【摘 要】森林資源資產(chǎn)評(píng)估是指森林資源資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售、企業(yè)兼并、企業(yè)聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、中外合資合作、企業(yè)清算、擔(dān)保、企業(yè)租賃和債務(wù)重組過(guò)程中對(duì)其公允價(jià)值所做出的合理估算，為森林資源資產(chǎn)的各種交易提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】森林資源資產(chǎn)；評(píng)估方法；對(duì)策建議

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是根據(jù)特定目的、遵循社會(huì)客觀(guān)規(guī)律和公允的原則，按照國(guó)家法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)可行的方法，以統(tǒng)一的貨幣單位，對(duì)具有資產(chǎn)屬性的森林資源實(shí)體以及預(yù)期收益進(jìn)行的評(píng)定估算。它是評(píng)估者根據(jù)被評(píng)估森林資源資產(chǎn)的實(shí)際情況、所掌握的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)資料和多因素分析的基礎(chǔ)上，對(duì)森林資源資產(chǎn)所具有的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行的評(píng)定估算。

1.森林資源資產(chǎn)評(píng)估的起源與發(fā)展

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是隨著改革開(kāi)放、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)體制改革的不斷深入、森林資源資產(chǎn)化管理的需要，于20世紀(jì)90年代開(kāi)始逐步建立發(fā)展起來(lái)的。林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)主體的多元化、城市化進(jìn)程中對(duì)林地的征占以及強(qiáng)勁的集體林林權(quán)制度改革，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)生了巨大的市場(chǎng)需求，從而推動(dòng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的不斷發(fā)展。

1997年由原林業(yè)部和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局聯(lián)合頒布了《關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的規(guī)范意見(jiàn)（試行）》、《加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理工作若干問(wèn)題的通知》和《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》。這三個(gè)文件對(duì)森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)內(nèi)容做出了相應(yīng)的規(guī)定，為我國(guó)開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作提供了政策依據(jù)和規(guī)范意見(jiàn)，客觀(guān)上推動(dòng)了我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系的初步建立。

2.森林資源資產(chǎn)評(píng)估的特點(diǎn)

森林資源資產(chǎn)是一種特殊資產(chǎn)，因而，森林資源資產(chǎn)評(píng)估具有一定特點(diǎn)。

2.1林地資產(chǎn)和林木資產(chǎn)的不可分割性

林地資產(chǎn)和林木資產(chǎn)構(gòu)成了森林資源資產(chǎn)的實(shí)物主體，其他森林資源資產(chǎn)則是由其派生出來(lái)的。而林地和林木具有不可分割性，林地價(jià)值必須通過(guò)林木價(jià)值測(cè)算來(lái)體現(xiàn)。

2.2森林資源資產(chǎn)的可再生性

森林資源資產(chǎn)具有可再生性，若經(jīng)營(yíng)科學(xué)，可實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)和永續(xù)利用。

2.3森林經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)周期性

森林經(jīng)營(yíng)的周期少則數(shù)年，多則數(shù)十年，上百年。這樣長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)周期應(yīng)在持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)性、公益性的經(jīng)營(yíng)原則指導(dǎo)下，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求確定目標(biāo)，實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，以充分發(fā)揮森林的多種功能。

2.4森林資源資產(chǎn)的復(fù)雜性

森林資源地域性差別大，評(píng)估時(shí)除考慮森林的價(jià)值外，還要考慮森林級(jí)差地租，即不同區(qū)域和森林地位級(jí)、地利級(jí)。如氣候條件、土壤肥沃程度、是否適地適樹(shù)、交通條件等。尤其是交通條件，無(wú)論對(duì)用材林、經(jīng)濟(jì)林還是對(duì)景觀(guān)資產(chǎn)價(jià)格，都具有較大的影響。森林資源物種多樣，且既有實(shí)物資產(chǎn)，又有無(wú)形資產(chǎn)，構(gòu)成十分復(fù)雜。森林資源資產(chǎn)實(shí)物量大，資產(chǎn)清查非常困難。鑒于此，評(píng)估時(shí)一般利用森林調(diào)查資料和資源檔案，采用核查的方法來(lái)確認(rèn)資產(chǎn)數(shù)量。對(duì)較復(fù)雜的森林資源資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，要通過(guò)較多的相關(guān)因素或系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，不同于一般的資產(chǎn)評(píng)估程序。

3.森林資源資產(chǎn)評(píng)估的基本方法

森林資源資產(chǎn)與其他資產(chǎn)一樣，評(píng)估的基本方法包括收益法、重置成本法和現(xiàn)行市價(jià)法。但由于森林資源資產(chǎn)的特殊性以及影響森林資源資產(chǎn)價(jià)值的復(fù)雜性，在方法的具體運(yùn)用上要比其他資產(chǎn)復(fù)雜得多。

3.1收益法

收益法是指通過(guò)評(píng)估被評(píng)估森林資源資產(chǎn)未來(lái)預(yù)期收益并折算成現(xiàn)值，借以確定被評(píng)估的森林資源資產(chǎn)價(jià)值的一種資產(chǎn)評(píng)估方法。

運(yùn)用收益法對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，以森林資源資產(chǎn)可連續(xù)獲利為基礎(chǔ)。如果沒(méi)有預(yù)期收益或預(yù)期收益很少而且不穩(wěn)定，則不能采用收益法。收益法的運(yùn)用，實(shí)際是對(duì)被評(píng)估森林資源資產(chǎn)未來(lái)預(yù)期收益進(jìn)行折現(xiàn)或本金化的過(guò)程。一般又包括資產(chǎn)未來(lái)收益有限、資產(chǎn)未來(lái)收益無(wú)限的情況，資產(chǎn)未來(lái)收益無(wú)限中又包括未來(lái)收益年金化和未來(lái)收益不等額的情形，對(duì)于不同的情形，要采取相應(yīng)的具體方法。

3.2重置成本法

重置成本法也稱(chēng)成本法，是指在森林資源資產(chǎn)評(píng)估時(shí)按被評(píng)估資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)重置成本扣減其各項(xiàng)損耗價(jià)值確定被評(píng)估森林資源資產(chǎn)價(jià)值的方法。

森林資源資產(chǎn)的重置成本是按在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下重新?tīng)I(yíng)造與被評(píng)估森林資源資產(chǎn)相類(lèi)似的資產(chǎn)所需的成本費(fèi)用。由于森林資源資產(chǎn)的特殊性，其重置成本法的具體運(yùn)用與一般資產(chǎn)相比有較大區(qū)別。

3.3市價(jià)法

市價(jià)法也稱(chēng)市場(chǎng)法。是指通過(guò)比較被評(píng)估森林資源資產(chǎn)與最近售出類(lèi)似資產(chǎn)的異同，并通過(guò)林分質(zhì)量、物價(jià)系數(shù)對(duì)類(lèi)似森林資源資產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，從而確定被評(píng)估森林資源資產(chǎn)價(jià)格的評(píng)估方法。

運(yùn)用現(xiàn)行市價(jià)法進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，需要有一個(gè)充分發(fā)育活躍的森林資源市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)交易越頻繁，與被評(píng)估森林資源資產(chǎn)相類(lèi)似資產(chǎn)的價(jià)格越容易獲得，同時(shí)，也要求參照物及其與被評(píng)估森林資源資產(chǎn)可比較的指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)等資料可以搜集到。

4.對(duì)策與建議

4.1完善法律法規(guī)，提高執(zhí)法力度

森林資源資產(chǎn)評(píng)估必須找出符合社會(huì)公眾利益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以公平性、公開(kāi)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性原則為指導(dǎo)，制定和完善相應(yīng)的管理辦法，使該行業(yè)有法可依，并加大對(duì)評(píng)估工作的執(zhí)法力度，嚴(yán)格約束評(píng)估機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律行為。

4.2加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)

森林資源資產(chǎn)評(píng)估的從業(yè)者不僅要掌握一般資產(chǎn)評(píng)估的理論和技術(shù)，還要熟知林學(xué)、采運(yùn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，要求多學(xué)科的協(xié)同工作，是一種動(dòng)態(tài)的、市場(chǎng)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

因此，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不僅進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估理論培訓(xùn)，還要進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的理論考試和實(shí)踐考核，培養(yǎng)一批能較好地掌握森林資源資產(chǎn)評(píng)估的執(zhí)業(yè)人員隊(duì)伍。

4.3積極推進(jìn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度體制建設(shè)

現(xiàn)已頒布的森林資源資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)較少，還不能滿(mǎn)足當(dāng)前業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要，應(yīng)加快制定有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法、實(shí)施細(xì)則及森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理的實(shí)施辦法。建立健全評(píng)估體系，確認(rèn)從事森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的合法性和有效性，為森林資源流轉(zhuǎn)提供規(guī)范性的制度平臺(tái)。