摘 "要：黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，沙雅縣的鄉(xiāng)村法治建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，特別是第二次中央沙雅縣工作座談會(huì)以來(lái)，沙雅縣鄉(xiāng)村法治建設(shè)進(jìn)入了歷史發(fā)展的快車(chē)道，法治建設(shè)成了沙雅縣鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安建設(shè)中的重要著力點(diǎn)。我們只有讓基層群眾做事情能更好的講法治、反暴力，不斷消除對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)過(guò)程有嚴(yán)重影響的各種消極因素，逐漸改變沙雅縣鄉(xiāng)村越是偏遠(yuǎn)貧窮的地方，法治進(jìn)程越慢，社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題嚴(yán)重的狀況。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;法治建設(shè);現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " " "文章編號(hào)：1003-949X（2015）-11-0089-02

沙雅縣轄6鄉(xiāng)5鎮(zhèn)3個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)，有160個(gè)行政村和12個(gè)社區(qū)。全縣總?cè)丝?7.8萬(wàn)，有維吾爾族、漢、回、東鄉(xiāng)、壯、蒙古、俄羅斯、哈薩克等22個(gè)民族，其中維吾爾族達(dá)到84%。全縣人口的80%居住在農(nóng)村，是一個(gè)以維吾爾族為主體的多民族聚居縣。

一、沙雅縣鄉(xiāng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀

村民的法治意識(shí)有了一定的提高。一是村民在閑暇時(shí)候能主動(dòng)去農(nóng)家書(shū)屋讀一些日常常用的法律書(shū)籍和報(bào)刊雜志學(xué)習(xí)法律知識(shí);二是村民自覺(jué)通過(guò)電視收看法治類(lèi)節(jié)目，增長(zhǎng)法治見(jiàn)識(shí);三是通過(guò)村委會(huì)的宣傳欄和喇叭能獲取相關(guān)的法律信息。

村兩委干部的依法辦事能力有了顯著的提高。自各村設(shè)立民事說(shuō)事點(diǎn)后，村委不斷加強(qiáng)調(diào)解工作的科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè)，每年調(diào)解糾紛多達(dá)864人次之多。基本上實(shí)現(xiàn)了“小事情不出村，復(fù)雜事情不出鄉(xiāng)、疑難矛盾不出縣”的良好局面。

通過(guò)建立基層法治機(jī)構(gòu)使得鄉(xiāng)村法治宣傳教育得到加強(qiáng)和普及。1985年成立了普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組。1987年10月以來(lái)，針對(duì)鄉(xiāng)村普法工作共召開(kāi)會(huì)議74次，舉辦普法骨干培訓(xùn)班68期，共計(jì)12218人參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在鄉(xiāng)村設(shè)立了8個(gè)基層司法所，有司法助理員13人，內(nèi)設(shè)公證處。根據(jù)沙政發(fā)[2003]115號(hào)精神，2003年11月7日成立了法律援助中心。

通過(guò)在全縣各村開(kāi)展 “平安村”、“和諧村”、“民主法治村”和“平安家庭”、“守法戶”活動(dòng)，不斷鞏固和加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治工作的有效載體。尤其是在宗教方面，2007年開(kāi)始，積極開(kāi)展了宗教界平安建設(shè)活動(dòng)。目前，已完成了420所的“平安宗教活動(dòng)場(chǎng)所”和476所“平安宗教人士家庭”創(chuàng)建任務(wù)。

二、當(dāng)前沙雅縣鄉(xiāng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村農(nóng)民法律素養(yǎng)低。群眾的法律知識(shí)匱乏。特別是地理位置偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，群眾受教育程度低，文盲半文盲占到65%左右，45歲以上的大齡人基本是小學(xué)及以下文化水平，45歲-35歲的人群中，受過(guò)中學(xué)教育的比例稍多一點(diǎn)，35歲以下的年輕群眾，大部分受過(guò)中學(xué)教育，受過(guò)高職和大學(xué)教育的人數(shù)仍不高。即使受過(guò)高等教育的人要么外出打工或工作，大部分不在農(nóng)村。特別是最近兩年，發(fā)現(xiàn)有不少年輕群眾通過(guò)手機(jī)下載、存儲(chǔ)關(guān)于暴力恐怖方面的音視頻，這部分人在渾然不覺(jué)的情況下觸犯了法律。

（二）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不發(fā)達(dá)。大家知道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，而沙雅縣鄉(xiāng)村目前處于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，就目前來(lái)說(shuō)還有十多個(gè)重點(diǎn)貧困村，貧困人口多達(dá)4469人。再加上有的村子土壤鹽堿化程度嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技含量低，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)單一等一系列的情況造成農(nóng)民增收困難，收入增長(zhǎng)緩慢。鄉(xiāng)村發(fā)展的落后，表現(xiàn)出村民對(duì)法律調(diào)節(jié)個(gè)人生活的興趣不高和需求不大。

（三）鄉(xiāng)村村民自治方面存在一定的弊端。在鄉(xiāng)村的村委會(huì)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)民主的主要形式，但是在村民執(zhí)行過(guò)程中還存在較多不足。一是農(nóng)民還沒(méi)有養(yǎng)成做決策通過(guò)民主參與的習(xí)慣及心理;二是由于在日常不少事務(wù)受到上級(jí)部門(mén)的干涉和影響，因此在村民民主實(shí)現(xiàn)過(guò)程中村民自治并沒(méi)有很好地落實(shí);三是鄉(xiāng)村的村黨支部和村委會(huì)在人員組成和權(quán)力方面基本是一致的，這就為村干部貪污腐化、獨(dú)斷專(zhuān)行創(chuàng)造了溫床，進(jìn)一步影響了基層民主制度的形象;四是鄉(xiāng)村的宗族勢(shì)力也對(duì)鄉(xiāng)村民主的運(yùn)作和執(zhí)行產(chǎn)生一定的沖擊。

（四）鄉(xiāng)村法律不健全，存在執(zhí)法不嚴(yán)、不公情況。鄉(xiāng)村地理位置偏僻，在司法執(zhí)行過(guò)程中存在經(jīng)費(fèi)短缺和人員不足的情況，而且司法機(jī)構(gòu)還不健全，只有人口相對(duì)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如：托依堡勒迪鎮(zhèn)和紅旗鎮(zhèn)設(shè)有縣法院的派出法庭，這就使農(nóng)村不少糾紛處理不在法庭進(jìn)行。在鄉(xiāng)村執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于一些犯罪行為存在以罰代刑的現(xiàn)象，對(duì)于不同的人群存在執(zhí)法不公的情況。這些因素都成了阻礙沙雅縣鄉(xiāng)村法治建設(shè)的絆腳石。

（五）鄉(xiāng)村多種糾紛的解決形式對(duì)沙雅縣鄉(xiāng)村法治建設(shè)形成了很大的挑戰(zhàn)。由于農(nóng)村生活著不同的民族，各民族的宗教信仰也不盡相同，這就使得各民族在處理自己的矛盾糾紛時(shí)采取的方法方式不盡相同，當(dāng)本族內(nèi)有事情和矛盾糾紛的時(shí)候，就請(qǐng)德高望重的人或宗教領(lǐng)袖出面調(diào)解，這種做法大大消解了法律的影響力和權(quán)威性，對(duì)村民信仰法治產(chǎn)生了消極的作用。

三、沙雅縣鄉(xiāng)村法治建設(shè)的對(duì)策

要想今后有效的推進(jìn)沙雅縣鄉(xiāng)村法治建設(shè)，應(yīng)從以下方面加強(qiáng)工作：

（一）通過(guò)法治宣傳教育培養(yǎng)村民的法治意識(shí)

沙雅縣農(nóng)村的社會(huì)狀況與內(nèi)地的農(nóng)村情況有很大不同，在社會(huì)治安、文化觀念、民族成分、傳統(tǒng)習(xí)俗、宗教信仰等方面都不同。所以沙雅縣的鄉(xiāng)村法治宣傳教育必須結(jié)合本縣的農(nóng)村實(shí)際情況，因地制宜的開(kāi)展工作。一是法治宣講進(jìn)教堂。利用本村信教群眾做禮拜的時(shí)機(jī)，對(duì)群眾日常容易違反的和涉及到自身利益的法律法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)講解;二是利用廣播、宣傳欄、畫(huà)報(bào)、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式，以雙語(yǔ)的形式對(duì)群眾進(jìn)行潛移默化的教導(dǎo);三是利用村民農(nóng)閑或幫助農(nóng)民搞生產(chǎn)的時(shí)間，各駐村工作組以集中和走訪的形式為各家各戶講授相關(guān)的法律條款及如何使用法律維權(quán);四是法院在審理典型群眾案件時(shí)，把一些典型案件的審理作為教育村民的法律講堂，組織村民前去旁聽(tīng)，諸如非法傳教、下載及存儲(chǔ)暴力音視頻、家庭暴力等方面的案件;五是充分發(fā)揮好村子百姓大舞臺(tái)宣傳平臺(tái)的作用，讓村民自導(dǎo)自演發(fā)生在自己日常生活的法治方面的故事，特別是關(guān)于暴力恐怖、宗教極端、非法傳教及“三股勢(shì)力”方面的違法故事，讓群眾用自己的語(yǔ)言和表達(dá)方式來(lái)宣傳法律。

（二）通過(guò)對(duì)村民進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)群眾學(xué)法用法的積極性

一是組織村委會(huì)各成員及村公安民警定期不定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的法律法規(guī)培訓(xùn)，讓這些懂法較多的村領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)召開(kāi)村大會(huì)的合適機(jī)會(huì)，為村民傳達(dá)學(xué)習(xí);二是組織各村的宗教人士進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓宗教人士教育信教群眾守法愛(ài)國(guó);三是發(fā)揮政法委、民宗委、司法局、黨校、公檢法系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村村民各方面法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。

（三）通過(guò)發(fā)揮村民參與農(nóng)村法治建設(shè)的主動(dòng)性來(lái)確保群眾學(xué)法用法的實(shí)效性

一是強(qiáng)化村民自治機(jī)構(gòu)，保證廣大村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮村民法治建設(shè)的主觀能動(dòng)性，使他們漸漸養(yǎng)成遇事求法、生活守法、辦事情依靠法律的良好習(xí)慣，提升村民運(yùn)用法律解決問(wèn)題的能力和水平;二是在村干部選拔方面，嚴(yán)格落實(shí)民主選舉制度，讓村民選出自己信得過(guò)、有能力、能致富的好領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)村民選舉來(lái)提高村干部的公信力和號(hào)召力，從而增強(qiáng)群眾的向心力和凝聚力，使村干部很順利的把黨和政府的決策部署貫徹落實(shí)到農(nóng)村;三是在鄉(xiāng)村通過(guò)開(kāi)展守法戶、平安戶、模范戶、優(yōu)秀宗教人士、平安村等活動(dòng)，給予村民精神和物質(zhì)鼓勵(lì)。通過(guò)活動(dòng)的宣傳引導(dǎo)和先進(jìn)典型的示范作用，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)營(yíng)造學(xué)法、崇法、用法的良好氛圍。

（四）通過(guò)加大鄉(xiāng)村法治建設(shè)的有效監(jiān)督來(lái)提高鄉(xiāng)村法治建設(shè)的科學(xué)性

科學(xué)性的監(jiān)督體系能有效的促進(jìn)各項(xiàng)措施的貫徹實(shí)施，特別是在鄉(xiāng)村法治建設(shè)進(jìn)程中，廣大群眾的監(jiān)督是很有制約性和說(shuō)服力的。在鄉(xiāng)村法治進(jìn)程中切實(shí)完善村民監(jiān)督體系，通過(guò)群眾的民主權(quán)利去制約政府的行政執(zhí)法權(quán)力，以此來(lái)提升法治在鄉(xiāng)村群眾心目中的地位和權(quán)威。一是充分發(fā)揮沙雅縣各部門(mén)、各行業(yè)、各團(tuán)體、新聞傳媒及廣大基層村民的監(jiān)督權(quán)利，讓這些群體的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為農(nóng)村法治建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，促使農(nóng)村法治建設(shè)更加科學(xué)有效;二是通過(guò)進(jìn)一步完善農(nóng)村法治建設(shè)的信息服務(wù)平臺(tái)，形成信息上傳下達(dá)的暢通渠道，提高鄉(xiāng)村法治建設(shè)的實(shí)效性和監(jiān)督主體的效能性;三是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)民眾最關(guān)注領(lǐng)域的法治建設(shè)監(jiān)督?；鶎用癖娮铌P(guān)心的是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、非法宗教、子女上學(xué)、低保及社保等方面的事情，要重點(diǎn)對(duì)這些事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，提高其法治建設(shè)的程度和風(fēng)險(xiǎn)化解能力;四是建立科學(xué)化的農(nóng)村法治建設(shè)績(jī)效考核體系。通過(guò)每年對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)成績(jī)的考核，量化每項(xiàng)工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治建設(shè)的常態(tài)化。同時(shí)根據(jù)考核成績(jī)對(duì)干部進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，促進(jìn)法治干部能上能下，確保鄉(xiāng)村法治建設(shè)卓有成效。

（五）在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中，把法治和德治協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)

習(xí)近平書(shū)記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)就指出，要把法治和德治相結(jié)合，把他律和自律結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。法律與道德功能不同，調(diào)整的社會(huì)關(guān)系層面不同，法治是外在的他律，德治是內(nèi)在的自律，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際的各種社會(huì)關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、整體考慮。一是針對(duì)鄉(xiāng)村民族群眾的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的特點(diǎn)，把伊斯蘭教的熱愛(ài)和平、勸善止惡的教旨與中華民族熱愛(ài)和平、互幫互助、勤勞致富的傳統(tǒng)美德協(xié)同起來(lái)，積極引導(dǎo)群眾多做善事、多積功德，以求兩世吉慶。二是鼓勵(lì)村民教育好自己子女，多學(xué)文化、科技。通過(guò)村委會(huì)對(duì)考上大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的形式，推動(dòng)村民形成愛(ài)科學(xué)、愛(ài)文化、愛(ài)科技的品德。三是表彰道德模范村民。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)那些孝敬老人、贍養(yǎng)老人、家風(fēng)良好的家庭農(nóng)民，在村里形成尊老愛(ài)幼、熱愛(ài)家鄉(xiāng)、勤勞致富的氛圍，讓那些破壞村民安居樂(lè)業(yè)的壞分子、消極思想沒(méi)有生存空間。

參考文獻(xiàn)：

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