吾國(guó)之責(zé)任全在少年，少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)。我國(guó)每年新出生的嬰兒中有90萬人具有先天缺陷，同時(shí)約10萬嬰兒被遺棄。《民法通則》之監(jiān)護(hù)篇章規(guī)定了監(jiān)護(hù)的職責(zé)和監(jiān)護(hù)不力的民事法律后果，《刑法》也規(guī)制了虐待、性侵、拐賣、遺棄兒童等嚴(yán)重?fù)p害兒童權(quán)益的行為，但是這些仍然沒有讓對(duì)兒童照管不周和情感虐待等行為的監(jiān)護(hù)人受到應(yīng)有的法律懲戒?！八街梢怨ビ瘛?，在兒童保護(hù)尤其是兒童監(jiān)護(hù)領(lǐng)域，美國(guó)可謂走在了時(shí)代的前列，其精準(zhǔn)的概念定義、適度的救助幫扶模式、清晰的法律規(guī)定是值得我國(guó)借鑒的。

一、國(guó)家親權(quán)下兒童監(jiān)護(hù)的發(fā)展

1874年，發(fā)生在紐約州的“艾倫”案是第一個(gè)虐待兒童案件。當(dāng)時(shí)的美國(guó)沒有規(guī)制虐童行為卻有規(guī)制虐待動(dòng)物行為的法律，在被養(yǎng)母虐待8年后，艾倫被動(dòng)物協(xié)會(huì)的工作人員以“動(dòng)物界的一員”的身份要求法律予以保護(hù)，從而引發(fā)了社會(huì)對(duì)兒童監(jiān)護(hù)權(quán)最終歸屬的廣泛討論。從1875年紐約州第一部?jī)和Ｗo(hù)法的出臺(tái)到1899年專門審理虐待、遺棄兒童與兒童犯罪案件的少年法庭成立，再到1974年《兒童虐待防治與處分法》（Child Abuse and Prevention and Treatment Act）的誕生，百年的探索過程充徹著親權(quán)監(jiān)護(hù)與國(guó)家監(jiān)護(hù)的斗爭(zhēng)。如今，為確保兒童在“零風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)護(hù)狀態(tài)下健康成長(zhǎng)，美國(guó)兒童監(jiān)護(hù)遵循“兒童最佳利益”原則與兒童福利原則，踐行著親權(quán)與國(guó)家親權(quán)互動(dòng)的模式。

縱觀美國(guó)兒童監(jiān)護(hù)的發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)有這樣一條清晰的脈絡(luò)，即在國(guó)家親權(quán)理念下親權(quán)監(jiān)護(hù)的絕對(duì)權(quán)力在不斷削弱而國(guó)家監(jiān)護(hù)的相對(duì)權(quán)在不斷加強(qiáng)。20世紀(jì)之前，人們認(rèn)為兒童屬于父母的私有財(cái)產(chǎn)，父母有決定關(guān)于孩子一切事務(wù)的絕對(duì)權(quán)利，而法律僅僅關(guān)注父母對(duì)子女所享有的權(quán)利范圍及行使方式。隨著虐童、遺棄案件的增加，人們逐漸認(rèn)識(shí)到依靠傳統(tǒng)的親權(quán)監(jiān)護(hù)并不能保證孩子在無風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下成長(zhǎng)。20世紀(jì)，在國(guó)家親權(quán)理念下，聯(lián)邦政府認(rèn)為孩子應(yīng)作為獨(dú)立于其父母的個(gè)體予以必要的國(guó)家監(jiān)護(hù)，并在此基礎(chǔ)上開始有意嘗試動(dòng)用公權(quán)力介入和干預(yù)遭遇虐待和照管不良的兒童監(jiān)護(hù)與成長(zhǎng)。慮及親權(quán)監(jiān)護(hù)下的虐童事件帶有隱蔽性的色彩，1974年美國(guó)在制定的《兒童虐待防止與處分法》中新增強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，以期及時(shí)發(fā)現(xiàn)虐童等監(jiān)護(hù)失當(dāng)行為。然而國(guó)家監(jiān)護(hù)的職責(zé)并未局限于簡(jiǎn)單的監(jiān)護(hù)權(quán)干預(yù)，其后的幾十年，隨著兒童最佳利益原則和兒童福利原則的深入，國(guó)家對(duì)于兒童監(jiān)護(hù)的干預(yù)和介入逐漸增多，專業(yè)性監(jiān)護(hù)、幫扶機(jī)構(gòu)的設(shè)立及法治化國(guó)家親權(quán)制度的構(gòu)建助推了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的管理、幫扶及輔導(dǎo)。先后制定了《收養(yǎng)援助暨兒童福利法》（Adoption Assistance and Child Welfare Act）、《家庭與醫(yī)療準(zhǔn)假法》（Family and Medical Leave Act）及《收養(yǎng)與安全家庭法》（Adoption and Safe Family Act）。在國(guó)家親權(quán)理念下，國(guó)家從親權(quán)監(jiān)護(hù)中攫取了更多的監(jiān)護(hù)權(quán)利與義務(wù)。基于此，親權(quán)監(jiān)護(hù)與國(guó)家監(jiān)護(hù)開始了有力互動(dòng)，并為兒童監(jiān)護(hù)與成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

二、兒童監(jiān)護(hù)缺失之情形

國(guó)家親權(quán)認(rèn)為兒童是國(guó)家未來資產(chǎn)，在父母不能很好保障兒童健康成長(zhǎng)即父母親權(quán)監(jiān)護(hù)不足或失效時(shí)，國(guó)家應(yīng)援引公權(quán)力干預(yù)兒童成長(zhǎng)，中止或剝奪父母、法定監(jiān)護(hù)人或其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)，將急需救助的兒童置于控制之內(nèi)。父母雖然有決定孩子事項(xiàng)的權(quán)利，但若親朋好友或者有關(guān)兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)父母有缺席、死亡、入監(jiān)、不適當(dāng)行為或者置其孩子于危險(xiǎn)處境嫌疑時(shí)，或可申請(qǐng)將監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移至年長(zhǎng)的兄弟姐妹、親屬、教母、鄰居、孤兒院或者其他民間組織、政府機(jī)構(gòu)。

《統(tǒng)一兒童監(jiān)護(hù)管轄與執(zhí)行法》（Uniform Child Custody Jurisdiction and Enforcement Act）將監(jiān)護(hù)權(quán)分為臨時(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)、永久性監(jiān)護(hù)權(quán)、初始監(jiān)護(hù)權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移等。其中，監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移是指對(duì)兒童監(jiān)護(hù)權(quán)進(jìn)行變換、替代、接替或者在先前兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的確認(rèn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改變，無論先前確認(rèn)是否由法院作出。監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移通常發(fā)生在父母虐待、遺棄等嚴(yán)重侵害兒童監(jiān)護(hù)利益行為之后。該法同時(shí)規(guī)定遺棄是指父母沒有提供合理、必要照顧和監(jiān)管的不法行為。在此法基礎(chǔ)上，各州都對(duì)遺棄的定義、情形、例外、處罰與責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定與解釋。遺棄會(huì)造成孩子自卑、孤獨(dú)、自責(zé)、恐懼、叛逆等心理障礙，引起反社會(huì)行為。遺棄構(gòu)成通常涵蓋這樣五個(gè)方面：一是行為主體為兒童父母、其他監(jiān)護(hù)人及有監(jiān)護(hù)或照管義務(wù)的人或組織;二是行為表現(xiàn)為對(duì)兒童沒有提供足夠的心理輔導(dǎo)、物質(zhì)幫扶、安全庇護(hù)及兒童福利等;三是有照管義務(wù)的人故意不為孩子提供照管和看護(hù);四是負(fù)有照管義務(wù)的人與孩子缺乏親子互動(dòng)或足夠的供養(yǎng);五是以上行為須持續(xù)一段時(shí)間。若出現(xiàn)遺棄，國(guó)家當(dāng)依據(jù)“國(guó)家親權(quán)”法則緊急介入和干預(yù)，適時(shí)啟動(dòng)監(jiān)護(hù)權(quán)中止或剝奪程序以及刑事追訴，以維護(hù)弱勢(shì)兒童的基本權(quán)益。由于遺棄是損害兒童福利的行為，國(guó)家在施以全面照料之時(shí)，須囊括兒童的起居生活、成長(zhǎng)環(huán)境及心理狀態(tài)等不同層次需求，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行專門的救助、教育和感化，以實(shí)現(xiàn)兒童在最佳利益法則下健康成長(zhǎng)。

三、國(guó)家干預(yù)兒童監(jiān)護(hù)

鑒于兒童被遺棄或者照管不良有損兒童權(quán)益的案件層出不窮，緊急的臨時(shí)性救助及監(jiān)護(hù)顯得尤為重要。國(guó)家作為兒童的終極監(jiān)護(hù)人，對(duì)兒童福利的介入和幫扶貫穿其成長(zhǎng)的整個(gè)階段直至18周歲。倘若發(fā)生上述遺棄、照管不良或者虐待的情形，國(guó)家須在父母不愿或者不能監(jiān)護(hù)的狀態(tài)下，行使擬制意義上的“父母—子女”親權(quán)關(guān)系臨時(shí)性暫停或永久性剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)，強(qiáng)制干涉其成長(zhǎng)，將急需幫扶的兒童置于控制之內(nèi)，以彌補(bǔ)其心理缺陷和生活困境。如賓夕法尼亞州《家庭關(guān)系法》第5424條第1款規(guī)定，如果父母、年長(zhǎng)兄弟姐妹遺棄、虐待孩子或者后者即將被威脅、遺棄或虐待，法院有采取緊急、臨時(shí)性管轄的權(quán)力。

盡管每個(gè)州對(duì)遺棄和照管不良兒童的管轄程序有所差異，但在兒童福利機(jī)構(gòu)提交訴狀后均遵循著相似的法律程序?！督y(tǒng)一兒童監(jiān)護(hù)管轄與執(zhí)行法》第102條第4款規(guī)定，兒童監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟是指因離婚、分居、忽視、虐待、撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、親子鑒定、家庭暴力等原因引起的對(duì)關(guān)乎兒童監(jiān)護(hù)權(quán)利提起的訴訟。一旦法院認(rèn)可兒童遺棄或者照管不良等指控成立，涉案兒童便處于“保護(hù)性監(jiān)護(hù)”之中。如果兒童被移送，多數(shù)州法律要求不遲延或立即告知法院，如賓夕法尼亞州規(guī)定須在12小時(shí)之內(nèi)告知法院。當(dāng)以單獨(dú)的訴訟提起，舉證責(zé)任要達(dá)到充分、有力的程度，即照片、書面報(bào)告等證據(jù)足以對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人的指控成立。在反復(fù)衡量?jī)和木唧w情況及多方利益，包括父母的角色（對(duì)其子女與生俱來的控制權(quán)）、兒童保護(hù)（最佳利益）以及國(guó)家責(zé)任（國(guó)家對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的嚴(yán)重干涉）后，法院可對(duì)不同兒童判以臨時(shí)監(jiān)護(hù)、終止父母監(jiān)護(hù)權(quán)將兒童移轉(zhuǎn)寄養(yǎng)或移送監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)。關(guān)于兒童最佳利益，在紐約州專門有規(guī)定，家事法院審理關(guān)于兒童監(jiān)護(hù)權(quán)確認(rèn)案件須以“兒童最佳利益”為首要考量因素。在尊重被監(jiān)護(hù)兒童（12歲及以上）意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)其父母工作時(shí)間、心理和身體健康狀態(tài)及家庭、親屬關(guān)系進(jìn)行全面考量，將有家庭暴力傾向或者記錄的父母排除在外。當(dāng)然，對(duì)于遺棄孩子不構(gòu)成犯罪的規(guī)定也有例外。賓夕法尼亞州《嬰兒安全港法》允許父母或可將出生不滿28天的嬰兒遺棄在醫(yī)院。但這樣做并不是鼓勵(lì)父母無條件遺棄子女而斷然放棄監(jiān)護(hù)，若超出此時(shí)限，父母可能面臨著刑事指控。事實(shí)上，對(duì)于遺棄孩子的父母懲戒仍然是比較重的，大體有罰金、中止監(jiān)護(hù)權(quán)及監(jiān)禁等民刑事判決。如賓夕法尼亞州規(guī)定了兒童遺棄的懲罰措施，包括一級(jí)輕罪、二級(jí)重罪（5年監(jiān)禁）、三級(jí)重罪（7年監(jiān)禁）。

四、國(guó)內(nèi)借鑒

以美國(guó)兒童監(jiān)護(hù)制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來檢視我國(guó)兒童監(jiān)護(hù)工作，著實(shí)有很多地方可以完善與提高。首先，完善強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。2014年底出臺(tái)的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》中雖有涉及醫(yī)院、學(xué)校在發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人侵犯未成年人權(quán)益時(shí)有報(bào)告的義務(wù)。但這只是倡導(dǎo)性條款，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善該制度，通過獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的措施鼓勵(lì)該制度的有力推行。其次，建立定期的心理評(píng)估機(jī)制。親職教育一直為西方國(guó)家所推崇，受我國(guó)人口素質(zhì)參差不齊，傳統(tǒng)的家教模式的影響，有必要對(duì)父母進(jìn)行親職輔導(dǎo)。在孩子出生時(shí)對(duì)其父母進(jìn)行心理評(píng)估可有效篩選出需要進(jìn)行親職教育的父母，從而為孩子的親權(quán)監(jiān)護(hù)打上一劑預(yù)防針。再次，完善法律規(guī)制體系。目前只有嚴(yán)重的虐童行為才能受到刑法的打擊，而各國(guó)普遍將虐童、照管不良、遺棄等損害兒童權(quán)益的行為作為嚴(yán)重違法行為予以規(guī)制，法律規(guī)制的漏洞也因此成了虐童行為的保護(hù)傘，加快推進(jìn)《兒童福利法》的制訂與實(shí)施是兒童監(jiān)護(hù)保護(hù)的必然選擇。最后，堅(jiān)持親權(quán)監(jiān)護(hù)與國(guó)家監(jiān)護(hù)的有力互動(dòng)。家庭是社會(huì)的最小單元，亦是孩子成長(zhǎng)的最佳場(chǎng)所，完美的監(jiān)護(hù)體系應(yīng)以親權(quán)監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，國(guó)家監(jiān)護(hù)為輔助，以互動(dòng)的形式彌補(bǔ)彼此之不足，已達(dá)兒童監(jiān)護(hù)利益之最大化。兒童監(jiān)護(hù)權(quán)保障與完善非一日之功，道阻且長(zhǎng)，行則將至。

（張鴻巍，暨南大學(xué)人文學(xué)院教授;張麗君，廣西大學(xué)法學(xué)院研究生。）