【摘 要】隨著國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平也得到迅速提升，國家對“三農(nóng)”問題越來越重視，對基礎設施項目的投資不斷加大。農(nóng)村安全飲水工程是為了保證農(nóng)村人畜飲水的安全，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要方面，是一項惠民工程。當前，各地區(qū)均已實施安全飲水工程，這在一定程度上改善了農(nóng)村居民的生活條件，但不可否認的是，安全飲水工程在管理方面也存在一些問題，本文將從工程運行管理存在的問題著手，分析農(nóng)村安全飲水工程的運行管理模式。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；安全飲水；工程管理；模式

我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展決定著國民經(jīng)濟發(fā)展的水平，農(nóng)村問題也一直是國家重視的問題，尤其是近年來，“三農(nóng)”政策的提出，使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民成為大眾關(guān)注的焦點。建設社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，提高農(nóng)民生活水平是當前經(jīng)濟工作的重點。農(nóng)村安全飲水工程作為國家大力建設的基礎設施，不僅可以改善農(nóng)民生活飲水質(zhì)量，還可以提高農(nóng)民生活水平，是一項利民便民的政策。但農(nóng)村安全飲水工程的運行模式也存在著一些問題，只有深刻認識這些問題才能提高建設水平，為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。

1.工程運行管理中存在的問題

1.1對工程管理認識不足

在安全飲水工程中，對工程建設的長效管理認識不足。長效管理即指合理規(guī)劃工程建設使工程發(fā)揮長遠的效益，在這一方面，工作人員缺乏正確的意識。沒有科學合理的思想認識的指導，工程實施過程將會出現(xiàn)諸多問題，大部分工作人員表面很重視工程建設，實際操作過程中卻進程緩慢，即使出現(xiàn)問題也不去思考解決措施。

1.2宣傳工作不到位

對安全飲水的宣傳力度不夠，使得群眾基礎薄弱，群眾參與意識低，對安全飲水認識不足，進而導致支持項目建設的積極性不高。有些地區(qū)群眾錯將安全的飲用水等同于看上去清潔、干凈的水，甚至有些地區(qū)群眾認為自來水不如井水和泉水好喝，導致自來水建設工程無用武之地，自來水共贏規(guī)模供大于求。除此之外，在水價制定過程中，未充分參考群眾意見，群眾的參與積極性沒有充分調(diào)動起來，群眾參與意識不高。由于群眾對水費制定過程不甚了解，導致水價分歧，既不利于后期項目建設完成后的水費收繳，也未能體現(xiàn)國家政策的民主性與公平性。

1.3管理機構(gòu)職責不明確

在安全飲水工程項目建設過程中，各地區(qū)均設立了以水利部門為主，其他部門包括審計、財政、衛(wèi)生等部門為輔的管理模式。在工程建設過程中，這種模式雖然有利于凝聚各方力量，加快工程建設，但也容易出現(xiàn)多部門共同管理的情況。一旦工程出現(xiàn)問題，各部門的交叉職能便會阻礙問題的解決，延緩工程進度。目前，依據(jù)國家相關(guān)條例，農(nóng)村安全供水工程的建設管理一律由當?shù)厮块T統(tǒng)一負責，但實際情況卻是，由于農(nóng)村安全飲水工程規(guī)模較小，單位制水成本又普遍較高，當?shù)厮块T無法獨立組織高水平的工程建設管理小組，只能退而求其次，委托給企業(yè)管理。而規(guī)模較大的工程建設由于資金投入較多，牽涉各方面問題較多，往往有特定部門單獨管理。由以上分析可知，在安全飲水工程運行管理方面存在嚴重的機構(gòu)、職責不清晰現(xiàn)象。

1.4運行管理資金短缺

雖然安全飲水工程屬于國家基礎設施建設領域，農(nóng)村人畜安全飲水問題關(guān)系重大，但仍然存在資金短缺的現(xiàn)象。眾所周知，一項工程不僅在建設之初需要大量資金的投入以完成工程建設，在建設完成后，仍然需要資金來運轉(zhuǎn)項目。飲水安全工程也不例外，建后的資金投入是保障工程能夠合理運行的重要基礎。但有大量村級供水工程收入較低，而運行成本較高，導致入不敷出，財政赤字，收支難以平衡，僅僅依靠收取水費遠不足以解決工程運行所需費用。

1.5管理制度不健全

經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，不論是在當?shù)卣芾聿块T還是在工程項目的具體建設過程中，都存在著管理制度不健全等問題。尤其是在供水工程的管理維護人員的使用方面，問題頗多。人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，管理知識和技能不過關(guān)，不能較好的完成工程設備的日常管理維護工作，也不能達到安全飲水的要求。特別是在農(nóng)村的大多數(shù)分散供水工程中，管理人員專業(yè)素養(yǎng)較低，缺乏系統(tǒng)完善的管理知識和管理技巧，即使設備出現(xiàn)運行問題，也不能及時有效的解決。通過以上分析可知，在安全飲水工程運行管理方面存在較嚴重的管理制度不健全現(xiàn)象，管理人員的管理水平亟待加強。

1.6水質(zhì)安全管理不足

水質(zhì)安全關(guān)系著農(nóng)村人畜的健康狀況，一旦出現(xiàn)問題，后果不堪設想。但不少早期建設項目，由于技術(shù)原因，未安裝水源凈化設備，在對塘水、河水等水源進行簡單沉淀、過濾之后便進入居民日常生活，這類水質(zhì)安全隱患較大。除此之外，還有一些工程因為資金投入不足、人民生活習慣的約束等，尚未安裝消毒凈化設備或安裝了但使用頻率較低。在農(nóng)村由于各種條件的限制，水質(zhì)監(jiān)測工作不到位，在農(nóng)村分散的供水過程中，實現(xiàn)定時、定點的水源監(jiān)測相當困難。另外，出現(xiàn)突發(fā)情況時，也不能及時增加監(jiān)測次數(shù)。農(nóng)村生活環(huán)境較為復雜，飲用水來源廣，且容易遭受生活垃圾、農(nóng)田農(nóng)藥、污水排放等的影響，增加了水質(zhì)監(jiān)測工作的難度。

2.安全飲水工程管理模式的建議

2.1加大資金投入力度

各地政府應該把握好國家加大農(nóng)村基礎項目建設的有利契機，利用好國家大力投資建設農(nóng)村安全飲水工程的大好時機，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，調(diào)動各方面力量，爭取安全飲水項目建設資金。相關(guān)部門可以建立政府投資和企業(yè)融資合作的模式，多方面籌集建設資金，增加工程建設規(guī)模，改善工程建設設備。地方全力支持工程項目建設，以政府投資為引導，吸引社會資金并出臺優(yōu)惠政策鼓勵項目建設，以多種方式籌集資金，保證項目建設和項目運行管理資金的全面到位，合理利用資金，提高資金利用率。

2.2完善飲水工程管理機制

在發(fā)展過程中，不斷摸索和總結(jié)安全飲水工程的管理模式經(jīng)驗，以提高管理水平。在管理中，要盡量避免出現(xiàn)“重建輕管”情況的出現(xiàn)，確保工程管理歸屬問題，真正達到項目建設服務群眾的目標。在已經(jīng)建設的飲水工程運行管理經(jīng)驗總結(jié)的基礎上，對管理情況分析可知，水利部門統(tǒng)一規(guī)劃建設管理，做好設備維護檢查，提高工程效益，因此，工程建設所有權(quán)統(tǒng)一歸屬水利局，項目管理依靠水管站，完善水源監(jiān)測設施以及安全保護措施，建立健全各項管理機制，理順產(chǎn)權(quán)歸屬問題，加強管理人員技術(shù)培訓，提高管理人員技術(shù)水平，以適應不斷發(fā)展管理工作需求。

2.3健全管理組織機構(gòu)

當?shù)卣梢越M織專門的安全飲水工程建設小組，設立管理項目部門，選配專門人員統(tǒng)一規(guī)劃、管理安全飲水工作，加強農(nóng)村飲水安全建設管理。同時，在農(nóng)村分散的供水工程中成立水質(zhì)管理站，專門負責當?shù)氐娘嬎\行管理，使安全監(jiān)測落到實處。

2.4落實水價水費收繳工作

政府組織相關(guān)部門，包括水利部門、物價局等部門，對當?shù)厮畠r調(diào)查取證，確定合理的水價標準，堅決取締不合理收費情況，規(guī)范水費收繳行為。依據(jù)各地實際情況的不同，水費也會相應不同，由此將水價固定在一個合理區(qū)間內(nèi)，有相關(guān)部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費，統(tǒng)一維護設備運行。實行聽證會制度和公示制度，使農(nóng)民了解水價確定過程，減少農(nóng)民顧慮。

2.5加大安全飲水宣傳力度

要在日常生活中采取多種形式宣傳安全飲水的重要性，使農(nóng)民牢固樹立安全飲水、節(jié)約用水的意識，不斷提高工程效益，廣泛宣傳，推動工程管理模式的規(guī)范化、制度化建設。

3.結(jié)語

農(nóng)村飲水的安全關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量、生活水平的提高，不斷完善這一利民、惠民的政策，不僅可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還可以更好的響應國家“三農(nóng)”建設的要求，為社會主義新農(nóng)村建設添磚加瓦。

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