摘 "要：政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理的三駕馬車之一，建立起比較完善、健全的政府采購(gòu)法律制度是建立法治政府的重要基礎(chǔ)工作。出臺(tái)和實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，是更好地實(shí)施政府采購(gòu)法，落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)要求，進(jìn)一步深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將有力地推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化、法制化和透明化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“法治政府采購(gòu)”。

關(guān)鍵詞：責(zé)任體系;法律責(zé)任;改革空間;良好環(huán)境

中圖分類號(hào)：D92 " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " " "文章編號(hào)：1003-949X（2015）-11-0080-04

2015年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，將對(duì)促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化、法制化和透明化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“法治政府采購(gòu)”起到積極作用。

一、劃定“楚河漢界”，構(gòu)建責(zé)任體系

（一）強(qiáng)化約束

條例強(qiáng)化了對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的約束，切實(shí)保障國(guó)家、社會(huì)公共和他人的合法權(quán)益。第一，出臺(tái)了若干禁止性規(guī)定。一是條例第9條對(duì)政府采購(gòu)法第12條進(jìn)行了補(bǔ)充，明確了采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商存在利益關(guān)系、應(yīng)當(dāng)回避的情形。二是條例第11條規(guī)定，采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中不得向供應(yīng)商索要或接受其給予的贈(zèng)品、回扣或與采購(gòu)無關(guān)的其他商品、服務(wù)。三是條例第14條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，不得與采購(gòu)人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購(gòu)活動(dòng);采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購(gòu)人或供應(yīng)商組織的宴請(qǐng)、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價(jià)證券等，不得向采購(gòu)人或者供應(yīng)商報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。四是條例第20條列出了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)差別待遇或者歧視待遇的8種情形。五是條例第44條要求，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審，不得通過對(duì)標(biāo)的的檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果;供應(yīng)商不得捏造事實(shí)，提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴。第二，擴(kuò)充了政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的責(zé)任和權(quán)限。條例第41條規(guī)定采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說明情況;條例第43條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件，競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，詢價(jià)通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告;條例第62條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告;條例第33條規(guī)定，要求投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。第三，界定了關(guān)鍵性概念或適用情形。對(duì)政府采購(gòu)中出現(xiàn)的包括集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、重大違法記錄、利害關(guān)系、財(cái)政資金、差別待遇或者歧視待遇、惡意串通等關(guān)鍵性概念或適用情形，進(jìn)一步作了明確，為依法采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)提供了依據(jù)，更使政府采購(gòu)的公平、公正落到實(shí)處。以“利害關(guān)系”為例，條例第9條列舉了采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商存在利害關(guān)系的4種具體情形，并以“與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系”，這一條款兜底，符合我國(guó)法律制度的一般性要求。實(shí)踐中，利害關(guān)系無處不在，表現(xiàn)形式也復(fù)雜多樣，條例的界定較為清晰準(zhǔn)確，再加上兜底條款，增強(qiáng)了可操作性。

（二）彌補(bǔ)空白

條例彌補(bǔ)了專家評(píng)審責(zé)任的空白。政府采購(gòu)法第38條和第40條對(duì)談判小組和詢價(jià)小組中專家人數(shù)作了規(guī)定，明確“其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二”，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的專家人數(shù)未作規(guī)定，也沒有明確專家的評(píng)審責(zé)任、自律情況。為此，條例對(duì)政府采購(gòu)法進(jìn)行了補(bǔ)充完善，做出了相應(yīng)的明確規(guī)定。一是在專家自律上，條例第40條規(guī)定，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄密，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、串通等違法行為和受到非法干預(yù)要及時(shí)報(bào)告;條例第41規(guī)定，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任;第52條要求政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。二是在采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)專家的他律上，條例第39條規(guī)定從專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家，條例第63條為建立評(píng)審專家黑名單機(jī)制和退出機(jī)制提供了法律依據(jù)，第62條明確“省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，第63條明確各級(jí)人民政府財(cái)政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專家的不良行為予以記錄，第75條明確了評(píng)審專家的幾種違法違紀(jì)行為及處罰措施。這些規(guī)定的出臺(tái)，標(biāo)志著專家在政府采購(gòu)中無責(zé)任評(píng)審時(shí)代的結(jié)束，條例在明確專家責(zé)任的同時(shí)，將采購(gòu)活動(dòng)中最核心的決策權(quán)賦予了評(píng)審專家。

（三）注重效率

條例對(duì)采購(gòu)需求作出明確規(guī)定，體現(xiàn)了將政府采購(gòu)操作及監(jiān)管的重心放到績(jī)效管理上，注重結(jié)果導(dǎo)向。一是科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。條例第11條規(guī)定，采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求;第13條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購(gòu)需求的專業(yè)化服務(wù)水平;第15條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。二是建立資格預(yù)審制度。條例第21條明確，“采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布”。通過資格預(yù)審體現(xiàn)擇優(yōu)原則，有利于采購(gòu)人選擇優(yōu)秀供應(yīng)商;有利于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)減少評(píng)審階段的工作時(shí)間及評(píng)審費(fèi)用;有利于采購(gòu)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量得到保障。三是為采購(gòu)需求設(shè)定“天花板”。首先從編制依據(jù)方面進(jìn)行規(guī)范，采購(gòu)人編制的采購(gòu)需求，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)范以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求;條例第15條規(guī)定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，確定采購(gòu)需求時(shí)應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見。其次，從編制流程方面進(jìn)行規(guī)范，條例第20條規(guī)定，采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇;條例第43條明確，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商明確之日起兩個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)布中標(biāo)、成交通知書，并在省級(jí)以上政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書隨成交結(jié)果同時(shí)公告;再次從編制質(zhì)量方面規(guī)范，條例第15條明確，采購(gòu)人編制的采購(gòu)需求，除因技術(shù)復(fù)雜或者情況特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。

（四）劃清邊界

條例明確了“政府采購(gòu)工程項(xiàng)目”的法律適用及監(jiān)管分工，解決了在政府采購(gòu)工程領(lǐng)域政府采購(gòu)法與招投標(biāo)法的關(guān)系問題。政府采購(gòu)法第2條、第4條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行政府采購(gòu)適用本法，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用招投標(biāo)法，第64條規(guī)定，采購(gòu)人必須按照本法規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)，這就明確了兩法的管轄范圍：以招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)，適用政府采購(gòu)法;以招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)工程活動(dòng)，適用于招投標(biāo)法。條例在具體的法律適用和監(jiān)管分工上進(jìn)行了界定：條例第7條規(guī)定，政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)采用招投標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及其實(shí)施條例;采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及實(shí)施條例，政府采購(gòu)工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。根據(jù)這一條款，明確了法律適用和監(jiān)管的問題，即以非招標(biāo)方式開展的政府采購(gòu)貨物、服務(wù)及工程活動(dòng)，以招標(biāo)方式開展的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)活動(dòng)，適用于政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例，屬于財(cái)政部門的監(jiān)管范圍;以招投標(biāo)方式開展的政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的活動(dòng)，適用于招投標(biāo)法及其實(shí)施條例，由相關(guān)部門按照同級(jí)政府規(guī)定的職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和政府采購(gòu)政策的相關(guān)規(guī)定，由財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)管。

（五）明確主體

條例注重強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任，第八章法律責(zé)任中，涉及最多、最具體的就是采購(gòu)人，采購(gòu)人未按照規(guī)定編制或者報(bào)備政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息等行為都將承擔(dān)法律責(zé)任。在采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)人在明確采購(gòu)需求、推薦供應(yīng)商、選擇專家等方面都有較大的自主權(quán)，在政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法和政府采購(gòu)政策性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法中都有明確的體現(xiàn)，條例肯定實(shí)踐成果，通過一系列規(guī)定明確了采購(gòu)人的法律責(zé)任，突出了采購(gòu)人的主體地位和主體責(zé)任。

二、細(xì)化懲處措施，明確法律責(zé)任

條例在完善法律責(zé)任方面有以下建樹：

（一）明確各種罰款情形的具體數(shù)額

一是對(duì)政府采購(gòu)法律條文中設(shè)有罰款懲處措施的，條例明確了具體數(shù)額。條例第66條規(guī)定，政府采購(gòu)法第71條規(guī)定的罰款，數(shù)額為10元以下;政府采購(gòu)法第72條規(guī)定的罰款，數(shù)額為5萬元以上25萬元以下。二是針對(duì)政府采購(gòu)實(shí)踐中一些易發(fā)、多發(fā)的違規(guī)行為，條例增加了相應(yīng)的規(guī)定并明確了罰款的具體數(shù)額。條例第70條規(guī)定，采購(gòu)人與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款;條例第72條規(guī)定，評(píng)審階段資格發(fā)生變化，供應(yīng)商未依照本條例第21條的規(guī)定通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的，處以采購(gòu)金額5‰的罰款。三是針對(duì)實(shí)踐中危害較大的評(píng)審專家違法評(píng)審的現(xiàn)象，條例在填補(bǔ)了法律責(zé)任空白的同時(shí)，對(duì)罰款的情形也進(jìn)行了細(xì)化。條例第75條規(guī)定，政府采購(gòu)評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，由財(cái)政部門與給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款，影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬以上5萬元以下罰款;評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬以上5萬元以下罰款;評(píng)審專家收受采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬以上5萬元以下罰款。四是條例對(duì)“惡意串通”的情形進(jìn)行了列舉，并明確適用政府采購(gòu)法第77條第一款規(guī)定，處5‰-10‰的罰款。

（二）明確追究刑事和民事責(zé)任的具體情形

一是追究刑事責(zé)任的情形，條例第68條列舉了10種情形，明確根據(jù)政府采購(gòu)法第78條的規(guī)定，“構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任”;條例第72條對(duì)列舉的供應(yīng)商的六種情形，明確按政府采購(gòu)法第77條的規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任”，比如說向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益，提供假冒偽劣產(chǎn)品等，情節(jié)嚴(yán)重的，造成危害大、影響惡劣，理應(yīng)追究刑事責(zé)任;條例第74條明確對(duì)惡意串通的七種情形構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任;條例第75條對(duì)“政府采購(gòu)評(píng)審專家收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者牟取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”;條例第77條對(duì)“財(cái)政部門在履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)中違反政府采購(gòu)法和條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。二是在追究民事責(zé)任上，條例第76條以“政府采購(gòu)當(dāng)事人違反政府采購(gòu)法和條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任”進(jìn)行總攬。

（三）明確了其他懲處措施

條例在制定處罰措施上，除罰款、追究刑事和民事責(zé)任之外，還有對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人給予行政處分，宣布中標(biāo)或成交無效，禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，列入不良行為記錄名單，警告，通報(bào)，沒收非法所得，等等。一是宣布中標(biāo)或成交無效的情形：比如條例規(guī)定，有政府采購(gòu)法第71條、第72條規(guī)定的違法行為之一影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，都要停止或者重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)，宣布中標(biāo)或成交無效;條例第72條列舉的六種情形都要宣布中標(biāo)或者成交無效。二是禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的情形，條例第73條對(duì)供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段采集證明材料進(jìn)行投訴的，條例第74條規(guī)定的七種情形，對(duì)供應(yīng)商均要列入不良行為記錄名單，禁止1～3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。特別是條例第75條對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家規(guī)定了禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的三種情形，是一個(gè)突破。三是給予行政處分的情形，有條例第67條列舉的八種情形，第68條列舉的十種情形，第69條列舉的三種情形，第74條列舉的七種情形，第77條等，都要根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予警告、通報(bào)和相應(yīng)的行政處分。四是沒收非法所得的情形，政府采購(gòu)當(dāng)事人有違法所得的，均要沒收。

三、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，提高采購(gòu)效率

（一）實(shí)行全流程信息公開

條例全文共九章七十九條，有十三條內(nèi)容涉及政府采購(gòu)公開，大幅度拓展了公開的內(nèi)容，并體現(xiàn)了2015年1月1日實(shí)施的新預(yù)算法第14條規(guī)定“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開”的要求。一是體現(xiàn)了“全流程公開透明”的理念?？梢哉f，條例的出臺(tái)，大幅推進(jìn)了政府采購(gòu)全流程公開透明。比如條例第38條對(duì)單一來源采購(gòu)方式的項(xiàng)目信息公開做出了特別規(guī)定，“達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合政府采購(gòu)法第31條第一項(xiàng)規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個(gè)工作日”。這一規(guī)定，結(jié)合后續(xù)的采購(gòu)合同公開，使符合這一條件的單一來源采購(gòu)?fù)耆糜诠姷谋O(jiān)督之下，確?！爸荒軓奈ㄒ还?yīng)商處采購(gòu)”合法合理。又比如條例第43條規(guī)定，“招標(biāo)文件，競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，詢價(jià)通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告”，這實(shí)際上要求將公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)四種采購(gòu)方式中的“采購(gòu)文件”與中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告，從而使中標(biāo)、成交結(jié)果不是孤立地呈現(xiàn)，而是能夠讓監(jiān)督者對(duì)比采購(gòu)需求和采購(gòu)結(jié)果，結(jié)合其他采購(gòu)信息的公開，看清整個(gè)采購(gòu)的過程，從全過程推斷中標(biāo)、成交結(jié)果是否合理，更加有利于各方監(jiān)督。二是強(qiáng)化了未公開的責(zé)任追究機(jī)制。條例在政府采購(gòu)法對(duì)“未公開采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”、“未公開采購(gòu)結(jié)果”、“未公開對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果”等責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了“未公開政府采購(gòu)合同”“未發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息”的責(zé)任追究機(jī)制，建立從采購(gòu)項(xiàng)目信息發(fā)布、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)公開、代理機(jī)構(gòu)考核結(jié)果公開、采購(gòu)結(jié)果公開到采購(gòu)合同公開的全流程的“未公開”責(zé)任追究機(jī)制。三是規(guī)范信息公開的途徑。條例規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，“供應(yīng)商唯一”情況下單一來源采購(gòu)項(xiàng)目信息和供應(yīng)商名稱，中標(biāo)、成交結(jié)果以及政府采購(gòu)合同，均需在“省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體”上發(fā)布、公示或公告。同時(shí)規(guī)定，采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在“國(guó)務(wù)院指定的媒體”上發(fā)布。為保證信息公開的效果和及時(shí)性，條例對(duì)一些信息公開的時(shí)限做出了規(guī)定，如中標(biāo)、成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)公告;采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告。

（二）推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)

政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化是深化政府采購(gòu)改革的必然選擇。條例第10條、第32條、第47條規(guī)定，國(guó)家將在三個(gè)方面推進(jìn)“全國(guó)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，統(tǒng)一政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，以標(biāo)準(zhǔn)化為切入口，推進(jìn)政府采購(gòu)信息化。隨著信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與電子商務(wù)的發(fā)展，電子采購(gòu)成為我國(guó)政府采購(gòu)的新方向。2014年9月1日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的政府采購(gòu)網(wǎng)上商城開通試運(yùn)行，率先整合了國(guó)美、蘇寧、天貓等主流電商，在政府采購(gòu)業(yè)界率先完成制訂電商統(tǒng)一的商品信息推送接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了商品、價(jià)格、庫(kù)存等情況實(shí)時(shí)更新，通過接口自動(dòng)推送采購(gòu)訂單，電商物流自動(dòng)送貨，采購(gòu)周期大幅縮短，采購(gòu)流程更加便捷。在當(dāng)前電子采購(gòu)法律保障、網(wǎng)絡(luò)安全、制度銜接等問題并存的情況下，條例第10條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購(gòu)活動(dòng)”，以此為代表的相關(guān)條款為政府采購(gòu)系統(tǒng)大膽實(shí)踐，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，進(jìn)而推進(jìn)行政體制改革，提供了強(qiáng)有力的支撐，有利于促進(jìn)責(zé)任政府和法治政府建設(shè)。

（三）強(qiáng)化政策功能，發(fā)揮政府采購(gòu)的調(diào)控作用

政府采購(gòu)除了“滿足政務(wù)需求”的基本目標(biāo)之外，還可以通過采購(gòu)政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)能環(huán)保，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。阻礙我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)揮政策功能的根源在于法律法規(guī)、制度及政策不完善。我國(guó)政府采購(gòu)法第9條專門提到“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)”，但具體指導(dǎo)思想、采購(gòu)方式和時(shí)間手段等均難以支撐這些政策目標(biāo)，如“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”原則的簡(jiǎn)單推行，就極大地限制了政策功能的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)政府采購(gòu)法第9條規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)有助于“保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展”，但沒有規(guī)定如何執(zhí)行，致使對(duì)公共政策關(guān)注不夠，實(shí)際操作中難以執(zhí)行。采購(gòu)單位沒有自主支持政策功能的動(dòng)力，在沒有公開透明，客觀公正的評(píng)價(jià)機(jī)制的情況下，采購(gòu)單位總是會(huì)將“價(jià)格低廉”作為第一目標(biāo)，特別是政策目標(biāo)又容易成為政府采購(gòu)中權(quán)利尋租和地方保護(hù)的理想借口，都不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，生態(tài)文明，公平正義等成為重要的時(shí)代特征，政府采購(gòu)在“用好錢”的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更多地直接體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，最大限度地追求社會(huì)效益，條例第6條規(guī)定，要“通過制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施”把保護(hù)中小企業(yè)、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等作為政府采購(gòu)的主要目標(biāo)。2013年我國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模分別達(dá)到1839.1億元和1434.9億元，占同類產(chǎn)品的86%和82%，這無疑是一個(gè)明智的選擇，也符合國(guó)際慣例，凸顯了政府采購(gòu)的導(dǎo)向作用。鑒于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法對(duì)發(fā)揮政策功能的局限性，條例第34條在列舉了招投標(biāo)兩種方法即最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法后，對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的適用范圍明確為“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目”;條例第23條規(guī)定，“采購(gòu)人采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)”，“有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的”，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用公平招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，為發(fā)揮政策功能預(yù)留了空間。簡(jiǎn)而言之，條例通過明確政府采購(gòu)政策功能的制定和執(zhí)行主體，細(xì)化措施，加強(qiáng)對(duì)科技中小企業(yè)和節(jié)能環(huán)保的多元化支持。

（四）明確政府購(gòu)買服務(wù)的法律地位

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重大改革，由于政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)在提供主體、享用主體、付費(fèi)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面都不同于普通的服務(wù)，因此政府購(gòu)買服務(wù)是否應(yīng)完全納入政府采購(gòu)管理存議較大。條例第2條明確，“政府采購(gòu)法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身所需要的服務(wù)和政府向社會(huì)提供的公共服務(wù)”，將政府購(gòu)買服務(wù)納入政府采購(gòu)管理范疇，為保障公眾在公共服務(wù)采購(gòu)過程中的意見表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，條例第15條、第45條專門作出規(guī)定，要求采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)就公共服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見，公共服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告?？紤]到公共服務(wù)主體的特殊性，第27條還規(guī)定，公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)，可采用單一來源采購(gòu)方式。政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目全面納入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍，具有里程碑意義，既是與國(guó)際接軌，也是深化政府采購(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需要，在建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推廣政府購(gòu)買服務(wù)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等改革議題中，政府和社會(huì)資本合作（PPP）作為一項(xiàng)重要的改革工具，受到了廣泛重視，日漸推開的PPP模式將政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合在一起，也將打破政府采購(gòu)的傳統(tǒng)范疇和結(jié)構(gòu)。從這個(gè)意義上講，PPP實(shí)際上也是一種公共采購(gòu)方式。PPP的混合資金形態(tài)，將徹底打破以資金屬性確定政府采購(gòu)范圍的法律約束，即不論資金性質(zhì)和構(gòu)成，只從采購(gòu)主體和項(xiàng)目的公共屬性上來加以界定，如果能做到這一點(diǎn)，那么無疑我國(guó)政府采購(gòu)將實(shí)現(xiàn)從“小采購(gòu)”到“大采購(gòu)”的一次飛躍。同時(shí)，PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)合同形式，將倒逼我國(guó)政府采購(gòu)立法的更新，除了政府采購(gòu)范圍的立法調(diào)整要求外，PPP還將帶來對(duì)特許經(jīng)營(yíng)合同的規(guī)范要求，從立法的角度將其納入，條例已經(jīng)開了口子，進(jìn)一步對(duì)其規(guī)范，勢(shì)必將加快提上日程。

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