【摘 要】隨著社會經濟的快速發(fā)展，糧食安全、耕地保護等面臨著一系列挑戰(zhàn)，開展土地整理工作是解決上述問題的一個有效途徑。但隨著土地整理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，一系列理論和實踐問題開始暴露出來，土地整理權屬調整就是較突出的問題之一。土地權屬調整是土地整理工作的重要內容，對于促進土地整理工作順利進行，實現(xiàn)土地利用的集約化和機械化，減少土地權屬爭議，維護農村社會穩(wěn)定，促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。然而，我國土地整理工作開展較晚，土地整理權屬調整的理論準備和實踐經驗都極為缺乏，權屬調整工作一直比較滯后。目前我國學術界對土地整理權屬調整的研究仍然處于起步階段，許多問題在理論上還沒有解決。本文通過對土地整理權屬調整基礎理論及土地整理權屬調整現(xiàn)狀的探索和研究，為進一步深化對土地整理權屬調整的研究打下基礎；通過對土地整理權屬調整方法的探索，為實現(xiàn)土地整理權屬的實地調整提供了技術支撐。

【關鍵詞】土地開發(fā)；問題研究

1.土地開發(fā)整理的意義

改善農業(yè)生產條件，提高生產效率。

土地開發(fā)整理權屬調整實質是對土地增值利益的調整。土地增值可以區(qū)分為自力增值和外力增值。其中自力增值是指土地所有者或使用者自行對土地進行投資投勞，改善土地的物理、化學、生物、地質性狀，改善或增加土地附屬物，從而使土地增值；土地的外力投資增值是指土地所有者或使用者以外的社會投資（國家或公私單位等的投資）對該地產生的輻射使其增值。目前我國土地整理所帶來的增值實質是由國家投資或地方政府投資，從而對投資的土地帶來增值，這種增值調整關系到項目實施的最終目的和項目區(qū)農戶的根本利益。因此土地整理權屬調整牽涉到農村社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和和諧生態(tài)的建設，尤其涉及到項目區(qū)人民群眾根本利益的調整。在這增值利益調整的過程中，土地權屬調整推動著各權利主體之間的利益變化，權屬調整必將涉及驅動因素。因而對影響土地整理權屬調整的驅動因素研究，可以弄清土地權屬調整的實質，在調整的過程中更好的理順產權關系，保障土地合法權利人的根本利益。

2.土地開發(fā)整理的步驟與方法

（1）建立健全土地開發(fā)整理規(guī)劃體系。按照土地開發(fā)整理的指導思想、基本原則、目的和任務要求，依據土地利用總體規(guī)劃，科學編制土地開發(fā)整理規(guī)劃逐步建產目標明確、布局合理、重點突出、措施得力、相互銜接的土地開發(fā)整理規(guī)劃體系，指導土地開發(fā)整理活動。土地開發(fā)整理項目的審查、規(guī)劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。

（2）土地開發(fā)整理要與保護和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一。嚴格控制未利用土地開發(fā)、規(guī)劃編制和項目確定都要經過科學論證。在數量、質量、分布和權屬得到確認的基礎上，分析研究其可行性及對生態(tài)環(huán)境的影響，提出合理開發(fā)利用措施，為編制土地開發(fā)整理規(guī)劃打下堅實基礎。

3.土地權屬調整

土地產權是以土地作為財產客體的各種權利的總合，也可以說是土地財產的總稱。土地產權包括土地的所有權，以及構成土地所有權權能的各種其他權利，如使用權、收益權、處置權、抵押權、贈與權、地役權等等（樊志全，2003）。土地產權有兩層含義：一是法律意義，即產權的各種權利有法律給予規(guī)定，如我國城市土地屬于國家所有，農村土地為集體所有，土地的所有權不準買賣，土地使用權可以出讓和轉讓等；二是經濟意義，即產權關系，也就是經濟利益關系，如利用土地應該享有的利益，產權主體利益充分實現(xiàn)等。土地產權和其他權利一樣，完整的產權應包括“產權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”等內容。

3.1土地權屬

聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織把土地權屬等同于土地產權（聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織，2005）。土地權屬就是指土地所有權、使用權及他項權利的歸屬?，F(xiàn)階段我國的土地權屬包括國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地他項權利（陳利根，2002）。

3.2權屬調整和土地整理權屬調整

權屬調整是指產權客體在各產權主體之間變更流動的過程。土地整理權屬調整是指在土地整理過程中，由于規(guī)劃設計以及地塊歸并、集中的需要，而造成的對產權客體的調整即地塊權屬的調整。土地整理權屬調整包括土地所有權、使用權調整及在其上設定的他項權利調整。土地所有權調整包括農村集體土地之間、國有土地與農村集體上地之間的所有權調整。土地使用權調整包括農村集體土地使用權、國有土地使用權的調整。土地他項權利調整包括土地整理過程中因所有權或使用權調整而產生的他項權利的調整。

土地整理權屬調整根據各權利人整理前在項目區(qū)土地上所擁有的權利，通過土地整理參與者公認的權屬調整轉換機制，按照土地整理參與者公認的原則和標準，合法地換回整理后土地上的相應權利的過程。目前從理論研究和各國開展的土地整理權屬調整的實踐表明，土地整理權屬調整一般是建立在土地產權理論、土地資源配置與規(guī)模經營理論、土地資源價值理論、區(qū)位理論、農地分等定級估價理論和公共管理理論基礎上的。

3.3土地整理權屬調整驅動因素研究對象選擇

影響土地整理權屬調整的因素是多種多樣的，包括自然環(huán)境、社會經濟、農戶主體和制度等。由于影響土地整理權屬調整的因素是多種多樣，各因素因子對土地權屬調整的作用方式和程度不同，引起土地權屬變化的根本因素。土地整理權屬調整的驅動因素一般可以分兩類，一類是自然環(huán)境影響因素，另一類是人文影響因素。土地權屬調整的自然因素主要是指在土地整理前后項目區(qū)土地的自然屬性和生態(tài)環(huán)境的變化對土地權屬改變起到作用的因素。自然因素在短時期內變化很小，對土地利用的時間變化的影響較?。坏匀灰蛩爻３Ｔ谳^大的時空尺度上作用于土地整理的結果，會給土地整理的結果帶來良好的生態(tài)和社會經濟效益人文影響因素是多方面的，他們在各種時空尺度上作用于土地整理的結果。土地整理權屬調整主要表現(xiàn)在土地整理前后土地所有權或使用權的變化，實質是土地整理項目區(qū)土地質量和面積在空間分布的變化，最終表現(xiàn)為地與地、人與人之間調整。為較好地把握土地整理權屬調整對農村經濟、社會和生態(tài)產生的影響，弄清土地整理權屬調整的驅動因素，在設計調查問卷時，特別注意以下兩方面，其一要能了解農戶對土地整理及其權屬調整的評價與反映；其二要能了解農戶對土地整理權屬調整變化時農戶會做出的行為和原因；在調查地區(qū)和調查對象選擇兼顧平原和丘陵地區(qū)，使調整對象安排更加合理、全面和科學。

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