn)行依法辦事能力的培訓(xùn)。特別要注重培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和時(shí)效性，避免出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。其四，要結(jié)合各自工作，學(xué)習(xí)通曉一些履行職責(zé)所必需的法律法規(guī)，提高法律素養(yǎng)。要在系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)法治實(shí)踐鍛煉，把學(xué)到的法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為規(guī)范和指導(dǎo)工作的實(shí)際能力，不斷提高運(yùn)用法治思維和依法辦事的能力與自覺(jué)性。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

首先，要加強(qiáng)人大對(duì)行政機(jī)關(guān)和黨員干部的監(jiān)督檢查;要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部的一般性監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，避免領(lǐng)導(dǎo)干部的決策失誤，減少違法違紀(jì)行為。其次，要認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論決定，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主生活制度，勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用。其三，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，實(shí)行權(quán)力清單制度，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行;要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，真正做到“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”，不斷提高工作透明度;要完善群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，使群眾真正能夠開(kāi)展監(jiān)督，使黨員干部在科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系下，不斷提高依法辦事的能力。

（三）完善考核體系，提高依法辦事能力

首先，要做的就是建立法治方式的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要改革領(lǐng)導(dǎo)干部的考核績(jī)效制度，摒棄唯GDP論，落實(shí)科學(xué)發(fā)展綜合考核制度，增大績(jī)效考核體系中的法治比重，把黨員干部參與法治培訓(xùn)和依法行政的表現(xiàn)作為干部選拔和任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓法治思維和依法辦事成為黨員干部主動(dòng)自覺(jué)的慣性思維方式。其次，注重選拔有依法行政專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人走進(jìn)公務(wù)員的隊(duì)伍，適當(dāng)加大公務(wù)員招錄和考核中法律知識(shí)的分量和比例，尤其是行政法知識(shí)和依法辦事能力的比例，可借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加大或延長(zhǎng)對(duì)新考入公務(wù)人員法律知識(shí)的培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，以適應(yīng)當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍依法辦事的需要。

（四）完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)效應(yīng)

有權(quán)力就有監(jiān)督，有監(jiān)督就要有問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格依法問(wèn)責(zé)懲戒是黨員干部養(yǎng)成法治思維，提高依法辦事能力的保障。盡管現(xiàn)在我們正在積極探索實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，著力增強(qiáng)問(wèn)責(zé)效果，但是我國(guó)現(xiàn)行的問(wèn)責(zé)體系還不完善，制度還不健全。因此，首先，最需要的就是通過(guò)立法的形式完善問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范問(wèn)責(zé)主體、對(duì)象、程序等，推進(jìn)問(wèn)責(zé)的法制化、規(guī)范化，建立起與監(jiān)督機(jī)制相配套的問(wèn)責(zé)制度，有效的保障黨員干部履職盡責(zé)、依法行政，自覺(jué)養(yǎng)成法治思維，提高依法辦事能力。其次，盡快建立完善重大決策責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制、行政執(zhí)法重大過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制、行政救濟(jì)責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制和司法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)無(wú)視法律制度，違背法律規(guī)定的行為和造成嚴(yán)重后果的黨員干部，一定要嚴(yán)格依法問(wèn)責(zé)懲戒，切實(shí)增強(qiáng)問(wèn)責(zé)效應(yīng)，推進(jìn)黨員干部依法行政能力的提升。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要黨員干部自覺(jué)樹(shù)立法治理念，提高依法辦事能力，需要全社會(huì)共同努力，形成合力，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)全面提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家建設(shè)的奮斗目標(biāo)。

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