【摘 要】有關(guān)資料顯示，農(nóng)民在我國占有相當大的比例。因此農(nóng)村的穩(wěn)定直接關(guān)系到整個國家的穩(wěn)定和發(fā)展，可見，建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系迫在眉睫。自從農(nóng)村養(yǎng)老保險工作啟動以來，其經(jīng)歷了由無到有，由小到大的復(fù)雜曲折的發(fā)展過程。通過不斷的探索和實踐，我國在保險工作方面積累了相當?shù)慕?jīng)驗，在一定程度上取得了很大的進步，甚至從根本上改變了城鄉(xiāng)居民家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想。雖然該養(yǎng)老保險得到了廣大城鄉(xiāng)居民的認可和歡迎，但是在具體組織實施中卻存在一些困難和問題，制度上更是有待改善，本文針對保險中的種種問題進行了相關(guān)分析，并提出了相應(yīng)地解決措施。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險；問題；措施

0.引言

中國是一個傳統(tǒng)的重農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村的發(fā)展一直與整個國家的穩(wěn)定和發(fā)展息息相關(guān)。因此，建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系尤為重要，中央決定實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略略，以加大對農(nóng)村社會的投入和保障。

1.當前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作存在的主要問題

1.1居民參保意識不強，增保擴面困難

主要表現(xiàn)在：部分中青年居民認為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠，對參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。而部分快接近60周歲的人，又存在僥幸心理，誤認為城鄉(xiāng)社保會象惠農(nóng)等政策“普惠制”一樣，不但取消了農(nóng)業(yè)稅，還給農(nóng)民種糧補助等各種補助，只要到了60周歲就可以享受55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因而不愿參保。同時，部分居民對政策的穩(wěn)定性及持續(xù)性的顧慮也影響著農(nóng)民參保，存在三個擔心：擔心政策會變，所繳的保費會“打水漂”；擔心城鄉(xiāng)居民保費會隨著物價水平越來越多、越來越高逐年增加，導(dǎo)致經(jīng)濟上承擔不了；擔心通貨膨脹，現(xiàn)在繳納的養(yǎng)老保費，如果將來標準不提高，擔心保費貶值。

1.2政府補貼標準偏低，吸引居民主動參保困難

政府補貼與居民繳納保費不成正比，回報待遇低于養(yǎng)老期望，導(dǎo)致吸引居民參保的力量不大。一方面繳費補貼不成正比。從政策層面上來看，多繳多補，但多繳補貼的比例不成正比，如每人每年繳費100元政府補貼30元，每提高一個繳費檔次政府補貼才增加5元。另一方面，養(yǎng)老金待遇也不成正比，如居民繳費100元與繳費1000元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是55元。

1.3低收入戶和困難群體經(jīng)濟拮據(jù)，保費上繳困難

目前該縣有近1.5萬殘疾人困難戶、五保、低保及受災(zāi)、困病致貧等交不起養(yǎng)老保險費的困難群體，還有近1.3萬個革命烈士遺屬、“兩紅”人員遺屬及后代無經(jīng)濟能力繳納養(yǎng)老保險費，而絕大部分村又沒能力給困難群體提供集體補助。全縣還有11萬多人年純收入在2300元以下的低收入戶。這些低收入戶和困難群體經(jīng)濟相對拮據(jù)，掙錢門路少、就業(yè)渠道窄、收入不穩(wěn)定，維持日常生活和基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都困難重重，100元的最低繳費檔次雖有的完全能夠接受，但如每位家庭成員均參保的話，每年需要的開支在300元左右，長期以往對于低收入家庭來說也是一筆不小的開支。

1.4點多面廣工作量大，完成目標任務(wù)困難

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的重點在基層，點多、線長、面廣、涉及全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)保對象達20余萬人，且近40%的對象在外務(wù)工，要全面做好參保工作，任務(wù)十分繁重，要投入大量的人力、物力、財力，才能做好這項工作，而我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所僅1-2人，還要完成就業(yè)、招工、城鎮(zhèn)社保、城鎮(zhèn)小集體、三類人員參加社保等工作，工作量太大，工作力量十分緊缺。

1.5部分農(nóng)戶繳費困難

該縣是國家級貧困縣，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，農(nóng)民收入還比較低。雖然國家實施了扶貧攻堅計劃，但仍然有不少困難戶、低保戶。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費按政策規(guī)定一年最低繳納100元就可以參入，但是部分農(nóng)戶仍然感到交費困難。據(jù)統(tǒng)計，某鄉(xiāng)平均每個村就有幾十戶這樣的人家。

1.6年輕人參保積極性不高

按照政策，年滿16-59周歲，均由本人在戶籍所在地自參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，繳費年限不低于15年。許多年輕人認為自己還年輕，早參保晚參保一個樣，等到年歲大了再參保也不晚；有點人甚至認為，自己即使不參保，到了60周歲，國家發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也少不了；有的年輕小姑娘認為，自己將來到了婆家所在地再參加，現(xiàn)在參保了將來轉(zhuǎn)接手續(xù)麻煩。

2.進一步做好城鄉(xiāng)居民社保工作的對策

2.1進一步加大宣傳力度，提高城鄉(xiāng)居民的參保意識

要繼續(xù)利用宣傳單、宣傳車、宣傳欄等各種宣傳媒體和工具，大規(guī)模、多形式、高密度、全覆蓋地開展有力的宣傳發(fā)動，讓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策深入人心，家喻戶曉。要針對城鄉(xiāng)居民“怕變、怕不兌現(xiàn)、怕不劃算”的心理，有針對性地開展宣傳發(fā)動工作，讓城鄉(xiāng)居民熟知參保政策的好處和作用，使其知其然、知其所以然。提高農(nóng)民的參保意識，促使農(nóng)民朋友自愿參保，逐步實現(xiàn)“要我?！毕颉拔乙！钡霓D(zhuǎn)變。

2.2創(chuàng)新工作思路，拓寬居民參保的工作路徑

一是抓好示范點建設(shè)形成示范效應(yīng)。要選擇一個參保率高、保費收繳快捷、養(yǎng)老金發(fā)放順暢、工作條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力培育一個經(jīng)辦規(guī)范、流程統(tǒng)一、管理高效、服務(wù)到位的城鄉(xiāng)居民社保經(jīng)辦管理服務(wù)示范點，形成示范帶動作用，以此推動參保工作的全面展開。二是積極探索保費委托銀行代收征繳新路子。要以居民方便參保為目標，下大力氣建立銀行代收征繳保費的新舉措，建立一套制度化、規(guī)范化、信息化和標準化的保費征繳體系，最終實現(xiàn)“足不出村、網(wǎng)上服務(wù)”的參保、發(fā)放目標，以管理服務(wù)帶動城鄉(xiāng)居民踴躍參保。

2.3提高政府補貼標準，吸引和激發(fā)居民主動參保

一是要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準。目前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元，日均不足2元，很多居民認為這個基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準太低，難于滿足老年人最基本的生活保障，特別是在當前物價的高漲的情況下，更顯得捉襟見肘。二是提高政府補貼水平?，F(xiàn)在是個人繳100元，政府配補30元，每提高一檔，加5元。建議國家要根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟增長幅度，及時逐年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和政府補助標準，建立正常的提標機制，增強吸引力，進而提高城鄉(xiāng)居民參保的積極性、主動性。

2.4加大人員和經(jīng)費投入，確保養(yǎng)老保險工作全面推進

一是重點解決村級協(xié)理人員的誤工待遇，提高基層干部工作積極性。村干部在推進城鄉(xiāng)居民社保工作中發(fā)揮著不可替代的作用，他們不僅熟悉本地風土人情，會用自己特有的方式做好村民的思想工作，同時也承擔著一定的城鄉(xiāng)居民社保工作職能。建議政府給予考核獎勵資金，按完成工作好壞、多少分別給予補助，這樣既有利于調(diào)村干部的工作積極性，又推動了居民參保工作。同時，要增加工作經(jīng)費預(yù)算，解決縣鄉(xiāng)村三級工作經(jīng)費不足問題。建議政府把縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作正常開展。二是要充實基層工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保所可增加和人員，從而增加工作力量。

2.5建立困難群體的幫扶機制，確保保費的及時足額上繳

針對無經(jīng)濟能力參保的老紅軍及革命烈士后代、城鄉(xiāng)重度殘疾人、貧困殘疾人、低保對象、五保戶、因災(zāi)全倒戶、因病致貧戶、重點優(yōu)撫對象、農(nóng)村已扎二女戶以及貧困計生家庭等困難家庭由相關(guān)職能部門進行摸底調(diào)查，建議由政府為其代繳最低標準100元的養(yǎng)老保險費，也可通以通過企業(yè)、公司或私營業(yè)主，一對一的幫扶結(jié)對，幫助解決保費。

3.結(jié)束語

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等具有十分重要的作用。但城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在運行過程中也存在著一些不可忽視的問題。因此， 要積極參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的工作。