摘 "要：為加快貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富步伐，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面建成我省小康社會，2015年4月8日，省委黨史研究室駐村幫扶工作隊(duì)正式進(jìn)駐麻陽苗族自治縣谷達(dá)坡鄉(xiāng)營盤村開展工作。為確保扶貧開發(fā)項(xiàng)目科學(xué)推進(jìn)，提高扶貧工作針對性和有效性，經(jīng)廣泛調(diào)研，幫扶工作隊(duì)形成了3年發(fā)展規(guī)劃報告，擬在3年內(nèi)使?fàn)I盤村黨建工作更加規(guī)范，黨支部的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力及帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。村交通、飲水、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，群眾出行難、飲水難、生產(chǎn)難等問題得到有效解決;以木耳、紅心彌猴桃和柑桔為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初步形成;村民科技素質(zhì)和就業(yè)能力提高，收入逐年增加;村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)零的突破，各項(xiàng)社會事業(yè)顯著發(fā)展，人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：扶貧;小康社會;規(guī)劃

中圖分類號：D60 " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " " "文章編號：1003-949X（2015）-11-0095-02

按照湘扶發(fā)〔2015〕1號文件精神，加快貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富步伐，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面建成我省小康社會。2015年4月8日，省委黨史研究室駐村幫扶工作隊(duì)正式進(jìn)駐麻陽苗族自治縣谷達(dá)坡鄉(xiāng)營盤村開展工作。為確保扶貧開發(fā)項(xiàng)目科學(xué)推進(jìn)，提高扶貧工作針對性和有效性，經(jīng)廣泛調(diào)研，幫扶工作隊(duì)形成了3年發(fā)展規(guī)劃報告，為實(shí)現(xiàn)“六個精準(zhǔn)”，全面完成扶貧開發(fā)任務(wù)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

一、營盤村基本情況

營盤村位于麻陽苗族自治縣北部，屬武陵山脈腹地，與瀘溪縣合水鎮(zhèn)相鄰，距鄉(xiāng)政府15公里、縣城23公里，是典型的邊遠(yuǎn)貧困村。

全村轄7個村民小組，共232 戶 1036 人，分散居住在各個山頭。其中：一組（拋沖） 39戶160 人，距離村部4公里，地勢相對平坦;二組（龍沖）28戶129 人，距離村部3.5公里;三組、七組（師營盤）73戶333 人，村部所在地;四組、五組（壇沖）72戶320人，距離村部3公里;六組（桐木沖）20戶105 人，距離村部4公里。

全村黨員24名，其中流動黨員6人，老黨員占 70%;全村勞動力376人，其中在外務(wù)工230人;在校學(xué)生111人，其中學(xué)前班及小學(xué)生55人（15人在營盤村就讀），初中生38人，高中生12人，大學(xué)生4人，研究生2 人。

全村土地總面積9400畝，其中稻田768畝，旱地面積620 畝，經(jīng)濟(jì)林地1000多畝，林地5800多畝，荒地1000多畝。

發(fā)展現(xiàn)狀

營盤村因生存環(huán)境較惡劣，行路難、飲水難等基本民生問題至今尚未完全解決。2014年，全村生產(chǎn)總值164.5萬元，人均純收入不足1600元，收入結(jié)構(gòu)主要靠種植柑桔和出外務(wù)工?，F(xiàn)有貧困戶 117 戶474 人，其中享受農(nóng)村低保人口 55 戶 196 人。貧困學(xué)生23戶30人，五保老人 7人，殘疾人 31 人，精神病人10人，特重病人7人。有危房 84 戶，無房5戶。目前尚有30%的村民處在溫飽線以下。

二、制約發(fā)展的困難與問題

1. 交通閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施差。村部距鄉(xiāng)政府約15公里，全程彎多坡陡，彎道多達(dá)100多個，且坡度多數(shù)為10度以上，造成運(yùn)輸不暢，大貨車無法進(jìn)村。除三、七組在村部所在地道路已硬化，其他5個組均有較長的土坯路沒有硬化，雨雪天氣道路即坑坑洼洼，行人、車輛無法通行。由于路況差，導(dǎo)致二次搬運(yùn)，主打產(chǎn)業(yè)柑桔銷售運(yùn)輸成本高，銷價低，村民增產(chǎn)不增收。由于每個組分散居住，且地勢偏高，久旱和寒冬之時飲水相當(dāng)困難。飲水設(shè)施、稻田防洪堤和山塘整治是亟待解決的問題。當(dāng)前廣播電視節(jié)目信號已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)因幾年前資金短缺擱淺。

2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念及道路等生產(chǎn)作業(yè)條件限制，全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沿襲小農(nóng)經(jīng)濟(jì)粗放式的生產(chǎn)模式，加上缺乏資金技術(shù)和市場服務(wù)，全村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，村民增收渠道較窄，收入較低。受自然條件限制，全村大多數(shù)田地在山坡，土地質(zhì)量較差，農(nóng)田基本設(shè)施落后，特別是受洪澇災(zāi)害影響大，土地產(chǎn)出率非常低。

3. 村集體經(jīng)濟(jì)缺乏。由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)及地理?xiàng)l件等原因，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)多次失敗，并挫傷了集體創(chuàng)業(yè)的積極性。至今全村無任何集體經(jīng)濟(jì)，限制了脫貧致富示范作用的發(fā)揮和社會公益事業(yè)的推進(jìn)，也嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)全面建成小康社會的發(fā)展步伐。

4. 村民綜合素質(zhì)較低。村民整體受教育程度不高，綜合素質(zhì)低，勞動技能差，缺乏技術(shù)和長遠(yuǎn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)眼光，存在“等、靠、要”的思想。

5. 勞動力缺乏。全村90%以上青壯年勞動力外出務(wù)工，真正在家從事勞動的以中老年為主，發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏一定的人力支撐。

三、脫貧發(fā)展思路

營盤村村支兩委班子團(tuán)結(jié)和諧，有一定的戰(zhàn)斗力和號召力，特別是現(xiàn)任書記和村長組織能力較強(qiáng)，思想較活躍，脫貧致富愿望強(qiáng)烈。村山多地闊，適合發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，村民勤勞樸實(shí)，期待美好生活。經(jīng)廣泛接觸，深入調(diào)研，工作隊(duì)在3年內(nèi)，擬從以下幾方面逐步推進(jìn)：

（一）加強(qiáng)黨組織建設(shè)，發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)

1. 強(qiáng)化和規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)黨員的紀(jì)律和規(guī)矩意識，進(jìn)一步促進(jìn)村支兩委的改革創(chuàng)新精神，使黨員干部在脫貧致富中真正起到示范帶頭作用。進(jìn)一步推廣谷達(dá)坡鄉(xiāng)黨委倡導(dǎo)的民情碰頭會、群眾自評“清潔平安家庭”“貧困戶”等一系列好做法，提高群眾的認(rèn)可度和參與度。

2. 扶貧幫困問題。落實(shí)聯(lián)村后盾單位救助困難學(xué)生，利用社會資源救濟(jì)貧困戶，實(shí)行對口幫扶。

3. 村部建設(shè)。整修房屋架構(gòu)，改善硬件設(shè)施，添置必備的辦公用品。解決村部用水用電問題。

4. 修建衛(wèi)生室。按國家要求的衛(wèi)生室設(shè)備、人員進(jìn)行配套建設(shè)。

5. 改善小學(xué)教學(xué)條件。添置多媒體教學(xué)器材、課桌等。

6. 發(fā)展文化體育事業(yè)，修建必要的文化活動場所。

（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生動力

1. 積極發(fā)展特色種植業(yè)。培育木耳、紅心彌猴桃數(shù)百畝。

2. 培育壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)人才，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和脫貧致富技能。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基石

1. 著力改善交通條件。按照村道硬化、組道暢通等要求，擬硬化全村通組公路，新修部分通組公路。

2. 加快水利設(shè)施建設(shè)。按照先解決人畜安全飲水后保障生產(chǎn)用水的原則，擬修建部分蓄水池、深水井、稻田防洪堤和整治山塘，全面解決農(nóng)民生產(chǎn)生活用水問題。

3. 加大通信網(wǎng)絡(luò)改造力度。根據(jù)實(shí)際需要分步實(shí)施，目前廣播電視節(jié)目信號已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)幾年前因資金短缺擱淺，擬恢復(fù)重建。

四、發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

黨建引領(lǐng)，強(qiáng)基固本，通過3年扶貧工作，使?fàn)I盤村黨建工作更加規(guī)范，黨支部的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力及帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。村交通、飲水、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，群眾出行難、飲水難、生產(chǎn)難等問題得到有效解決;以木耳、紅心彌猴桃和柑桔為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初步形成;村民科技素質(zhì)和就業(yè)能力提高，收入逐年增加，2017年人年均收入力爭達(dá)4500元以上;村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)零的突破，各項(xiàng)社會事業(yè)顯著發(fā)展，人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。

五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

（一）黨組織建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。規(guī)劃3年擬投資30萬元，重點(diǎn)抓好5個項(xiàng)目建設(shè)：

1. 健全和規(guī)范各項(xiàng)制度，開展環(huán)衛(wèi)整治、計生、綜合治理、七一活動及民情碰頭會等，投資2萬元;

2. 改善村部及小學(xué)硬件設(shè)施，投資10萬元;

3. 新建衛(wèi)生室，投資5萬元;

4. 發(fā)展文化體育事業(yè)，投資7萬元;

5. 救助特困戶及困難學(xué)生，投資6萬元。

（二）產(chǎn)業(yè)開發(fā)。規(guī)劃3年投資700萬元，重點(diǎn)完成2個項(xiàng)目建設(shè)：

1. 培育木耳300畝，投資600萬元。與麻陽農(nóng)博生物科技有限公司合作，采取公司+農(nóng)戶的形式，公司負(fù)責(zé)管理、技術(shù)和銷路，并保證不低于市場價銷售，為農(nóng)民解決后顧之憂。產(chǎn)業(yè)受益以基地所在地一、二、四組的63戶貧困戶為主;

2. 培育紅心彌猴桃200畝，投資100萬元。與麻陽本地的萬金坪果業(yè)有限公司進(jìn)行合作，采取公司+合作社+農(nóng)戶的形式，公司負(fù)責(zé)管理、技術(shù)和銷售。產(chǎn)業(yè)受益以三、五、六、七組52戶貧困戶為主。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合麻陽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，重點(diǎn)解決營盤村存在的道路交通不暢、人畜飲水困難、水利和設(shè)施老化等制約村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步改善村民群眾生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)劃3年投資330萬元，重點(diǎn)建設(shè)3個項(xiàng)目（危房改造由省建設(shè)廳統(tǒng)一組織實(shí)施，故未列入具體規(guī)劃?，F(xiàn)已選定13戶貧困戶作為第一批房屋改造對象上報。

1. 公路建設(shè)：硬化通組公路8公里，投資280萬元;

2. 飲水設(shè)施改造：新建2座蓄水池、水井14口，投資20萬元;

3. 灌溉設(shè)施改造：改造稻田護(hù)堤1000米，加固山塘4口，投資30萬元。

六、規(guī)劃投資概算、分年投資計劃

經(jīng)概算，麻陽縣谷達(dá)坡鄉(xiāng)營盤村3年建設(shè)扶貧規(guī)劃總投資為1060萬元。其中村基層組織建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃投資為30萬元，產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資為700萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資為335萬元。

項(xiàng)目分年投資安排：2015年計劃投資349.5萬元，2016年計劃投資466.5萬元，2017年計劃投資244萬元。

駐村以來，扶貧工作隊(duì)圍繞發(fā)展規(guī)劃，有序開展，全力推進(jìn)，主要做了以下五個方面的工作：一是著力加強(qiáng)組織建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。為了對村務(wù)決策和流動黨員管理，先后制定了《村務(wù)監(jiān)督委員會制度》《流動黨員管理制度》。多方籌措資金，擬建新的村部。二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。培育木耳50畝，基地建設(shè)已完成，培育紅心彌猴桃100畝，產(chǎn)業(yè)園方案已形成。三是穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從相關(guān)部門爭取部分資金，擬硬化村道和維修山塘、水渠。四是領(lǐng)導(dǎo)重視，全力保證扶貧工作穩(wěn)步前進(jìn)。除了省直相關(guān)職能部門鼎力支持，后盾單位省委黨史研究室領(lǐng)導(dǎo)也是全力以赴、傾情投入。五是爭取社會幫扶，廣泛關(guān)注扶貧工作。工作隊(duì)積極爭取社會關(guān)系支持扶貧，取得初步成效。