摘 要：公共事件的頻繁發(fā)生給人民的生活帶來(lái)了巨大的損失，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展造成了威脅。就目前政府危機(jī)管理的研究來(lái)看，研究政府宏觀層面的居多而具體到以基層政府作為研究對(duì)象則較少?；鶎诱奈C(jī)管理能力直接關(guān)系到群眾的日常生產(chǎn)和生活，關(guān)系到基層社會(huì)的安全和穩(wěn)定。在案例研究基礎(chǔ)上，采用調(diào)查研究和文獻(xiàn)研究相結(jié)合的研究方法，綜合分析了基層政府危機(jī)管理的不足之處，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，提出基層政府應(yīng)對(duì)危機(jī)管理要嚴(yán)格依法辦事，并加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的普及工作。

關(guān)鍵詞：基層政府；危機(jī)管理；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施；案例研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）14-0001-03

“危機(jī)”一詞根據(jù)字面的意思，可以將其通俗的解釋為危險(xiǎn)。現(xiàn)代漢語(yǔ)字典的解釋?zhuān)何ｋU(xiǎn)的根由或嚴(yán)重的困難關(guān)頭，如人們常說(shuō)的危機(jī)四伏或人才危機(jī)。而英文crisis本是醫(yī)學(xué)用語(yǔ)，譯為是決定病人走向死亡還是逐漸恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)期，后用來(lái)形容至關(guān)重要的、需要立刻做出決定的狀態(tài)[1]。政府危機(jī)管理也稱(chēng)為公共危機(jī)管理，主要聚焦在非傳統(tǒng)化的安全威脅，比如突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會(huì)事件（包括群體性的事件）等等[2]。政府是公共危機(jī)管理的核心主體。政府的危機(jī)管理就是政府相關(guān)的組織和部門(mén)采取相關(guān)的管理措施和應(yīng)急機(jī)制來(lái)減輕和避免災(zāi)害或突發(fā)事件給百姓和社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重傷害和巨大損失。在政府危機(jī)管理中基層政府危機(jī)管理具有重要的地位?；鶎诱浮翱h、區(qū)級(jí)以下，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的，統(tǒng)治階級(jí)行使國(guó)家權(quán)力、實(shí)施階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家機(jī)關(guān)”[3]。在政府的各級(jí)管理層次中，基層政府處于與人民群眾直接接觸的第一線(xiàn)，是距離社會(huì)最近和與公眾聯(lián)系最密切的層次，也是政府組織的根基；其危機(jī)管理具有直接性與強(qiáng)烈的時(shí)效性，它是否及時(shí)有效也直接反映了政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力與效果。因而基層政府危機(jī)管理機(jī)制的建立和完善有助于最直接最快捷地滿(mǎn)足社會(huì)最新需求，也有助于從最基礎(chǔ)的社區(qū)層面來(lái)保證社會(huì)的穩(wěn)定，

本文主要采用調(diào)查研究和文獻(xiàn)研究相結(jié)合的研究方法以基層政府應(yīng)對(duì)發(fā)生在江淮地區(qū)的暴雨洪澇災(zāi)害事件為案例進(jìn)行分析，并通過(guò)對(duì)參與案例事件處置應(yīng)對(duì)的政府基層工作人員和受災(zāi)群眾的訪(fǎng)談?wù){(diào)查，總結(jié)當(dāng)前基層政府危機(jī)管理中的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，提出相應(yīng)的政策建議，以期為進(jìn)一步完善基層政府的危機(jī)管理機(jī)制提供一點(diǎn)借鑒。

一、基層政府危機(jī)管理的案例研究

（一）事件回顧

江淮地區(qū)F縣由于煤礦開(kāi)采，地表沉陷面積已有幾十萬(wàn)平方公里。2011年夏天，該縣受到強(qiáng)暴雨，地處煤礦塌陷區(qū)的3個(gè)行政村的7個(gè)自然莊園洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，局部區(qū)域地表積水最深時(shí)達(dá)2-3米，受災(zāi)人數(shù)數(shù)千。災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣闯闪⒘颂卮蟊┯昃葹?zāi)工作指揮部，組織各有關(guān)單位進(jìn)入災(zāi)區(qū)，安置轉(zhuǎn)移群眾，安排群眾的衣、食、住、用等救災(zāi)物資，保證群眾的生活不出現(xiàn)問(wèn)題。在該次緊急救災(zāi)過(guò)程中所有受災(zāi)群眾都得到了安全轉(zhuǎn)移，無(wú)人員傷亡?？傮w來(lái)說(shuō)，縣級(jí)緊急救災(zāi)情況比較及時(shí)有效，沒(méi)有任何人員傷亡和重大疫情的發(fā)生，這主要可以歸于兩方面原因：一是迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。縣級(jí)政府及時(shí)啟動(dòng)防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，成立搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，明確各領(lǐng)導(dǎo)的分工職權(quán)，安排部署搶險(xiǎn)工作，明確職責(zé)、加強(qiáng)調(diào)度、有序指揮，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。二是災(zāi)后救災(zāi)及時(shí)有效。災(zāi)情出現(xiàn)后，縣領(lǐng)導(dǎo)組織干部和民眾展開(kāi)安全排查。同時(shí)緊急向上級(jí)匯報(bào)，省市有關(guān)部門(mén)在人力、物力上給予大力支持。安排數(shù)個(gè)臨時(shí)安置點(diǎn)，建立三餐定時(shí)供應(yīng)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救助、救災(zāi)物資發(fā)放、治安巡邏等規(guī)章制度。各部門(mén)的緊密配合為災(zāi)區(qū)群眾解決了眼前的困難?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部深入前線(xiàn)，積極動(dòng)員群眾響應(yīng)政府號(hào)召，轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)。

（二）基層政府危機(jī)管理的有效性及存在問(wèn)題

通過(guò)對(duì)受災(zāi)群眾的實(shí)地訪(fǎng)談，可以反映當(dāng)時(shí)救災(zāi)的具體情況比較及時(shí)有效。據(jù)災(zāi)民描述：“水有一層樓那么高，我看電視到晚上9點(diǎn)，看看水到門(mén)口了。后來(lái)我穿了衣服就跑到樓上了，第二天來(lái)船把我們接走了?！贝迕穹从尘葹?zāi)途中也沒(méi)有人員傷亡：“我們村上沒(méi)傷一個(gè)。幾個(gè)（自己家）房子差的都跑到別的（房子蓋得好的人家）樓房上面去了，后來(lái)來(lái)了只大船把人都救走了?！辈糠执迕穹从嘲l(fā)水時(shí)的社會(huì)關(guān)懷很好：“（村主任）也來(lái)關(guān)心（老百姓）的。發(fā)水的時(shí)候讓我們?cè)趯W(xué)校住，警察他們都來(lái)看望（我們），還有東西給我們送，好吃的、日用品什么的。吃是公家給的，一天一人30元，給了半個(gè)月的（錢(qián)）?！薄皹窍卵土司妥巧?，當(dāng)時(shí)找親戚還借了船，大概過(guò)了2天救災(zāi)隊(duì)的船來(lái)了。（因?yàn)樗疀](méi)退下去）困在家里，要想出去就靠船進(jìn)出。看各家需要，有需要（救災(zāi)隊(duì)）就出船，免費(fèi)的?！睘?zāi)后領(lǐng)導(dǎo)也很重視衛(wèi)生工作：“醫(yī)療跟上了，有醫(yī)療隊(duì)過(guò)來(lái)的，治療還是比較及時(shí)的。那個(gè)看病（小?。┎灰X(qián)，看大病可以轉(zhuǎn)到G鄉(xiāng)那邊的大醫(yī)院，他給你轉(zhuǎn)到大醫(yī)院去。又派人來(lái)消毒的，消毒了好幾天，每家每戶(hù)什么地方都消毒?！?/p>

總體來(lái)說(shuō)，面對(duì)突發(fā)危機(jī)，基層政府在上級(jí)政府的組織和幫助下能夠及時(shí)有效地處理突發(fā)的暴雨災(zāi)害。得知災(zāi)害發(fā)生，基層政府在第一時(shí)間上報(bào)給上級(jí)，并在上級(jí)的支持和幫助下以最快的速度調(diào)集船只進(jìn)行救災(zāi)行動(dòng)，保證了群眾的人身安全，災(zāi)區(qū)的群眾沒(méi)有在災(zāi)后受餓及發(fā)生重大疫情，這也印證了基層政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)管理方面的重要作用及有效性。

但根據(jù)實(shí)地訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼗鶎诱趹?yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)方面仍然存在一些不足之處。

1.危機(jī)預(yù)警機(jī)制落后

這主要表現(xiàn)在預(yù)警信息收集和發(fā)布的能力不足兩個(gè)方面。當(dāng)問(wèn)及明知本村處于塌陷區(qū)，政府應(yīng)對(duì)此類(lèi)突發(fā)災(zāi)害狀況是否有預(yù)警措施，村民們回答說(shuō)：“沒(méi)有，啥都沒(méi)有，誰(shuí)也不知道。村里他自己都不知道，他（村主任）也來(lái)不及通知，（雞、羊、豬之類(lèi)的畜生）都已經(jīng)淹死了?！边@反映出基層政府的預(yù)警工作還不完善。雖然預(yù)防比治理更重要，但在現(xiàn)實(shí)中基層政府似乎更重視治理，往往忽視了預(yù)警工作。預(yù)警機(jī)制落后，使許多潛在的危險(xiǎn)不被發(fā)現(xiàn)，往往導(dǎo)致基層政府在面對(duì)危機(jī)時(shí)處于被動(dòng)狀。

2.預(yù)警硬件設(shè)施匱乏

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，有關(guān)部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品、廣播、媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)等廣泛地傳播應(yīng)急法律和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救等常識(shí)，增強(qiáng)公民的自我保護(hù)意識(shí)[4]。但事實(shí)上，這些尚沒(méi)有落到實(shí)處，公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)多數(shù)停留在紙面上，經(jīng)不住實(shí)際災(zāi)害的檢驗(yàn)。特別是在農(nóng)村，一方面預(yù)警硬件設(shè)施匱乏，電視廣播和喇叭等媒介傳播工具難以有效使用，在突發(fā)緊急事件時(shí)無(wú)法在第一時(shí)間向村民傳達(dá)準(zhǔn)確消息，做好避險(xiǎn)減災(zāi)工作。由于報(bào)警系統(tǒng)落后，信息溝通不暢，降低了基層政府的危機(jī)預(yù)警能力。另一方面缺少相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，相關(guān)人才嚴(yán)重不足，以致往往不能有效制定和編排應(yīng)對(duì)危機(jī)的有關(guān)措施，導(dǎo)致危機(jī)來(lái)臨時(shí)無(wú)從下手的被動(dòng)局面。

3.民眾危機(jī)意識(shí)薄弱

從訪(fǎng)談中可以看到公眾的危機(jī)意識(shí)相當(dāng)薄弱。主要表現(xiàn)在兩方面：第一，危機(jī)教育缺失。從訪(fǎng)談中可以得知村里幾乎沒(méi)有進(jìn)行過(guò)相關(guān)的危機(jī)教育，群眾對(duì)危機(jī)知識(shí)了解甚少。由于留在鄉(xiāng)村的多數(shù)群眾文化程度不高，大多都缺乏專(zhuān)業(yè)的自救和互救的基本常識(shí)；基層政府工作人員在預(yù)警、應(yīng)急管理方面也缺乏相關(guān)知識(shí)和技能。第二，存在嚴(yán)重僥幸心理。地方基層政府的干部和群眾普遍缺乏危機(jī)意識(shí)，存在僥幸心理。認(rèn)為災(zāi)害不會(huì)發(fā)生，不會(huì)很?chē)?yán)重，災(zāi)害來(lái)臨總有辦法可以解決，不會(huì)危及生命的災(zāi)害不足畏懼，因而對(duì)危害認(rèn)識(shí)不足，危機(jī)意識(shí)淡薄。正如村民回答說(shuō)：“我們這里就是有水了也會(huì)定期排水。水下去了，我們就繼續(xù)住下去。”“當(dāng)時(shí)村里（干部）也提前說(shuō)了可能會(huì)發(fā)大水要大家注意，可是大家也沒(méi)有當(dāng)回事，誰(shuí)知道水上的那么快。”

危機(jī)意識(shí)薄弱和危機(jī)知識(shí)缺乏這兩方面的問(wèn)題，往往導(dǎo)致一旦發(fā)生危機(jī)事件便手忙腳亂，恐慌無(wú)措的局面[5]。

4.危機(jī)管理立法不完善

我國(guó)的危機(jī)管理研究起步較晚，危機(jī)管理的相關(guān)法律制定方面還不夠完善，目前中國(guó)還沒(méi)有一部綜合性的應(yīng)急法[6]。基層政府危機(jī)管理的立法更是止于書(shū)面并未落到實(shí)處。由于沒(méi)有分別立法規(guī)范職能部門(mén)的合理分工，造成遇到突發(fā)事件則相互推脫責(zé)任，使得災(zāi)害不能在有效的時(shí)間內(nèi)得到有效處理，以致延誤最佳治理時(shí)期，給后期的災(zāi)害救助帶來(lái)嚴(yán)重影響。在危機(jī)事件中，公民的財(cái)產(chǎn)可能被征用，必須保障公民的合法權(quán)益，保證政府不濫用權(quán)力，這些僅僅依據(jù)應(yīng)急預(yù)案是無(wú)法解決的問(wèn)題，必須依靠相關(guān)的法律強(qiáng)制性約束才能解決。從訪(fǎng)談中可以發(fā)現(xiàn)，由于沒(méi)有一部相關(guān)完善的法律做約束，百姓的權(quán)益就不知從何維護(hù)?！?/p>

5.政府公信力不足

少數(shù)基層干部公仆意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，過(guò)分看重個(gè)人利益，導(dǎo)致群眾對(duì)政府信任度的缺失[7]，也是影響基層政府危機(jī)管理有效性的因素之一。通過(guò)訪(fǎng)談，可以感受到群眾對(duì)政府缺少信任感主要是由于政府工作中的不足：一是政策執(zhí)行不公開(kāi)透明?；鶎诱畬?duì)災(zāi)后賠付標(biāo)準(zhǔn)的信息不夠公開(kāi)化。據(jù)了解，當(dāng)?shù)鼗鶎诱臑?zāi)后救災(zāi)物資的賠付有詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，文件資料俱全，并且信息資料清晰；但多數(shù)群眾并不了解賠付的具體標(biāo)準(zhǔn)；他們反映工作人員來(lái)清查損失物資、計(jì)算損失額度、賠付款項(xiàng)沒(méi)有清單顯示，只有簽字領(lǐng)款。因此，雖然基層政府做的是好事，卻沒(méi)有贏得百姓群眾信任。二是辦事效率不高?；鶎诱畱?yīng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)工作辦事效率低下，災(zāi)害發(fā)生于2011年，但2013年政府的災(zāi)后賠款工作尚未完全結(jié)束。仍有部分群眾的賠款尚未到位，他們也無(wú)法得知賠款何時(shí)能到自己的手中。有的群眾上訪(fǎng)反映，但有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)相互推諉，使得問(wèn)題掉入死循環(huán)狀態(tài)，無(wú)法解決。三是缺少誠(chéng)信。部分群眾反映基層政府缺失誠(chéng)信，政府許諾的賠償款遲遲不能到位，許諾的安置房實(shí)物又與圖紙不符，造成了群眾強(qiáng)烈的不滿(mǎn)。有些群眾反映，安置房的成品與當(dāng)初給看過(guò)的圖紙存在不符的現(xiàn)象，并且蓋好的安置房存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題：“我們房子淹了也沒(méi)地方住了，沒(méi)辦法了，質(zhì)量不好，豆腐渣工程，房子外壁裂了，還沒(méi)住呢。水管都露在外面，房子質(zhì)量差。頂層一是漏水，二是熱，也沒(méi)隔熱層?！?/p>

二、基層政府危機(jī)管理的合理化建議

針對(duì)上述基層政府危機(jī)管理中的不足之處。筆者提出一個(gè)基層政府完善危機(jī)管理機(jī)制的理論模型（如圖一）和一些有關(guān)的政策建議。

（一）嚴(yán)格依法辦事

法規(guī)是約束人類(lèi)日常行為最有效的工具和政府行為的重要依據(jù)，依法辦事可以實(shí)現(xiàn)法治監(jiān)督，規(guī)范各部門(mén)的執(zhí)行力，做到分工明確，職責(zé)清晰。因此基層政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩怼⑸a(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，根據(jù)往年地方政府總結(jié)的防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)的綜合管理經(jīng)驗(yàn)，盡快制定適合本地區(qū)實(shí)情的《基層政府危機(jī)處理?xiàng)l例》。該條例可以對(duì)危機(jī)預(yù)警、危機(jī)緊急啟動(dòng)步驟、危機(jī)狀況下的操作體制、危機(jī)狀態(tài)下各級(jí)部門(mén)指揮權(quán)限、危機(jī)信息向上級(jí)傳遞的方式、請(qǐng)求上級(jí)救援的情況分別做出詳細(xì)的規(guī)定[8]。

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（二）加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)普及工作

大部分危機(jī)的來(lái)源在于缺乏對(duì)危機(jī)的防范意識(shí)，因此如何加強(qiáng)對(duì)群眾的危機(jī)教育培訓(xùn)，普及危機(jī)常識(shí)，引導(dǎo)群眾能在危機(jī)狀況下使用正確的方法展開(kāi)自救和互救是首要問(wèn)題。首先要強(qiáng)化普及基層領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)意識(shí)，同時(shí)展開(kāi)對(duì)普通群眾的教育，可以采用個(gè)人和村莊集體相結(jié)合的方式，定期向群眾宣傳、科普危機(jī)狀況下正確的處理方法。按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)情，印發(fā)有關(guān)應(yīng)對(duì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)周?chē)话l(fā)狀況和急救方法的宣傳小冊(cè)，又鑒于部分村民識(shí)字能力有限，在向當(dāng)?shù)卮迕衽砂l(fā)小冊(cè)子的同時(shí)一定要進(jìn)行口頭宣講和教育。這樣當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)就可以發(fā)揮危機(jī)教育的效用，真正做到專(zhuān)業(yè)救援和群眾自救相結(jié)合，更有效的減少和降低損傷。

1.建立地方危機(jī)管理研究中心

一個(gè)地方的安全度是一個(gè)地方穩(wěn)定程度的核心保障。加強(qiáng)地方的危機(jī)安全研究對(duì)于提高地方政府的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)有著不可磨滅的作用。正是由于缺乏危機(jī)管理研究中心，基層政府的預(yù)警工作落后，才造成當(dāng)?shù)卮舜瓮话l(fā)暴雨災(zāi)害無(wú)法預(yù)測(cè)。有鑒于此，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)情，做好危機(jī)管理的理論分析研究工作，對(duì)周?chē)赡馨l(fā)生的災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，建立長(zhǎng)期的危機(jī)管理研究中心，實(shí)時(shí)觀測(cè)周?chē)膭?dòng)態(tài)，并在實(shí)踐中不斷完善應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的有效措施[9]。

2.健全與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)與周邊地區(qū)在災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警方面的信息溝通和交流，以當(dāng)?shù)貫閳A心，規(guī)劃有效的半徑，形成影響圈，實(shí)時(shí)注意保持與周邊縣、鄉(xiāng)的信息傳達(dá)。在預(yù)防階段正確處理資源、設(shè)備等各方面的調(diào)配，有利于提升地方政府的監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力，提前做好防范工作和對(duì)危機(jī)事件做出快速和適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。

3.健全各危機(jī)階段的處理機(jī)制

按照危機(jī)前、危機(jī)中、危機(jī)后的這三個(gè)階段，對(duì)基層政府部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)合理的配置，對(duì)于不同危機(jī)階段，負(fù)責(zé)監(jiān)管部門(mén)分配明確。在危機(jī)前，重點(diǎn)抓監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防；在危機(jī)中，側(cè)重于應(yīng)急處置、救援；在危機(jī)后，著重處理評(píng)估、賠償、安置[10]。建立符合本地區(qū)特色的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于工作失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決給予相應(yīng)的處罰，努力提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的辦事效率。

4.健全預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

依據(jù)基層政府預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的現(xiàn)狀和事實(shí)，建立基層政府的危機(jī)管理信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立統(tǒng)一、規(guī)范的危機(jī)管理制度和條例[11]。同時(shí)加強(qiáng)基層的危機(jī)預(yù)警設(shè)施的建設(shè)，例如：建設(shè)村莊的喇叭，在危機(jī)臨近時(shí)以最快、最直接的渠道通知村民做好預(yù)防和自救措施；建立村民短信平臺(tái)，實(shí)時(shí)觀測(cè)周邊潛在危機(jī)，提前預(yù)報(bào)周邊的危機(jī)信息，給廣大群眾提供參考并提前做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害的準(zhǔn)備；為基層各社區(qū)配備如滅火器、抽水泵、防空洞等危機(jī)自救的設(shè)施和場(chǎng)所等。

5.取得上級(jí)政府的支持與監(jiān)督

加強(qiáng)與上級(jí)政府的溝通和交流，根據(jù)本地實(shí)情定期向上級(jí)政府匯報(bào)本地的危機(jī)預(yù)警情報(bào)。取得上級(jí)政府在人力、物力、財(cái)力的支持。在人力、物力方面，由上級(jí)政府指派有危機(jī)管理實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員支援基層政府危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，向基層政府發(fā)放災(zāi)害物資，保證災(zāi)害物資充足以備應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害；在財(cái)力方面，基層政府要合理利用上級(jí)政府的撥款，存儲(chǔ)災(zāi)害物資，建設(shè)防災(zāi)設(shè)施，建立統(tǒng)一、規(guī)范的災(zāi)害信息預(yù)警系統(tǒng)[12]。

6.加強(qiáng)民眾參與和監(jiān)督

危機(jī)管理不是政府單方面的事，需要廣大民眾的共同參與。民眾的力量不可忽視，實(shí)現(xiàn)政府、民眾雙管齊下的應(yīng)急管理模式，共同參與完善基層政府的危機(jī)管理，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的工作。要針對(duì)地區(qū)的實(shí)情，建立政府與民眾之間的交流平臺(tái)，定期組織群眾代表參加干部群眾交流會(huì)，建立網(wǎng)絡(luò)公共交流平臺(tái)，給民眾提出批評(píng)和建議的機(jī)會(huì)。面對(duì)危機(jī)，合理利用民眾的力量，加強(qiáng)民眾的參與度，發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，幫助大家在第一時(shí)間做好自救工作，努力把群眾的損失和傷亡降到最低。

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