【摘 要】本文從不同方面入手，在加強(qiáng)植物新品種保護(hù)知識(shí)宣傳、建立健全植物新品種法律制度、完善保護(hù)措施、發(fā)揮政府職能、借鑒國(guó)外植物保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行研究。通過(guò)這些方面的研究，本文對(duì)加強(qiáng)我國(guó)植物新品種法制建設(shè)的道路進(jìn)行了初步探討，并期望能為我國(guó)植物新品種保護(hù)工作做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】植物新品種；保護(hù)制度；法制途徑

0.引言

隨著我國(guó)植物新品種保護(hù)工作的迫切需要，我國(guó)陸續(xù)頒布了多個(gè)法律文件，例如：《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例設(shè)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》等一系列法律法規(guī)。這些法律文件構(gòu)成了我國(guó)植物新品種保護(hù)的法律框架，為以后的法制監(jiān)督實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。雖然取得了很多成果，但是在新品種保護(hù)的法制支撐方面還不夠完善，這就制約了新品種的研發(fā)和保護(hù)工作?；诖朔矫娴脑?，我們應(yīng)該加強(qiáng)植物新品種保護(hù)的法制建設(shè)，并加強(qiáng)學(xué)術(shù)探討。

1.植物新品種權(quán)的含義與特點(diǎn)

在植物的新品種保護(hù)和選育過(guò)程中，對(duì)植物的新品種要有一定的認(rèn)識(shí)。研究分析植物新品種權(quán)的內(nèi)涵，首先要知道新品種的概念。在我國(guó)的《植物新品種保護(hù)條例》中植物新品種的定義是：經(jīng)過(guò)人工培育的或者是野生植物加以開(kāi)發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性，并且有適當(dāng)命名的植物品種。根據(jù)《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》之規(guī)定，農(nóng)業(yè)植物新品種包括糧食、棉花、麻類、蔬菜、油料、煙草、桑樹、茶樹、果樹、觀賞植物、菜類、綠肥、草本藥材等植物以及熱帶作物的新品種。近年來(lái)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為植物新品種權(quán)是指國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)賦予品種權(quán)人對(duì)其新品種享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和精神權(quán)利的總稱。從以上解釋，我們可以看出新品種權(quán)是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，它也是植物新品種保護(hù)的核心部分。植物新品種培育人在獲得品種權(quán)后，可依法享有獨(dú)占權(quán)、使用權(quán)、銷售權(quán)、許可權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。

植物新品種權(quán)的特點(diǎn)。

從植物新品種權(quán)的含義來(lái)看，其特點(diǎn)主要有三點(diǎn)：品種權(quán)保護(hù)范圍廣、品種權(quán)審查條件寬松、品種權(quán)使用方式具有平衡性。

我國(guó)現(xiàn)有植物新品種保護(hù)名錄共有23個(gè)種屬，涵蓋了水稻、玉米、馬鈴薯、春蘭、菊屬、石竹屬、大豆等等。植物新品種的保護(hù)工作，賦予了育種者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)，繼而建立起來(lái)了以保障育種者權(quán)益為核心的新品種培育機(jī)制，為新品種培育工作注進(jìn)了持久活力。關(guān)于新品種的審查條件，這里要求應(yīng)該具有新穎性，但是這里要求的新穎性與專利權(quán)要求的低。這就導(dǎo)致了品種權(quán)審查條件的寬松性。對(duì)于使用方式的平衡性，在《植物新品種保護(hù)條例》中，對(duì)品種權(quán)人的專有權(quán)規(guī)定了合理使用和強(qiáng)制許可使用兩種方式。但是，為了國(guó)家利益和公共利益，農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門對(duì)植物新品種品種權(quán)進(jìn)行了限制，例如，設(shè)置強(qiáng)制許可、農(nóng)民特權(quán)等，這樣就實(shí)現(xiàn)了個(gè)人利益和社會(huì)利益的平衡。

2.我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)工作在我國(guó)剛剛開(kāi)始起步，還存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)是實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度較晚的國(guó)家，廣大科研單位和科研人員對(duì)植物新品種保護(hù)的重要作用沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱。一是許多科研單位和農(nóng)業(yè)科研人員只重視有形財(cái)產(chǎn)的積累，對(duì)植物新品種權(quán)的申請(qǐng)和保護(hù)缺乏積極性。二是大多數(shù)科研單位也缺少對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度比較熟悉并能夠有效運(yùn)用的人才。三是一些科研人員對(duì)申請(qǐng)新品種保護(hù)存在一些顧慮，比如擔(dān)心申請(qǐng)品種權(quán)以后新品種得不到真正的保護(hù)，或者新品種保護(hù)后影響其成果推廣，以至影響申報(bào)科技獎(jiǎng)勵(lì)等等。

2.2對(duì)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)存在認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題

一方面，一些農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)植物新品種保護(hù)條例和相關(guān)法律知識(shí)不太熟悉，認(rèn)識(shí)不太到位，沒(méi)有建立起相應(yīng)的植物新品種保護(hù)體系。另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)植物新品種保護(hù)產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)， 其育種成果所有權(quán)應(yīng)由社會(huì)來(lái)分享，實(shí)施保護(hù)會(huì)影響到農(nóng)業(yè)新品種的技術(shù)推廣。

2.3侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

從全國(guó)范圍看，侵犯和假冒品種權(quán)的案件有逐年上升的勢(shì)頭，這極大的損害了品種權(quán)人的合法權(quán)益。以吉林省農(nóng)科院為例，近兩年來(lái)，該院發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)案件高達(dá)48件，涉及吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等七個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的52個(gè)侵權(quán)單位，涉及侵權(quán)品種（產(chǎn)量）高達(dá)1500萬(wàn)公斤，損失巨大。

2.4許多地方植物新品種保護(hù)體系不健全，缺乏必要的人員和經(jīng)費(fèi)

植物新品種保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立與完善適應(yīng)我國(guó)實(shí)際并與國(guó)際接軌的管理體系、審查、測(cè)試體系、執(zhí)法保護(hù)體系和品種權(quán)申請(qǐng)的代理與服務(wù)體系等配套體系。但是，目前我國(guó)的植物新品種保護(hù)體系尚不完善。例如從管理體系建設(shè)來(lái)看，許多基層的農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位缺乏完善的管理體系；從品種權(quán)申請(qǐng)的代理和服務(wù)體系建設(shè)來(lái)看，目前我國(guó)符合資質(zhì)的品種權(quán)代理人僅有65人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)植物品種權(quán)的代理工作。

3.促進(jìn)我國(guó)植物新品種保護(hù)工作的對(duì)策與建議

農(nóng)業(yè)植物新品種的保護(hù)工作在我國(guó)還剛剛起步，針對(duì)目前存在的一些主要問(wèn)題，在今后的發(fā)展中著重做好以下幾方面工作。

3.1加強(qiáng)對(duì)植物新品種保護(hù)知識(shí)的宣傳與普及

一是，積極爭(zhēng)取各種新聞媒體的支持和配合，采取多種形式、長(zhǎng)期不懈的深入宣傳植物新品種的相關(guān)知識(shí)。二是，針對(duì)不同的對(duì)象，以普及教育、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等多種形式，深入、持久、扎實(shí)的開(kāi)展宣傳工作。三是，抓好植物新品種保護(hù)人員和隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。

3.2制定更加完善的配套政策和激勵(lì)措施

一是，進(jìn)一步簡(jiǎn)化品種申請(qǐng)和授權(quán)的程序，加快審批、授權(quán)的速度，使申請(qǐng)人的合法權(quán)益得到及時(shí)的保護(hù)。二是，改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果管理和鑒定方法，把成果是否已建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做為成果鑒定的前提條件，堅(jiān)持先申請(qǐng)保護(hù)再組織鑒定，以此來(lái)提高科研、教學(xué)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)植物新品種權(quán)申請(qǐng)。三是，改革現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法中有關(guān)職務(wù)專利或職務(wù)品種權(quán)申請(qǐng)費(fèi)和維持費(fèi)的支付辦法，將原來(lái)的職務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（包括專利和品種權(quán)）的申請(qǐng)費(fèi)、維持費(fèi)等費(fèi)用由課題組支付改為由所在單位支付。

3.3加大打擊和處理假冒與侵權(quán)行為力度

積極加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)以及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的密切配合，共同營(yíng)造有利于植物新品種保護(hù)的法治環(huán)境；要確立農(nóng)業(yè)行政主管部門在打擊品種權(quán)侵權(quán)和假冒工作中的地位。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)處品種權(quán)糾紛比較快的特點(diǎn)，對(duì)品種權(quán)糾紛可采取先行政調(diào)處再司法訴訟的手段；農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)在科研開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中也應(yīng)當(dāng)自覺(jué)尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，主動(dòng)打擊各種侵犯和假冒知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

3.4積極推動(dòng)科研單位和企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)的組織建設(shè)

要支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、種子企業(yè)等自發(fā)組建各類植物品種保護(hù)的自律性和維權(quán)性的社會(huì)組織，發(fā)揮其在保護(hù)和管理植物新品種方面的集體運(yùn)作功能，建立自我教育、自我保護(hù)、自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制，形成專業(yè)性或區(qū)域性植物品種保護(hù)組織，自發(fā)開(kāi)展相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的植物新品種保護(hù)策略研究，積極向有關(guān)行政主管部門和司法機(jī)關(guān)提供政策咨詢和建議，協(xié)助和指導(dǎo)會(huì)員單位建立和完善植物新品種保護(hù)的內(nèi)部管理制度，提高自我保護(hù)和管理能力、監(jiān)控農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)，協(xié)調(diào)會(huì)員單位之間的植物品種侵權(quán)糾紛，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，逐步提高我國(guó)植物品種保護(hù)的社會(huì)化管理和服務(wù)水平。

4.結(jié)語(yǔ)

培育植物新品種是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程，育種者除需要一定的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)外，還需要人力、物質(zhì)資源和資金的大量投入，所以每一個(gè)培育成功的植物新品種都凝聚著育種者的辛勤汗水和心血。

【參考文獻(xiàn)】

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