【摘 要】《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的頒布實施，標(biāo)志著國家法制建設(shè)中促進公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的又一重大舉措的落實。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)投標(biāo)法實施條例；頒布；實施

《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年。認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實施以來的實踐經(jīng)驗，制定出臺配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進一步具體化，增強可操作性，并針對新情況、新問題充實完善有關(guān)規(guī)定，進一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序，使《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的頒布實施成為必要，同時也標(biāo)志著國家法制建設(shè)中促進公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的又一重大舉措的落實。

如何遏制“明招暗定”、“ 圍標(biāo)串標(biāo)”、“虛假招標(biāo)”等此類招投標(biāo)實施過程中的不法行為，促進公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗一直成為招投標(biāo)活動中的突出問題。12年來，發(fā)現(xiàn)和杜絕違法、違規(guī)行為，制定和完善相關(guān)制度和措施，摸著石頭過河，讓我們再次迎來了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的頒布和實施?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》針對當(dāng)前突出問題，主要細(xì)化、完善了保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的規(guī)定，本文試圖就建設(shè)工程招投標(biāo)中涉及的相關(guān)規(guī)定做出分析，以便在工作中做到有法可依。

第一是進一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目范圍。凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；負(fù)責(zé)建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)審核確定項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，并通報招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。

第二是充實細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》充實細(xì)化了禁止以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定，不得對不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)定與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》在重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的法律規(guī)定的同時，對屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。

第三是禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同，防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第四是完善防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定。投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄謀取中標(biāo)，以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，對正常的招標(biāo)投標(biāo)競爭秩序危害甚大，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲、堅決遏制。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》在對串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的認(rèn)定作出明確具體規(guī)定的同時，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，進一步充實細(xì)化了相關(guān)的法律責(zé)任，規(guī)定有此類行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款；對違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五是為確保公正評標(biāo)， 其一針對有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評標(biāo)委員會成員的選取，指定或變相指定評標(biāo)委員會專家成員，嚴(yán)重妨礙公正評標(biāo)的問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定：省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)?。除招?biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項目外，評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定。任何單位和個人不得指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進行監(jiān)督。同時對違法確定、更換評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。其二針對有的評標(biāo)委員會成員不依法客觀公正履行職務(wù)，甚至徇私舞弊的問題，為嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)委員會成員的評標(biāo)行為，保障評標(biāo)公平公正，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定：評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。同時對評標(biāo)委員會成員不依法客觀公正履行職務(wù)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。

第六是對招標(biāo)投標(biāo)交易場所和招標(biāo)投標(biāo)信用制度作了規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》：在功能定位上，規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)立足于為招投標(biāo)活動提供服務(wù)；在與行政監(jiān)督部門的關(guān)系上，規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系；在設(shè)立的層級上，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所；同時還規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得以營利為目的。為使“誠信者受益，失信者懲戒”的機制在招標(biāo)投標(biāo)活動中得以體現(xiàn)，還規(guī)定：國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定等系列條款。

第七是《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》明確規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中規(guī)定最低投標(biāo)限價。為防止在招標(biāo)環(huán)節(jié)哄抬報價、泄露標(biāo)底等行為作出了多項細(xì)化和增補。

第八是對串標(biāo)行為做出了明確界定，17種行為被明確為串通投標(biāo)：

招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為等6種行為被界定為屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動等5種行為被界定為屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出等6種情況將被視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

此外，《實施條例》進一步充實細(xì)化了相關(guān)法律責(zé)任，規(guī)定有此類行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款；對違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

以上諸多條款從法規(guī)的角度對招投標(biāo)活動的市場行為做出了明確規(guī)定，標(biāo)志著國家法制建設(shè)對促進公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的重大意義所在，折射出有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題是一項長期而艱巨的任務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]招標(biāo)投標(biāo)法實施條例.