在全球節(jié)能減排的背景下，發(fā)展可再生能源成為解決環(huán)境污染、確保能源安全、保障能源供給、減緩對國際依賴的主要措施之一。但是，目前全球可再生能源的使用量遠遠低于可再生能源的開發(fā)潛力。有鑒于此，國際可再生能源機構（IRENA）在對政府官方數(shù)據(jù)進行充分研究的基礎上發(fā)布了《全球可再生能源2030路線圖》報告。該報告提出了2030年實現(xiàn)全球可再生能源比例翻倍的總體路徑和多層次路線圖選項，重點分析了實現(xiàn)這一目標各國政府應該采取的政策策略，并樂觀預見了到2030年使可再生能源在全球能源總額中所占比例從2013年的16%提高到36%的愿景。

一、背景

1.“人人享有可持續(xù)能源（SE4ALL）”倡議

2011年，聯(lián)合國秘書長發(fā)起了“人人享有可持續(xù)能源（SE4ALL）”倡議，力爭到2030年實現(xiàn)3大目標：確保全世界的人口普遍享有現(xiàn)代能源服務；將全球改善能源效率速度提升1倍；將全球使用能源中可再生能源的比例提高1倍。

2014年第1季度，IRENA發(fā)布了完整的路線圖報告，提出實現(xiàn)可再生能源份額翻倍目標的詳細措施。

2.技術路線圖

圖1展示了全球可再生能源2030路線圖的技術路線。首先，各國提供包括可再生能源目標在內的當前能源計劃，將其作為基準情景；其次，研究未來可實現(xiàn)可再生能源比例翻倍的技術，將其作為可再生能源路線圖選項——這也是報告的核心部分，并綜合考慮國家資源儲量、存貨周轉率、平均周期、規(guī)劃步驟和環(huán)境等因素；最后，根據(jù)可再生能源路線圖選項繪制各國和全球成本曲線，從政府和企業(yè)2個角度對此進行分析。從政府角度分析時，國際成本需除去能源稅、補貼及10%的折扣率；從企業(yè)角度分析時，主要基于能源稅、補貼和資本成本等本國價格繪制各國成本曲線。

二、實現(xiàn)全球可再生能源比例翻倍的路徑

1.總體路徑

目前，可再生能源占全球最終能源消費總量的18%，其中9%為現(xiàn)代可再生能源，9%為常規(guī)生物質能（其全球使用量很難量化）。實現(xiàn)可再生能源比例翻番目標的途徑如圖2所示。

根據(jù)圖2，最左側區(qū)域1和2為2010年可再生能源比例水平，其中區(qū)域1代表傳統(tǒng)生物質能，區(qū)域2代表現(xiàn)代生物質能；區(qū)域3和4代表基準情景下傳統(tǒng)和現(xiàn)代生物質能的比例水平；區(qū)域5和6代表可再生能源路線圖選項實施情況下的比例水平；區(qū)域7和區(qū)域8分別代表SE4ALL目標下現(xiàn)代能源的來源目標和能源效率目標；區(qū)域9、10、11分別代表SE4ALL目標下其他可提升可再生能源比例的技術和措施，其中區(qū)域9代表電氣化的產(chǎn)業(yè)轉移模式轉變，區(qū)域10代表提前報廢對可再生能源比例的潛在影響，區(qū)域11代表一系列新興技術的影響。

2.部門路徑

可再生能源2030路線圖對工業(yè)、建筑、交通和電力等部門的能源需求進行分析，找出其所需的可再生能源技術或燃料（表1）。

根據(jù)表1，對比2030年基準情景和可再生能源2030路線圖的數(shù)值可以發(fā)現(xiàn)，部門可再生能源比例增長最快的是建筑行業(yè)，增長了約24%。此外，相對而言，差別最大的是交通運輸行業(yè)，燃料的可再生能源比例增長了5倍，這主要是因為先進的生物燃料日趨富有競爭力。

3.資源路徑

圖3顯示了全球范圍內2010年和可再生能源2030年路線圖中不同可再生能源資源的比例。根據(jù)圖3，可再生能源最大來源明顯仍將是可用于發(fā)電、供熱、發(fā)動機燃料等的生物能源。在路線圖中，各種形態(tài)的生物質能占可再生能源使用總量的61%。其中，生物質能最主要的變化是從常規(guī)能源向現(xiàn)代技術和燃料的轉變。

目前，水電占可再生能源發(fā)電的比例最大，但根據(jù)可再生能源路線圖，到2030年，風能的絕對量和占比都將顯著增加，而風能發(fā)電的分布將超過水力發(fā)電。而且，如果按照路線圖的部署，太陽能供熱將會給工業(yè)和建筑提高10倍多的熱量。另外，在最終能源消耗總量中，電力部門只占可再生能源的1/3，而其余2/3來自于3大終端使用部門中熱能和燃料的使用。

4.成本曲線

圖4描述了從政府角度來看，在10%的標準化折扣率，無化石燃料收稅和補貼下，26個國家的技術成本曲線。

根據(jù)圖4，可再生能源選項的平均額外替代成本是2.5美元/GJ。2010-2030年年均增量成本為930億美元，只比基準情景高2%。但是，如果考慮二氧化碳排放的價值，那么可再生能源路線圖系統(tǒng)總成本會降低2%，則每年節(jié)約700億美元左右。到2030年，在碳減排潛力方面，可再生能源制造至少和能源效率一樣重要，而其重要性在2030年后將繼續(xù)加大。

這一成本曲線之間不能割裂開來，需相互聯(lián)系、統(tǒng)一籌劃，才有可能實現(xiàn)2030年可再生能源比例翻倍的目標。同時，成本曲線代表了全球的平均水平。由于各個國家當?shù)爻杀静煌?，可再生能源質量不同，則特定選項的成本和實施都會因國家而異。另外，關注于成本最低的單一選項也不會使得整體轉型的成本最低。只有通盤考慮，才有可能形成能源系統(tǒng)內的相互作用。

圖5對比了政府和企業(yè)的可再生能源路線圖選項的替代成本，以及整個能源系統(tǒng)的替代成本。根據(jù)圖5，如果降低可再生能源路線圖選項中有關人類健康和二氧化碳排放的外部成本，那么整個替代成本都可以降低。同時，如果政府從整體考慮節(jié)約整個可再生能源路線圖選項實施的成本，那么在制定新政策的過程中，政府應考慮外部性。

5.就業(yè)收益

基準情景對比，從現(xiàn)在到2030年，實施可再生能源路線圖將給能源領域新增1 600萬個直接就業(yè)崗位。這意味著在這個期間，每個部門平均擁有90萬個就業(yè)機會。這些工作帶來可再生能源部門的就業(yè)增長，相應地，也帶來常規(guī)能源部門的就業(yè)下降。同一時期內可再生能源部門的就業(yè)增長將等同于6 000萬個直接就業(yè)崗位，或者年均350萬個就業(yè)機會，見表2。

6.國家路徑

實現(xiàn)全球可再生能源占比翻番目標并不意味著每一個國家都翻倍。2010年，26個國家可再生能源占比層次各異，沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋為0，丹麥、加拿大和尼日利亞超過20%，巴西甚至超過40%。

根據(jù)2010年和2030年基準情景對比，大多數(shù)國家可再生能源份額均表現(xiàn)出逐步增長態(tài)勢，而可再生能源比例最高的國家出現(xiàn)在可再生能源2030路線圖中。歐盟國家在可再生能源2030路線圖和基準情景中均表現(xiàn)出強勁的增長速度。歐盟成員國根據(jù)本國可再生能源行動計劃（NREAP）制定了到2020年可再生能源實現(xiàn)目標，并在2013年底對2030年目標進行了討論。某些國家，如丹麥和德國，甚至制定了高于其2030基準情景的目標。

尼日利亞表現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢，主要是由于該國目前多使用生物質能，包括工業(yè)用固體生物質能。而隨著該國轉向使用天然氣，同時家用傳統(tǒng)生物質能替換為更高效的現(xiàn)代生物質能，預計其可再生能源占比將大幅萎縮。

7.減量路徑

2010年，全球能源消耗排放量超過300億t二氧化碳。2013年，大氣中二氧化碳的濃度超過400ppm，遠高于過去65萬年介于180ppm和300ppm的波動區(qū)間。到2030年，二氧化碳年排放量將繼續(xù)增長，可以很容易達到并超過410億t。圖6為可再生能源2030路線圖二氧化碳排放量。

氣象學家認為，能源消耗的排放量亟需降低。根據(jù)圖6，到2030年，化石燃料二氧化碳年排放量需下降到250億t以下，以保持大氣二氧化碳濃度低于450ppm。因為科學家認為維持這一濃度，全球變暖將控制在增加2℃的水平，以避免災難性的后果發(fā)生。

減少二氧化碳排放量的方法很多，如提高效率、使用可再生能源、核能、碳捕獲和儲存技術等。IRENA報告認為，可再生能源潛力巨大，可使基準情景碳排放量減少約21%。應用可再生能源路線圖，并提高能源效率，有望實現(xiàn)二氧化碳減排期望目標。而應用提前報廢和突破性技術等方法，二氧化碳的年排放量可減少到約225億t。

三、實現(xiàn)全球可再生能源比例翻倍的國家策略

1.制定有效可行的發(fā)展路徑

首先，支持可再生能源增長政策的實施是否有效，將取決于是否建立了一個有效可行可靠的長期發(fā)展目標戰(zhàn)略。實施基于恰當政策框架下的長期戰(zhàn)略，可以吸引可再生能源領域的投資。但是，隨著市場和技術的發(fā)展，長期戰(zhàn)略需要定期審查和修訂，使其能夠與時俱進，具有高效性和可行性。

其次，目前，政策主要關注電力部門，而對建筑和工業(yè)部門關注有限。然而，根據(jù)該路線圖，未來這些終端用能行業(yè)可能占據(jù)相當大的可再生能源使用份額。因此，需要進一步加強對終端用能部門的重視。

最后，可再生能源政策不能單獨實施。為實現(xiàn)可再生能源翻番目標，改善能源來源和提高能源效率與政策具有同等重要性。同時，可再生能源需要以可持續(xù)發(fā)展的方式進行擴大。因此，可再生能源的部署需要進行整體考慮，將土地和水的利用都納入考慮之中。這為政策的制定帶來了復雜性，也就必須由政府來統(tǒng)籌把握。

2.打造條件完善的營商環(huán)境

首先，由于政策制定者持續(xù)致力于打造有利于可再生能源發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境，可再生能源領域的融資就變得越來越重要。然而，這往往被證明是可再生能源發(fā)展的障礙。盡管其發(fā)展也需要公共和多邊融資，不過能夠充分壯大可再生能源領域的資金必將來自于私營部門。由于銀行和私營部門專注于項目開發(fā)，政府需要把更多注意力放在制定全面可預測的可再生能源政策框架，從實際角度出發(fā)，進行有效的部署，建立和加強全面可靠的政策框架能夠確保市場隨之發(fā)展壯大。

其次，在很多情況下，可再生能源項目的風險不同于常規(guī)能源項目的風險。為了有效地減輕其影響，深入了解風險、現(xiàn)實和想象的差別非常必要。相應地，通過擔保計劃和保險來減少投資者風險，能夠加快可再生能源的部署。在這些降低風險的措施中，降低交易成本、提高標準和實施質量監(jiān)控機制非常有效。各國統(tǒng)一實施這些措施能夠增強市場競爭力、擴大市場規(guī)模、加強國家的部署工作。

再次，各國的規(guī)劃和許可政策措施差異較大，但由于可再生能源領域發(fā)展的障礙就來源于項目開發(fā)的風險和潛在的成本超支，因此，精簡這類政策能夠顯著加快可再生能源的發(fā)展。

最后，打造條件完善的營商環(huán)境的另一個重要因素就是確保和常規(guī)能源擁有同等公平競爭的發(fā)展環(huán)境。然而，在很多國家，這種情況并非如此。正如可再生能源路線圖報告所提出的，在現(xiàn)行的市場范圍內，可再生能源的成本和優(yōu)勢并沒有獲得充分評估。部分原因是由于有關可再生能源技術的不準確信息和誤解影響了公眾對此的看法。

3.保證平穩(wěn)融入現(xiàn)有基建中

首先，政府在可再生能源基礎設施建設的過程中發(fā)揮了重要作用，這通常超出了單個私營部門參與者的能力范圍?？稍偕茉醇夹g是更廣泛的供應鏈或系統(tǒng)的一部分。輸電電網(wǎng)、可持續(xù)生物質能供應鏈和電動車的充電網(wǎng)絡都是這類例子。

其次，現(xiàn)有主要能源基礎設施都需進一步完善，以適應可再生能源的不同需求，如資本存量、使用壽命分布和需求預測等。從而避免產(chǎn)能過剩、平穩(wěn)實現(xiàn)過渡，并以低價提供給消費者。

最后，需特別關注電力部門大量可再生能源的應用。需更廣泛地推廣應用好的經(jīng)驗，同時，仔細思考全面實施可能戰(zhàn)略。

4.鼓勵可再生能源領域創(chuàng)新

擴大可再生能源應用領域的創(chuàng)新。可再生能源路線圖報告指出，某些能源應用非常重要，而且目前這類應用中可再生能源的比例還較低。例如，粗鋼和鋼鐵生產(chǎn)和運輸?shù)??？稍偕茉赐茝V的范圍不止包含報告中所提到的領域。因此，創(chuàng)新不僅包括新設備的發(fā)明和應用，而且也包括新的融資形式，或者可實施的政策框架等。像小額貸款或眾籌都是諸如此類創(chuàng)新的例子，都可以加速可再生能源的應用。

5.大力提高技術和應用管理

由于目前并沒有針對可再生能源技術領域的投資，關于這一領域的信息十分匱乏。對于可再生能源的爭論往往是由誤解和不準確的數(shù)據(jù)所引發(fā)，因此，更需要繼續(xù)加大努力以改善知識基礎。IRENA的初衷是為了建立和鞏固可再生能源的公眾基礎，而致力于分析現(xiàn)實生活項目成本信息的可再生能源成本聯(lián)盟也將進一步加強這一方面的努力。全球可再生能源地圖集，可以提供資源評估數(shù)據(jù)，并以發(fā)展的方法進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確搜集和分析，通過這一地圖集，IRENA正在協(xié)助推進權威數(shù)據(jù)和信息的廣泛應用。

6.加強國際合作和經(jīng)驗交流

國際合作在推進可再生能源應用和滿足國家能源需求方面至關重要。這種合作形式多樣，而最先關注的領域應是那些合作影響最大的領域。

首先，由于國家制定相關政策，是為了確保政策正確實施、融資到位、市場反應合理、技術得以創(chuàng)新，目前各國正努力尋求國際合作新模式，以提出可再生能源解決方案，滿足他們不斷增長的能源需求，但又不對全球氣候產(chǎn)生負面影響。為實現(xiàn)可再生能源2030路線圖的目標，這種合作是至關重要的。根據(jù)路線圖，可再生能源技術的開發(fā)和應用不能只在國家范圍內進行。一個國家的可再生能源技術應用將會對其他地區(qū)可再生能源的應用產(chǎn)生影響。與此同時，可再生能源技術本身即為產(chǎn)品；它們是由多個國家的資源、零部件和生產(chǎn)設備生產(chǎn)出來的。

其次，規(guī)?；膽脤⒂绊懠夹g的成本，并刺激需要跨國和跨區(qū)域合作的私人投資。然而，由于各國資源稟賦不同，且全球投資具有相互依存的關系，通過國際合作在區(qū)域層面最大限度地提高可再生能源的潛力不僅是可取的，而且是絕對必要的。實施區(qū)域協(xié)調政策，以及確保資源和經(jīng)驗與可再生能源市場一同發(fā)展，有助于實現(xiàn)必要的規(guī)模經(jīng)濟。

最后，對于處在可再生能源開發(fā)和應用初期階段的國家來說，國際合作可以提供向其他國家學習經(jīng)驗和教訓的機會。與此同時，政府可以利用在可再生能源領域的經(jīng)驗總結，支持其他國家開拓新市場。政府間可以互相幫助，從而打破一些阻礙可再生能源應用的國家壁壘。合作的具體領域包括經(jīng)驗分析、可行的政策框架文件、目標和應用策略。同時，分享研究機構和其他國際知識中心提出的國家可再生能源計劃等。

四、結論

1.到2030年，全球可再生能源比例將達到并超過30%

第一，按照路線圖，提高能源利用效率和改善能源來源可將全球能源結構中可再生能源比例提高到36%。如需進一步提高，則需跳出常規(guī)框架思考，將常規(guī)能源設施的提前報廢、技術的突破和以消費者為導向的社會變革納入考慮當中，同時還應考慮強化科研、研發(fā)和應用政策、建立標準、控制質量、技術合作和項目開發(fā)能力等因素。

第二，未來，隨著傳統(tǒng)生物質能使用量的下降，現(xiàn)代可再生能源的比例將翻3番多。而能源需求的不斷增長，則要求現(xiàn)代可再生能源絕對量增長4倍。技術成本已經(jīng)顯著下降，未來將隨著技術創(chuàng)新、市場競爭和增長以及監(jiān)管機制的精簡而繼續(xù)下降。

第三，從國家層面來看，如按路線圖實施，那么到2030年，所涉及國家可再生能源應用比例將介于6%～66%之間，加權平均比例為27%，全球平均增長為30%。由于各國宏觀和微觀經(jīng)濟背景存在分歧，其可再生能源目標水平與能源價格水平密切相關。

2.提高可再生能源應用帶來的社會經(jīng)濟效益更高

提高可再生能源應用可以帶來較高的社會經(jīng)濟效益，如緩解氣候變暖、健康影響和創(chuàng)造就業(yè)機會等。可再生能源占比高，則可以增強政策靈活性和獨立性，使得整個能源供給可靠廉價。

第一，根據(jù)路線圖，到2030年，可再生能源比例翻倍的平均替代成本是2.5美元/GJ。與此對比，價格在100美元/桶的原油，成本是17美元/J。各國平均替代成本介于-12美元/J到14美元/J之間。

第二，到2030年，全球新增能源系統(tǒng)的平均成本約為930億美元，而年均新增投資需求約為2 000億美元。到2030年，可再生能源的補貼上升到2 380億美元，但在一些國家，在2030年之前補貼就會達到高峰。相比之下，2012年，全球化石燃料補貼5 440億美元。隨著可再生能源比例增加，化石燃料補貼將下降。

第三，由于使用化石燃料帶來空氣污染，緩解污染帶來的健康收益約為1.9～4.6美元/GJ，而二氧化碳減排收益為3～12美元/GJ。根據(jù)可再生能源路線圖，到2030年，可再生能源可產(chǎn)生8.6Gt的二氧化碳減排量，與能源效率提高帶來的二氧化碳減排潛力基本相當?？稍偕茉吹氖褂煤湍茉葱实奶岣吖餐瑤矶趸嫉臏p排，并實現(xiàn)全球溫度至多上升2℃的目標。

第四，到2030年，可再生能源的使用平均會帶來90萬個工作機會。而這一結果主要是考慮核心活動帶來的工作機會，而未考慮生產(chǎn)可再生能源設備或建造及經(jīng)營設施所需的中間投入。

3.可再生能源增長領域包括建筑、交通、工業(yè)和電力

第一，到2030年，全球電力消費量將繼續(xù)增長，其增速高于最終能源消費量；約占最終能源消耗量的25%。可再生能源將直接替代包括建筑、交通和工業(yè)等3大終端部門化石燃料的使用。根據(jù)路線圖，到2030年，在各個領域現(xiàn)代可再生能源的比例分別為：電力占44%、建筑占38%、工業(yè)占26%、交通占17%。而到2030年，40%的可再生能源用于發(fā)電，60%的用于其他3大最終用能部門。

第二，如果按照路線圖實施，那么煤的使用量將下降高達26%，受影響最大；天然氣和石油的使用量將下降15%。能源供應結構中可再生能源比重較高，將改變平衡局勢、影響國際貿(mào)易。在主要能源部門中，可再生能源總消費量將超過3種化石燃料中每一種的消耗量。

第三，生物質能占據(jù)主導地位。為加快利用生物質能，需更加注重可持續(xù)發(fā)展，特別是終端用能行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，還需要繼續(xù)研究電氣化創(chuàng)新的解決方案。

4.市場發(fā)展和政策制定同等重要

第一，市場力量能夠在尋找有效解決方案，并推廣最佳經(jīng)驗等方面發(fā)揮關鍵作用。但如果要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，則需要政策的引導。政策必須能夠吸引投資、刺激市場成長與轉型、關注短期收益和長期影響。有效的政策必須考慮系統(tǒng)和基礎設施問題，如生物質能的供需、發(fā)電產(chǎn)能、智能電網(wǎng)的變革價值等。

第二，各國需從以下5個方面實施國家行動：制定可再生能源的過渡路徑；豐富相關業(yè)務和知識；實現(xiàn)可再生能源一體化；實現(xiàn)技術創(chuàng)新；制定政策推動者。

第三，各國需要關注能源系統(tǒng)的整體設計，而不是尋找最廉價的可再生能源來源。各國政府必須確保建設必要的基礎設施，包括電網(wǎng)和能源存儲設備。同時，還需要對新興技術領域進行預研究。并為終端用能行業(yè)提供新的可再生能源難解決方案。

5.國際合作可以加大可再生能源全球范圍的應用

第一，擴大經(jīng)濟規(guī)模，提高可再生能源發(fā)電和生物質能商品貿(mào)易，加快技術學習和經(jīng)驗交流，都是實現(xiàn)可再生能源比例達到36%的必不可少的方法，而且只有通過各國合作才可以實現(xiàn)。

第二，可再生能源的潛力因國家而異，需分別考慮合作區(qū)域和集團。重點關注的領域包括：擴大國際市場，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和加速技術學習；增強知識基礎，包括生物質能使用量、可再生能源資源潛力和技術成本數(shù)據(jù)；詳細評估能源來源、能源效率和可再生能源份額的關系，以及能源、水和土地利用的關系；作為國際貿(mào)易的能源載體，充分發(fā)揮可持續(xù)生物質能產(chǎn)品和可再生能源發(fā)電的作用；加大可再生能源的經(jīng)驗分享和政策規(guī)劃的交流。