摘 要：解決好就業(yè)問題一直是各級政府的重要任務(wù)，而民族地區(qū)由于數(shù)個民族雜居，民族特色鮮明，民族關(guān)系復(fù)雜，解決好民族地區(qū)的就業(yè)問題需要有更強的針對性。大理白族自治州為例，探析民族地區(qū)就業(yè)問題的特殊性，對解決好民族地區(qū)就業(yè)問題具有重要的意義。有利于民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)；有利于區(qū)域平衡發(fā)展；有利于邊疆穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；就業(yè)問題；民族就業(yè)差異性

中圖分類號：C957 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）14-0040-02

就業(yè)是一個人的生存之基，保障就業(yè)關(guān)乎著一個國家的穩(wěn)定和諧。而我國民族地區(qū)大多位于邊疆地區(qū)，一方面，相對來講人們生存的自然條件較差、發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人才培養(yǎng)的教育理念落后，另一方面，各民族因自己風(fēng)俗、習(xí)慣、信仰的差異性對待就業(yè)的觀念也有所不同，所以解決民族地區(qū)的就業(yè)難度更大、問題更復(fù)雜。下面以大理白族自治州為例，從大理州的行政區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)觀念、主體民族就業(yè)的差異性來思考解決民族地區(qū)就業(yè)需要關(guān)注的問題。

一、大理州行政區(qū)域的基本情況

（一）大理州的地理區(qū)位

大理州位于云南省中部偏西，地處云貴高原與橫斷山脈結(jié)合部位，地勢西北高，東南低，地貌復(fù)雜多樣，山地占全州總面積的80%以上[1]。地處低緯高原，四季溫差不大，干濕季分明，以低緯高原季風(fēng)氣候為主。

（二）大理州的交通設(shè)施

在傳統(tǒng)的五中運輸方式中大理州有三種：公路運輸、鐵路運輸、航空運輸。以大理為起始點的高速公路有三條：楚大高速（楚雄-大理）、大麗高速（大理-麗江）、大寶高速（大理-寶山），分別溝通了大理與東部、北部、西南的聯(lián)系，但我國西南的高速公路，由于地形復(fù)雜、多彎道、長坡道和有霧路段，極易發(fā)生交通事故。就鐵路運輸而言，滇西唯一一條鐵路經(jīng)過大理。這條鐵路也印證了云南十八怪之一：火車沒有汽車跑得快。從昆明坐汽車到大理大概約四個半小時，而坐火車卻要七個多小時，顛覆了我們常識性的認(rèn)知。而大理的國內(nèi)航線到目前為止有12條，沒有國際航線。

（三）大理州主體民族的基本情況

1.主體民族的人口

大理白族自治州是一個典型的多民族雜居的行政區(qū)域，包括漢族在內(nèi)共有13個民族，各民族按占比看，排名前五的依次是漢族（175.2萬）、白族（111.2萬）、彝族（45萬）、回族（7.2萬）和傈僳族（3.4萬），人口約為342.0萬，約占大理州總?cè)丝诘?9.0%[2]，大理州的人口主要集中在這五個民族。所以，可以把這五個民族成為大理州的主體民族。

2.各主體民族就業(yè)人口在三大產(chǎn)業(yè)中的分布

根據(jù)大理州的六普數(shù)據(jù)分析，大理州就業(yè)人口在三大產(chǎn)業(yè)的分配中，一產(chǎn)占到了74.5%，二產(chǎn)占到僅占了9.0%，三產(chǎn)占到16.5%。一、二、三產(chǎn)的就業(yè)人口比為74.5∶9.0∶16.5。各主體民族的就業(yè)人口在三大產(chǎn)業(yè)中的分配主要是：漢族（一、二、三產(chǎn)）71.5%、9.8%和18.7%；白族（一、二、三產(chǎn)）74.1%、9.9%和19%；彝族（一、二、三產(chǎn)）86.8%、4.9%和8.3%；回族（一、二、三產(chǎn)）60.8%、8.1%和31.1%；傈僳族（一、二、三產(chǎn)）94.1%、1.5%和4.4%。

3.大理州主體民族在三大產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)密度和就業(yè)貢獻(xiàn)

所謂就業(yè)密度是指某地區(qū)各民族就業(yè)人口中某民族在某產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比除以該民族在該地的人口比。計算出的值大于一（或等于一），則表示就業(yè)密度大，小于一則表示就業(yè)密度小。就業(yè)貢獻(xiàn)是指在某地區(qū)某種產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口中，某民族從事該產(chǎn)業(yè)的人口在該民族就業(yè)人口的比除以該地區(qū)從事該產(chǎn)業(yè)的人口在該地區(qū)就業(yè)人口的比。計算出的值大于一（或等于一），則表示就業(yè)貢獻(xiàn)大，小于一則表示就業(yè)貢獻(xiàn)小。通過對大理州主體民族就業(yè)貢獻(xiàn)與就業(yè)密度的情況調(diào)查顯示，漢族、白族、彝族、回族、傈僳族等五大主體民族在一、二、三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)密度分別是0.9%、1.1%、1.3%，1%、1.2%、0.9%，1.3%、0.6%、0.5%，0.6%、0.8%、1.6%，1.5%、0.2%、0.3%；漢族、白族、彝族、回族、傈僳族等五大主體民族在一、二、三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)貢獻(xiàn)分別是1%、1%、1.1%，1%、1.1%、1%，1.2%、0.5%、0.5%，，0.8%、0.9%、1.9%，1.3%、0.2%、0.3%.

二、大理州民族地區(qū)就業(yè)問題存在的特殊性

（一）區(qū)位條件在一定程度上限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

1.從地理自然條件的角度分析

大理州地處地質(zhì)活動活躍的板塊交界處，生態(tài)相對脆弱，基礎(chǔ)建設(shè)的難度大，特別是溝通與外界聯(lián)系的交通道路的建設(shè)深受地形、地質(zhì)、地貌的影響，所以導(dǎo)致大理州縣域交通非常的落后。而在改革開放的實踐中也總結(jié)出這樣的經(jīng)驗：要致富先修路，可見道路交通建設(shè)對一個地方的發(fā)展是多么的重要。大理州由于邊遠(yuǎn)山區(qū)的交通不便，大量的勞動力被滯留在了農(nóng)村，這可以從大理州一、二、三產(chǎn)的就業(yè)人口比74.5∶9.0∶16.5推知。從西方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗可知，工業(yè)的發(fā)展需要大量的勞動力，大理州百分之七十多的人口滯留在農(nóng)村，這嚴(yán)重阻礙了二產(chǎn)、三產(chǎn)對勞動力的需求。

2.從地理區(qū)位的角度分析

從國家區(qū)域發(fā)展的整體看，呈現(xiàn)明顯的東、中、西的格局，相對來講，東部發(fā)展最優(yōu)，西部發(fā)展最落后，大理州位于西南邊疆地區(qū)，是典型的西部地區(qū)。盡管國內(nèi)的市場是統(tǒng)一的，但在市場優(yōu)化資源配置的機制下，無論是企業(yè)的聚集、還是人才、技術(shù)的流向，西部的吸引力都非常弱，嚴(yán)重制約了西部二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有發(fā)達(dá)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)體系的支撐，很難轉(zhuǎn)移廣大農(nóng)村大量的剩余勞動力。

（二）資源稟賦在一定程度上限制了當(dāng)?shù)厝藗兊木蜆I(yè)觀念

1.從旅游資源的角度看

豐富的旅游資源稟賦使得大理州從20世紀(jì)80年代開始就成為享譽國內(nèi)為的旅游勝地，在獨特的自然景觀與悠久歷史文化沉淀基礎(chǔ)上形成的壟斷和穩(wěn)定性旅游資源，使大理州具備成為四季旅游勝地的條件，從而使旅游業(yè)成為推動大理州經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一[3]。確實大理州旅游業(yè)的發(fā)展在很大程度上帶動了交通、住宿、飲食、購物、娛樂等行業(yè)的發(fā)展，特別是交通業(yè)的發(fā)展，文章前面提到的三條高速、一條鐵路和大力機場的建設(shè)，很大程度上是旅游需求驅(qū)動的，而且，在實踐中這些運輸線貼別是鐵路和航運，主要是為旅游需求服務(wù)的。旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了很多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會，解決了很多旅游地人們的生存之基，這本是旅游業(yè)帶來的積極效應(yīng)，然而也在一定程度上拘束了當(dāng)?shù)厝说慕逃c就業(yè)理念，使很多人卻陷入了認(rèn)識的誤區(qū)，認(rèn)為教育成本高，投資期長，接受高等教育也不過是為找份好點的工作，而不受教育靠旅游業(yè)的溢出效應(yīng)也能獲得可觀的收入，所以他們對子女的教育不是很重視。

2.從物種資源的角度看

大理白族自治州高山深谷的特點，造就了得天獨厚的“立體地貌”“立體氣候”，蘊藏著豐富的生物資源[1]。很多生活在這些地區(qū)的人們“靠山吃山、靠水吃水”，過著自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)耕漁獵生活。而與傳統(tǒng)農(nóng)耕生活不同的是，政府不僅免去了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，還給予農(nóng)民一定的財政不足。在這樣的政策下，很多人不僅沒有步入現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式，反而牢牢地扎根于土地，這不僅禁錮了人們的擇業(yè)觀念，從大的方面講還阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會文明的進(jìn)步。例如，2010年大理州在一、二、三產(chǎn)的就業(yè)人口的比是74.5∶9.0∶16.5，而2010年大理州一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確是23∶39.6∶37.4[2]。盡管豐富的動植物資源不是把農(nóng)民束縛在土地上的主要因素，但也是值得思考的一個因素。

（三）就業(yè)政策要的制定要根據(jù)各民族的差異性區(qū)別對待

1.人口差異性

盡管大理州是白族自治州，占了大理州總?cè)丝诘?2.2%，但是人口最多還是漢族，總?cè)丝谡急葹?0.7%，而且漢族、白族、彝族、回族、傈僳族五個主體民族之間的人口差異也很大，人口最少的傈僳族在總?cè)丝谥械恼急葍H約為1%，其他人口更少的民族就更不用說了。宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要目標(biāo)就是促進(jìn)就業(yè)，多民族地區(qū)要推進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，良好的民族團(tuán)結(jié)與互助等大的社會環(huán)境是基本條件之一，所以，根據(jù)各民族人口的差異性制定民族地區(qū)的就業(yè)政策要兼顧所有民族的發(fā)展，給予人口弱勢的民族以適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

2.就業(yè)差異性

盡管五個民族在一產(chǎn)中的就業(yè)人數(shù)占比都比較高，但具體占比有程度差異的，且具體的就業(yè)人口在三大產(chǎn)業(yè)中的分配比也不同，在一產(chǎn)中就業(yè)人口比最低的是回族60.8%，最高的是傈僳族94.1%，漢族、白族略低于大理州74.5%的水平，彝族遠(yuǎn)高于大理州的水平，為86.8%，而主體民族的就業(yè)人口在三大產(chǎn)業(yè)中的分配相對最優(yōu)的是回族，漢族、白族次之，彝族、傈僳族在三大產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間巨大。大理州個主體民族在三大產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)人口結(jié)構(gòu)存在如此明顯的差異性，影響這個差異的原因肯定涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的因素，但政府在制定就業(yè)政策是需要考慮這個差異性的。

三、解決好民族地區(qū)就業(yè)問題的特殊意義

（一）從民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)的角度講

民族地區(qū)的發(fā)展不是指某個人口優(yōu)勢民族的發(fā)展，而是要求整個民族區(qū)域內(nèi)所有民族的發(fā)展，這樣的發(fā)展才與國家的民族政策的宗旨和目標(biāo)一致。就業(yè)對個人來講，是生存之基、立業(yè)這本；對國家來講，是國泰民安，立國之本。所以小到個人，大到國家，促進(jìn)就業(yè)的意義都非常重大。而在多民族雜居的民族地區(qū)，政府從各民族平衡發(fā)展的視角出發(fā)，促進(jìn)各民族的就業(yè)，優(yōu)化各民族的就業(yè)結(jié)構(gòu)，這與區(qū)域內(nèi)民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。

（二）從國家區(qū)域平衡發(fā)展的角度講

改革開放三十多年，國家無論是經(jīng)濟(jì)實力還是國際上的政治地位都有了質(zhì)的變化，然而，從國家整體發(fā)展來看，區(qū)域之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象相當(dāng)明顯，東、中、西的格局已成一種常態(tài)。盡管國家擺脫東、中、西的發(fā)展格局是需要時間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來沉淀，但是民族地區(qū)的政府從本地實際出發(fā)，制定切實可行的就業(yè)政策及其他引導(dǎo)人們重視教育的人才培養(yǎng)政策，潛移默化地改變?nèi)藗兊慕逃?、就業(yè)觀念，通過人才、科技創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域，從而促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激勵民族區(qū)域積極縮小與中、東地區(qū)的差異。

（三）從邊疆穩(wěn)定的角度講

從國家行政區(qū)劃可以看出，我國民族地區(qū)幾乎都是位于我國廣袤的邊境地區(qū)，例如北邊的內(nèi)蒙古自治區(qū)、西北的新疆維吾爾自治區(qū)、西南的西藏自治區(qū)、民族最多的云南省、廣西壯族自治區(qū)，所以這些地區(qū)關(guān)系著我國廣大邊疆的穩(wěn)定。如何促進(jìn)這些地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，解決當(dāng)?shù)厝藗兊纳嬷亲罨镜?，解決好民族地區(qū)的就業(yè)對于人們生活水平的提高、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、邊疆的穩(wěn)定有著基礎(chǔ)性的作用。

總之，民族地區(qū)由于其所處自然條件、區(qū)位條件以及民族差異性，它的就業(yè)除了一般性的就業(yè)問題，同時還呈現(xiàn)出與其民族自身特點相關(guān)的特殊問題。本文雖然沒有為解決民族就業(yè)提供建設(shè)性的意見，但是為進(jìn)一步的研究提供了方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱啟才，郭斐，楊洋.大理白族自治州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展機制研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（2）.

[2]大理州統(tǒng)計局.大理州第六次全國人口普查資料匯編（上冊）[M].大理：大理地礦繪圖印刷有限責(zé)任公司，2011：10.

[3]楊莉.旅游業(yè)對大理州經(jīng)濟(jì)增長的影響[J].云南民族大學(xué)，2006（3）.