摘 "要：本文根據(jù)腐敗表現(xiàn)形式和特點(diǎn)的不同，將其劃分為傳統(tǒng)腐敗和非傳統(tǒng)腐敗。其中，依據(jù)腐敗出發(fā)點(diǎn)和危害的不同，傳統(tǒng)腐敗下又分為單純腐敗及人情腐敗。就腐敗的原因，本文認(rèn)為是以下因素共同作用的結(jié)果：不良思想誘導(dǎo)，多重環(huán)境影響，學(xué)習(xí)提升不足，制度不夠完善。最后，基于腐敗的類型和原因，提出了以下促進(jìn)官員廉潔從政的建議：營造良好環(huán)境，克服不良思想;強(qiáng)化干部教育，抓緊自身學(xué)習(xí);推進(jìn)法制建設(shè)，依法懲治腐敗;改革體制機(jī)制，健全各項(xiàng)制度。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)腐敗;人情腐敗;廉潔從政;對策建議

中圖分類號：D262.6 " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " " "文章編號：1003-949X（2015）-11-0025-03

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭問題依然突出，形勢仍然嚴(yán)峻。要從根本上治理官員腐敗，必須從分析腐敗的類型及原因著手。

一、新時(shí)期腐敗類型及其劃分依據(jù)

學(xué)術(shù)界中，對“腐敗”的定義較為一致，即利用公共權(quán)力謀取私人利益。然而，不同學(xué)者對腐敗類型的劃分各有不同。有學(xué)者將最普遍、典型、單純的權(quán)力濫用、貪污瀆職稱之為傳統(tǒng)腐敗;將權(quán)、錢各代表方用各自資源作為“生產(chǎn)要素”投入“生產(chǎn)過程”，并共同獲取“投資回報(bào)”的方式稱之為“權(quán)錢合作”型腐敗即“非傳統(tǒng)型腐敗”。 也有文章將“權(quán)力期權(quán)化”等規(guī)避組織和群眾監(jiān)督視線的腐敗定為“非典型腐敗” 。還有學(xué)者更為簡潔地將大眾熟知或明確界定并禁止的腐敗行為統(tǒng)歸“傳統(tǒng)腐敗”、“典型腐敗”，除此之外新出現(xiàn)的腐敗稱之為“非傳統(tǒng)腐敗”、“新型腐敗”、“非典型腐敗”等。上述關(guān)于腐敗的分類均有其依據(jù)和道理，值得我們參考借鑒。但本文根據(jù)腐敗表現(xiàn)形式和特點(diǎn)的不同，將其劃分為以下類型。

（一）傳統(tǒng)腐敗

“傳統(tǒng)”首先是一個時(shí)間概念，說明此種腐敗由來已久，自從公權(quán)力出現(xiàn)，它便普遍存在于各個社會歷史階段之中并長期延續(xù)。正因這類腐敗存在時(shí)間漫長，發(fā)生頻率極高，腐敗手段淺顯初級，所以人們對其熟悉了解，一眼即可辨之。一言蔽之，傳統(tǒng)腐敗即古往今來普遍存在、反復(fù)發(fā)生、長期延續(xù)且為人熟知的利用公權(quán)進(jìn)行手段膚淺、內(nèi)容簡單的腐敗。其中，依據(jù)腐敗出發(fā)點(diǎn)和危害的不同，傳統(tǒng)腐敗下又分為單純腐敗及人情腐敗。

第一、單純腐敗。單純腐敗具有傳統(tǒng)腐敗的普遍特征，存續(xù)時(shí)間長、民眾熟知、腐敗方式簡單、易于分辨等。不同的是，此類腐敗廣泛存在于各個國家，官員憑借職權(quán)謀取更多的權(quán)、錢、色等。此種腐敗的目的單純，完全出于利己考慮從而鋌而走險(xiǎn)，腐敗程度和影響全憑腐敗分子的“膽量”。因此，單純腐敗即在世界各國普遍發(fā)生的利用職權(quán)單純?yōu)橹\取私利所進(jìn)行的傳統(tǒng)腐敗。單純腐敗是官員單純地憑借職權(quán)為己謀利，如行賄受賄、貪污挪用、賣官鬻爵等;也有與他人直接或間接進(jìn)行權(quán)錢、權(quán)權(quán)、權(quán)色、權(quán)物等各種類型的交易。單純腐敗一般是雙方一次性交換各自所需，是設(shè)租和尋租的過程，也有在第一次交換順利，交易雙方相互信任之后如遇需要繼續(xù)交易的情況?？傊灰袡?quán)力存在，這種腐敗就會發(fā)生，直接損害著集體和國家的利益。除生產(chǎn)力極其低下的原始社會，腐敗不具有物質(zhì)上的基礎(chǔ)，其它各個國家的各類社會中都會發(fā)生這種腐敗形式。由于單純腐敗交易往往直截了當(dāng)、明碼標(biāo)價(jià)，官員收益速度較快，因此在過去此類腐敗發(fā)生最多。但隨著各項(xiàng)法令的出臺，黨和政府對腐敗打擊力的增強(qiáng)，單純腐敗由于易被發(fā)現(xiàn)、易于認(rèn)定，因此官員開始尋找別的更隱蔽的方式進(jìn)行腐敗。

第二、人情腐敗。人情腐敗是在有限程度內(nèi)人們認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)?shù)墓賳T出于人情給予親友力所能及的各方面便利以及收受他人好處的傳統(tǒng)腐敗。人情腐敗古往今來普遍存在，與單純腐敗不同的是，它是出于人情的被社會理解的有限腐敗，是中國特有的腐敗現(xiàn)象。人情腐敗最大的特點(diǎn)是浸透著具有中國特色的傳統(tǒng)價(jià)值觀和濃厚的人情味。中國是“人情社會”，官員進(jìn)行人情腐敗的出發(fā)點(diǎn)是還給在其成長過程中幫助過他或關(guān)系親密的親友“人情”。進(jìn)行此種腐敗的官員大多只想憑借職權(quán)為親朋謀取適當(dāng)而有限的“福利”，如利用官場人脈幫助親友升學(xué)、入職、承接工程等，并非想因還人情而僭越更多職權(quán)成為不折不扣的貪官污吏，也并非想從得利的親友處得到回報(bào)，哪怕收取一定回報(bào)，也有分寸，不至于收受大賄大賂而鋃鐺入獄。這一行為雖然破壞了一定的公平，但在中國傳統(tǒng)價(jià)值觀中能得到人們的廣泛理解和接受，并且由于涉及利益較貪腐大案少之又少，對集體國家直接影響較小，無人告發(fā)，這是人情腐敗的第一種表現(xiàn)。人情腐敗的另一種表現(xiàn)便是受官員職權(quán)影響的人為求官員照顧或?yàn)楸芎o官員送禮請客。無論多嚴(yán)密的制度，多嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆?，官員都擁有一定的自由裁量權(quán)，決策時(shí)官員從寬從嚴(yán)都合法，但寬嚴(yán)之間的選擇卻能讓結(jié)果截然不同。因此，即使送禮不能得到領(lǐng)導(dǎo)特殊照顧，哪怕因此不為難自己也是值得的。雖有人會主動“孝敬”官員，但大多是官員暗示他人對己送禮。此種腐敗行為雖遭人憤恨，但大多是小搜小刮，只要數(shù)量控制在他人可以接受的范圍內(nèi)，便也無人因?yàn)檫@樣的“小利”去舉報(bào)告發(fā)。這是古往今來的傳統(tǒng)，也是現(xiàn)實(shí)社會的“潛規(guī)則”，是法律難以清掃的死角。

（二）非傳統(tǒng)腐敗

我國現(xiàn)處于社會轉(zhuǎn)型期，政治經(jīng)濟(jì)體制正在發(fā)生深刻變動，制度漏洞多有存在，客觀上為腐敗官員提供了腐敗條件。然而，隨著我國法制不斷健全，黨和政府反腐力度不斷加大，緊張的反腐局勢使得官員有所顧忌。因此在新的歷史條件下，官員企圖腐敗便不得不更多地轉(zhuǎn)用新的、更加隱蔽的手段包裝腐敗行為以轉(zhuǎn)移群眾視線，逃避組織追查，而不像過去完全進(jìn)行簡單直接的傳統(tǒng)腐敗。官員進(jìn)行腐敗的方式不再是搞“赤裸裸”的貪污行賄、權(quán)錢交易而是鉆法律和制度的“空子”，甚至用看似手續(xù)齊全、合理合法的手段掩蓋腐敗行為，逃避法律打擊。這種在社會轉(zhuǎn)型和重拳反腐的新環(huán)境下產(chǎn)生，官員為謀利益，利用制度和法律漏洞，以各種隱蔽手段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、逃避打擊，進(jìn)行“暗度陳倉”式的腐敗，即為非傳統(tǒng)腐敗。

盡管非傳統(tǒng)腐敗也存在諸多始于人情的腐敗，但與人情腐敗不同的是非傳統(tǒng)腐敗是官員本身有憑借職權(quán)攫取利益的動機(jī)，與親友“搭檔”雙方更加信任、溝通更加順暢，能更好規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)，腐敗的初衷不同，腐敗程度也超出了人情腐敗的限度。非傳統(tǒng)腐敗的具體形式有很多，如權(quán)力入股、權(quán)力期權(quán)化、明官暗商，以及鉆政策的漏洞，不準(zhǔn)進(jìn)出豪華場所便去看似簡陋但消費(fèi)不菲的地方繼續(xù)行奢侈腐敗之實(shí)的邊緣娛樂等等。特別是近年官員在股票、債券等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在科教文衛(wèi)等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與精英進(jìn)行“合作”，獲取高額利潤的“合作型腐敗”日趨嚴(yán)重。由于非傳統(tǒng)腐敗手段多樣、方式隱蔽，法律法規(guī)的出臺又相對滯后，造成了對這一腐敗難監(jiān)督、難認(rèn)定、難查處的尷尬境地。因此貪官們頗為用心地研究新型的腐敗方式，甚至利用至親好友干送錢洗錢的勾當(dāng)，企圖打政策和法律的擦邊球進(jìn)行隱蔽的腐敗。

二、腐敗產(chǎn)生的原因探析

腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，每個官員腐敗的背后都有著類似但不盡相同的原因，是各種因素共同作用的結(jié)果。

（一）不良思想誘導(dǎo)

“官本位”思想已延續(xù)幾千年，做官方顯身份尊貴的封建殘余思想到如今仍比比皆是，無論處于何種社會階層的人都為當(dāng)官、當(dāng)高官想方設(shè)法走關(guān)系、送禮品。然而即便是高級領(lǐng)導(dǎo)的薪資水平也無法滿足禮品開銷，自然便想到拿權(quán)去換錢，拿錢去得更大的官，從此進(jìn)入腐敗的惡性循環(huán)。中國是禮儀之邦，合理的人情本是人際關(guān)系與社會生活的促進(jìn)劑，但它一旦與權(quán)力發(fā)生關(guān)系，人情思想便成為了腐敗的星火。自古以來，我們每個人都或多或少、理所應(yīng)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行著權(quán)力與利益的交換，易中天教授曾舉例：農(nóng)民工在攬活的時(shí)候，先給包工頭遞一根煙;女知青想在冬季干剝棉桃的活（可以邊烤火邊聊天）就給連長帶包農(nóng)場里吃不到的醬油膏。 這樣的交換談不上是腐敗，但卻養(yǎng)成了人們贖買權(quán)力的習(xí)慣和對權(quán)力的崇拜，從而滋生眾多的人情腐敗。

（二）多重環(huán)境影響

改革開放以后，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，貧富差距越拉越大。社會上泛濫的拜金主義、享樂主義價(jià)值觀也波及影響到同為社會成員的領(lǐng)導(dǎo)干部，許多官員受到此類價(jià)值觀的影響走上了歧途。社會是大環(huán)境，工作與家庭環(huán)境便是與官員聯(lián)系更為緊密的小環(huán)境。研究表明，家庭氣氛、組織倫理氣氛對基層黨政干部的自律品質(zhì)均有顯著的作用效果。 其實(shí)無論是基層干部還是高級干部，乃至社會中每一個人，家庭環(huán)境與工作環(huán)境對他們的影響都不容小覷，是他們行為的“助推器”。家庭環(huán)境方面，腐敗官員往往缺乏和諧幸福的家庭氣氛，味同嚼蠟的家庭生活引發(fā)他們?nèi)ネ鈱ば職g、找情婦，還有許多干部甚至因家庭成員的“動員”而走上腐敗之路;工作環(huán)境方面，貪腐官員往往處于一種自私自利的組織環(huán)境中，內(nèi)部派系盤根錯節(jié)，同事間明爭暗斗，極易因斗爭進(jìn)行各種聯(lián)盟從而引發(fā)腐敗。

（三）學(xué)習(xí)提升不足

許多黨政干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以后慢慢放松了學(xué)習(xí)，一是由于工作量增多，壓力大，疲于學(xué)習(xí);二是忙于應(yīng)酬，疏于學(xué)習(xí);三是安逸懶散，不善于學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)與否直接影響著個人修養(yǎng)、思想境界、品德素質(zhì)的好壞和拒腐防變能力的強(qiáng)弱，能與時(shí)俱進(jìn)地汲取先進(jìn)知識，摒棄官本位和不良人情思想，排除眾多不利環(huán)境的干擾，加強(qiáng)本領(lǐng)，不斷充實(shí)提高自己。眾多貪官污吏就是由于學(xué)習(xí)懈怠，不注重自身素質(zhì)的培養(yǎng)和提升，放松了對自己的要求，任私欲膨脹、心理扭曲、作風(fēng)敗壞，一點(diǎn)點(diǎn)喪失底線，一次次藐視黨紀(jì)國法，一步步走向犯罪深淵。領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，縱然外因再強(qiáng)大，也要通過內(nèi)因起作用，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為終究還是自身素質(zhì)的缺陷決定的。

（四）制度不夠完善

任何體制和機(jī)制都需要通過制度加以明確和法定化，依據(jù)制度規(guī)定運(yùn)行，制度不合理直接影響著體制和機(jī)制效能的發(fā)揮，尤其是使得權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各環(huán)節(jié)有隙可乘。首先，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不健全，權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中程序不規(guī)范，減免程序、改變程序的情況時(shí)有發(fā)生。權(quán)力運(yùn)行的全過程沒有規(guī)范完善的責(zé)任制度保證，對于違背權(quán)力運(yùn)行程序的人，處置辦法較為含糊。并且，權(quán)力運(yùn)行的不透明，制造了大量的腐敗機(jī)會。目前，我國雖已初步建立起全面的行政監(jiān)督體系，但卻存在多頭監(jiān)督，各監(jiān)督主體之間缺乏協(xié)調(diào);紀(jì)委等重要監(jiān)督部門受雙重領(lǐng)導(dǎo)，缺乏獨(dú)立性;事后監(jiān)督明顯，缺乏全程監(jiān)督;監(jiān)督主體本身無人監(jiān)督等缺陷，監(jiān)督機(jī)制不夠合理和完善。其次，官員的自由裁量權(quán)依然很大，特別是地方、部門和國有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部手握重權(quán)，恣意妄為，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、明確完備的制度將官員的自由裁量權(quán)加以限制。 最后，對“問題官員”的處置乏力。官員“出事”后，對其從輕處罰的現(xiàn)象如今已不多見，而他們的復(fù)出卻頻頻發(fā)生，這些官員背后往往隱藏著不為人知的腐敗。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，86.8%官員在一年內(nèi)便可以復(fù)出，并總結(jié)了復(fù)出常態(tài)化、時(shí)間短，程序不明，復(fù)出所任職務(wù)不合理，復(fù)出不分問責(zé)輕重等規(guī)律。 除了復(fù)出，還有相當(dāng)一部分官員同家屬攜巨款逃往國外，無法追責(zé)。

三、促進(jìn)官員廉潔從政的對策建議

導(dǎo)致官員貪污腐敗的原因是多重的，基于腐敗的類型和原因，對癥下藥、多管齊下，方可推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)官員廉潔從政。

（一）營造良好環(huán)境，克服不良思想

環(huán)境對人的行為起著隱蔽又無處不在的浸透作用，官員會因?yàn)閻毫迎h(huán)境的長期影響犯錯誤，也可能因?yàn)橛H友的勸導(dǎo)懸崖勒馬。因此，首先官員需要構(gòu)建和睦的家庭關(guān)系，秉承好家風(fēng)，時(shí)刻告誡自己和家庭成員不能去搞權(quán)與利的交易;要糾正高人一等、居高臨下官本思想;要保持樸素低調(diào)的生活作風(fēng)，不能在奢侈中淪陷。其次，工作中要秉持良好的工作作風(fēng)，要接地氣，深入群眾了解群眾疾苦;面對周圍同事的不良作風(fēng)，要保持清醒頭腦，不隨波逐流，抵御庸俗人際關(guān)系的影響;遇到困難和挫折，不可徇私報(bào)復(fù)，要以正能量去感化、影響周圍的人。最后，要發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化并正確認(rèn)識和對待我國傳統(tǒng)思想糟粕，無論是官本位思想還是人情觀念，我們要理解其存在的同時(shí)反省自身攜帶的糟粕基因并予以堅(jiān)決抵制。社會的脫胎換骨是及其漫長的過程，但卻不能因?yàn)槁L而停滯，當(dāng)每個人都意識并下決心去摒棄陋習(xí)時(shí)，腐敗才會被埋葬。

（二）強(qiáng)化干部教育，抓緊自身學(xué)習(xí)

重視干部教育工作，在加強(qiáng)日常教育的同時(shí)，開展多層次、高質(zhì)量的干部培訓(xùn)是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識的重要方式。第一，各部門要將干部教育工作納入到日常工作并推薦優(yōu)秀干部進(jìn)入黨校學(xué)習(xí);各級黨校要開設(shè)有針對性的精品實(shí)用課程，創(chuàng)新教學(xué)方式，對參與培訓(xùn)的干部認(rèn)真考勤、嚴(yán)格管理;參與培訓(xùn)的各級干部要服從黨校管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想素質(zhì)和法紀(jì)觀念，不可當(dāng)培訓(xùn)是工作假期更不可缺課逃課。第二，集體培訓(xùn)總體上還是有限的，領(lǐng)導(dǎo)干部只有對自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求在平日抓緊自身學(xué)習(xí)，才能真正洗滌心靈，克服錯誤思想，保持先進(jìn)性，做到拒腐防變。通過欣賞精華美文，陶冶心性情操;誦讀大家經(jīng)典，感悟?yàn)檎?牢記名言警句，把握行為底線;學(xué)習(xí)明君良臣，從政廉潔清正;涉獵多科知識，提升綜合素質(zhì)。

（三）推進(jìn)法制建設(shè)，依法懲治腐敗

十八屆四中全會后依法治國管黨已成為全民共識，特別是我國當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型期，治理官員腐敗，應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩。首先，要健全立法制度，提升立法水平，節(jié)約立法成本，提高立法效率從而實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的適時(shí)修訂、出臺以不斷適應(yīng)腐敗手段和類型的變異和更新，堵住法律的漏洞。其次，要加強(qiáng)普法教育，提高全民法制意識，做到人人知法、懂法、講法。當(dāng)人們遇問題學(xué)會運(yùn)用法律保護(hù)自己、維護(hù)權(quán)益時(shí)，才不會處處受污吏欺壓，敗壞社會法制氣氛。最后，要維護(hù)法律權(quán)威，做到“法立，有犯而必施;令出，惟行而不返”。對任何人的任何違法行為都要依法進(jìn)行嚴(yán)厲處置，既不可對腐敗官員心慈手軟，給其任何“東山再起”和國外逃逸的機(jī)會，也不可捕風(fēng)捉影、屈打成招，要以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為基礎(chǔ)，促使所有社會成員尊重法律、敬畏法律。

（四）改革體制機(jī)制，健全各項(xiàng)制度

能否對行政體制進(jìn)行深入改革直接影響著反腐的成敗，政府權(quán)力過分集中是腐敗的病根。因此，我國必須加大行政體制改革，推進(jìn)簡政放權(quán)的部署，進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)，做到放管結(jié)合。各級機(jī)構(gòu)設(shè)置要盡量減少政出多門、多頭管理。政府要積極轉(zhuǎn)變職能，要有所為有所不為，創(chuàng)新管理方式，調(diào)動地方積極性，利用社會力量，激勵社會組織，理順政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場機(jī)制作用，做到不越位、不越權(quán)。遏制腐敗，減少權(quán)力尋租的機(jī)會，還需要完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。第一，在權(quán)力運(yùn)行的每一個環(huán)節(jié)都要設(shè)置清晰、嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行程序，各環(huán)節(jié)在時(shí)間和功能上互相銜接、環(huán)環(huán)相扣。要制定相關(guān)的細(xì)化到進(jìn)入權(quán)力運(yùn)行過程的每個人員都能按照崗位職責(zé)、工作程序，順利進(jìn)入工作角色的工作細(xì)則。第二，要陽光示權(quán)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，防止權(quán)力的“暗箱操作”，確保官員謹(jǐn)慎用權(quán)，廉潔行政。第三，健全監(jiān)督監(jiān)管法規(guī)制度，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。完善選人用人法規(guī)制度，建立提拔倒查機(jī)制，建立覆蓋全過程的責(zé)任制度;完善官員違紀(jì)不違法行為的懲處規(guī)范，規(guī)定違紀(jì)處置辦法并嚴(yán)格執(zhí)行;充分發(fā)揮人大、民主黨派以及社會對權(quán)力的監(jiān)督作用，加強(qiáng)監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)監(jiān)督漏洞，確保全程監(jiān)督。

注釋：

[1]吳鵬森.非傳統(tǒng)腐?。褐袊媾R的新挑戰(zhàn)[J].探索，2009（5）.

[2]司馬龍.解讀“非典型腐敗”現(xiàn)象[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2006（1）.

[3]易中天.帝國的惆悵之非典型腐敗[M]. 文匯出版社，2005.

[4]陳謝平.基層黨政干部的自律品質(zhì)研究[D].重慶：西南大學(xué)，2013.

[5]胡春艷，李貴.30個官員問責(zé)與復(fù)出典型事例分析[J].行政管理改革，2012（5）.