【摘 要】本文試圖通過研究將清單計價精細化管理理念在商務標評審中的應用，指出電子招投標的新趨勢，分析了制約清單商務標精細化管理的問題，并針對問題提出了具體的解決措施。

【關鍵詞】電子招投標；清單商務標；精細化評審

清單計價規(guī)范實施前，在評標過程中通常只對投標人的商務標總價進行評審，而忽視對其投標價的組成作詳細的分析與評審。因此，在清單招標的初期中出現(xiàn)了投標人競相壓價，甚至惡意競爭的現(xiàn)象。部分投標人懷有僥幸的心理，為了中標而故意漏項、減量，以寄希望于后期索賠，或者惡意壓價和哄抬價格等現(xiàn)象也時有發(fā)生，這些嚴重地違背了招投標法的“公開、公平、公正、科學”的原則，也違背了招投標法規(guī)中施工單位不得以低于成本價格中標的原則。因此，在評標過程中對投標人的商務標進行科學的精細化評審勢在必行。

推行清單計價并將計算機信息技術應用到清單商務標評標領域，很好地解決了清單計價模式手工評標難的問題，有效地提高了評標的快速性、精細化和準確性，避免了人為因素的影響，對無紙化電子評標發(fā)揮了積極作用。2013版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》自2013年4月1日開始實施、《電子招標投標辦法》自2013年5月1日起施行，這些都為在電子招投標中實施清單商務標的精細化管理再次奠定了堅實基礎。計算機信息技術的廣泛應用，為清單商務標精細化管理提供了平臺，2013清單計價規(guī)范的進一步完善為清單精細化管理提供了技術支撐。

1.清單商務標精細化評審的具體應用

電子招投標的清單商務標評審是通過采用核對、比較、篩選等方法，對商務標中綜合單價、材料單價、稅費和總價的合理性進行認定，為選定中標人提供依據(jù)，較傳統(tǒng)商務標評審增大了工作量和難度。完善的電子評標系統(tǒng)對于清單商務標評審應分為三個階段：篩查、初步審查、詳細審查。

1.1篩查

篩查是使用電子評標系統(tǒng)，采用核對、比較、篩選等方法，對投標文件的有關數(shù)據(jù)進行分析和整理，列出投標文件中可能存在疑義或者顯著異常的數(shù)據(jù)，為初步評審和詳細評審提供參考依據(jù)。

一是清單符合性檢查。系統(tǒng)智能對比投標人提供的工程量清單與招標人提供的工程量項目清單之間的一致性，快速、準確發(fā)現(xiàn)任何不符合招標人要求的部分，并自動加以標記；且能分析不同投標文件之間，其分部分項工程量清單中的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數(shù)量是否存在相同錯誤等深層問題，并給出明確的不符合性說明及預判可能出現(xiàn)的問題。

二是報價分析。系統(tǒng)能對投標總價、分部分項工程量清單計價、措施項目清單計價、綜合單價、材料單價等的評審評標提供橫向、縱向形式多種多樣的對比參考數(shù)據(jù)，提供可自由設定范圍、自由設定基準價的偏差比較方法，為評委確定合理價提供依據(jù)，減少人為因素。包括投標報價是否高于招標控制價、非公投資投標報價是否低于最低投標控制價；安全文明施工費的計取是否符合規(guī)定；其他項目清單中的預留金、暫估價是否與招標文件一致；總承包服務費是否按照招標文件規(guī)定計取；規(guī)費和稅金是否按照招標文件規(guī)定計??；分部分項工程量清單和措施項目清單中的綜合單價投標利潤率是否低于0；需評審的清單項目，綜合單價是否超出控制價相應清單項目綜合單價的規(guī)定幅度范圍等。

三是計算錯誤檢查。系統(tǒng)自動檢查投標報價的各種計算關系，自動判斷并給出明確提示。

1.2初步評審

初步評審中，評標委員會應當審查投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應。主要審查投標報價的重大偏差，包括算術修正、明顯不均衡報價及露相分析和不可競爭費核實。

1.3詳細評審

對初步評審合格的投標文件進行詳細評審。主要審查投標報價的細微偏差并修正，進行材料單價、綜合單價、措施項目清單報價、總承包服務費報價、不平衡報價和總報價等內(nèi)容的評審、詢問、評估及判斷。

按評標規(guī)定打分細則在篩查分析報告的基礎上，對其分項數(shù)據(jù)完整性、公式計算結(jié)果的準確性、項目總報價及各分項單價合理性、材料報價取均值的合理性等分析形成結(jié)論意見，嚴格按評標規(guī)則進行電子輔助評分，自動生成各種評分表，按評標規(guī)定原則進行評分排序，推薦最合適的中標單位。

電子篩查功能的應用大大減輕了評標專家的工作量，各種數(shù)據(jù)分析結(jié)果也為專家評審提供了參考依據(jù)，使專家評審更加科學、高效、公平、合理。因陪標成本的提高，在一定程度上遏制和打擊了圍標行為。同時電子標書取代紙制文件降低了投標成本，真正實現(xiàn)了綠色招投標。

2.制約發(fā)展的問題及解決措施

2.1篩查規(guī)則和評標辦法多樣化，需不斷完善和規(guī)范

目前缺乏完整統(tǒng)一、科學可行的篩查規(guī)則和評標辦法，無法最大限度地發(fā)揮電子招投標系統(tǒng)的優(yōu)越性，人為因素對招投標工作的公正、公平造成負面影響。招標人需要根據(jù)電子評標軟件的原理制定一套完整統(tǒng)一、科學合理、切實可行的篩查規(guī)則和評標辦法，這樣才能最大限度發(fā)揮電子評標系統(tǒng)的強大功效。

2.2數(shù)據(jù)標準接口不兼容，需盡快建立并統(tǒng)一

由于電子招投標系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準接口，以致網(wǎng)上招投標存在各自為政、互為割裂的局面。制定一個簡單易用的數(shù)據(jù)標準接口，并向社會開放。數(shù)據(jù)標準接口的格式建議采用數(shù)據(jù)庫形式，因為數(shù)據(jù)庫形式的接口文件可以完整的包含電子評標需要的所有數(shù)據(jù)，并且可以完整的保存數(shù)據(jù)間的關聯(lián)關系。

2.3尚無規(guī)范的數(shù)據(jù)基礎，需規(guī)范統(tǒng)一并及時更新

電子招標投標系統(tǒng)的管理核心是數(shù)據(jù)信息的管理，因此在制定電子招投標相關規(guī)范標準的時候應該充分考慮數(shù)據(jù)的規(guī)范性。工程建設電子招投標系統(tǒng)大致存在3個層面的數(shù)據(jù)—造價數(shù)據(jù)、投標數(shù)據(jù)和綜合管理數(shù)據(jù)。其中，造價數(shù)據(jù)是商務標評標的基礎，如果造價數(shù)據(jù)不統(tǒng)一不規(guī)范，就很難將各個計價系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導入投標系統(tǒng)，造成商務標評標的困難；如果投標數(shù)據(jù)不統(tǒng)一和規(guī)范，就很難將各個投標人的投標文件導入統(tǒng)一的評標系統(tǒng)，實現(xiàn)無紙化電子評標，使得電子評標無法實現(xiàn)操作；如果在搭建電子招投標管理系統(tǒng)時，綜合管理數(shù)據(jù)不夠規(guī)范，則會造成相關系統(tǒng)之間無法交換數(shù)據(jù)，共享信息，使得系統(tǒng)的管理效率提升大打折扣。因此，在制定電子招投標系統(tǒng)的數(shù)據(jù)規(guī)范的時候應該充分考慮上述三個層面的規(guī)范統(tǒng)一，結(jié)合實際制定符合本地區(qū)的規(guī)范形式。

造價數(shù)據(jù)是商務標評標的基礎，造價數(shù)據(jù)大體分為兩類，一類源于各類標準規(guī)范以及具體的工程設計、施工組織設計等，屬于技術數(shù)據(jù)，在—定時期內(nèi)是相對穩(wěn)定的；另一類源于工程的實際結(jié)算資料和建筑市場的勞務、建筑材料、施工機械臺班的價格等，屬于經(jīng)濟數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)會隨著供應情況和市場的需求而不斷地變化，即經(jīng)濟數(shù)據(jù)是隨著時間、隨著市場的變化而變化的，同時計價規(guī)定和計價辦法也在相關政策、規(guī)定發(fā)布后發(fā)生變化，因此造價數(shù)據(jù)要及時更新數(shù)據(jù)。

2.4系統(tǒng)尚不閉合，需借助數(shù)字技術實現(xiàn)評標電子化

傳統(tǒng)評標過程中，最終評委進行手簽以體現(xiàn)評委會成員對評標結(jié)果責任的承擔。替代評委簽字問題，招標機構將承擔無法推卸的責任。CA數(shù)字簽名，可實現(xiàn)唯一確定身份，使評委會成員對評標結(jié)果的數(shù)字簽名具有法律認可，并無法抵賴。系統(tǒng)還可以根據(jù)評委的數(shù)字簽名，在CA信息庫中找到該專家的個人信息資料等信息。

運用CA認證、數(shù)字簽名技術和數(shù)據(jù)存儲加密等數(shù)字技術，保證了招投標人身份的有效性、無可質(zhì)疑性，招投標文件的完整性以及傳輸過程中的安全性，可靠性，真正實現(xiàn)評標電子化。

電子招投標中清單商務標的精細化管理不僅大大提高了評標的快速性、準確性，避免了人為因素的影響，對無紙化電子招投標發(fā)揮了積極作用，同時也使評標定標過程更加充分體現(xiàn)招投“公開、公平、公正、科學”的原則，電子招投標中清單商務標的精細化管理必將積極推進電子招投標系統(tǒng)建設的良性發(fā)展。