【摘 要】隨著改革的不斷深入、社會(huì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的以福利院集中供養(yǎng)方式為主的孤殘兒童救助模式已不能完全滿足兒童成長的需求。民政部明確提出要使家庭寄養(yǎng)成為兒童福利事業(yè)社會(huì)化的一條重要途徑，體現(xiàn)了“以人為本”的社會(huì)福利模式，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)和提升社會(huì)整體幸福感。

【關(guān)鍵詞】孤殘兒童 福利院 家庭寄養(yǎng)

【中圖分類號(hào)】D632 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）06-0193-02

20世紀(jì)50年代，西方的社會(huì)工作和實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在孤兒院內(nèi)對(duì)兒童進(jìn)行集中養(yǎng)護(hù)會(huì)給被養(yǎng)護(hù)的兒童造成很大的傷害。兒童的年齡越小，在院內(nèi)生活時(shí)間越長，他們的身心發(fā)展受到的不良影響就會(huì)越大。因此，在一些西方國家，在兒童的替代性養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，發(fā)生了“非院舍化”的運(yùn)動(dòng)。

我國的現(xiàn)代意義上的孤殘兒童家庭寄養(yǎng)是從20世紀(jì)90年代初期開始的，是為孤兒、棄嬰回歸家庭、融入社會(huì)而采取的一種養(yǎng)育方式。民政部于2003年10月27日頒布的《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》中對(duì)家庭寄養(yǎng)的定義是指經(jīng)過規(guī)定的程序，將民政部門監(jiān)護(hù)的兒童委托在符合條件的家庭中養(yǎng)育的照料模式。家庭提供生活照料和服務(wù)，寄養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)不變，仍在原來的兒童福利機(jī)構(gòu)，民政部門還對(duì)家庭寄養(yǎng)的目標(biāo)、管理、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等做出了明確的規(guī)定。

一 孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式的效果

這項(xiàng)政策在過去并沒有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，也并不被政府看好，但事件證明，家庭寄養(yǎng)這種不同于國內(nèi)集體供養(yǎng)的養(yǎng)護(hù)方法有多方面較明顯的效果。

對(duì)孤殘兒童本人而言，他們能擁有更溫馨的家庭氛圍與更高質(zhì)量的成長環(huán)境，一定程度上能緩解他們因?yàn)閺男∪笔Ъ彝リP(guān)懷而產(chǎn)生的心理和生理上的問題，有利于提高他們適應(yīng)社會(huì)的能力，著名學(xué)者費(fèi)孝通曾指出：“在人類社會(huì)里一個(gè)健全的分子所需的資格很多。一個(gè)孩子要獲得這些資格非得有長期的學(xué)習(xí)過程，至少得有一個(gè)家庭才能得到這些資格。”

對(duì)國家及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)而言。家庭寄養(yǎng)減輕了政府和福利院的壓力，節(jié)約了大筆人力資源與福利設(shè)施的投資，使國家能集中物力與財(cái)力確保那些只能在福利院生活的孩子得到更好的照顧，同時(shí)只需要政府負(fù)擔(dān)寄養(yǎng)兒童基本的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)和教育費(fèi)，這項(xiàng)措施能更好地促進(jìn)兒童福利保障事業(yè)的發(fā)展。

對(duì)寄養(yǎng)社區(qū)和家庭來說，能充分地利用了剩余的勞動(dòng)力資源，對(duì)農(nóng)村來說，也增加了寄養(yǎng)家庭的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，家里有孩子的存在，能給那些有經(jīng)濟(jì)條件卻由于各種原因，沒有孩子的家庭帶去一些溫暖，彌補(bǔ)內(nèi)心因沒有孩子而產(chǎn)生的遺憾，能提高家長的自我成就感等，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二 家庭寄養(yǎng)中存在的問題

1.寄養(yǎng)家庭教育中存在的誤區(qū)

目前大多數(shù)非親生孩子家庭教育中容易出現(xiàn)以下三個(gè)誤區(qū)：

第一，親情冷淡。不少的家庭，尤其是有老人的家庭，對(duì)不是親生的孩子的感情投資少之又少，有的家庭認(rèn)為自己只需要在物質(zhì)上提供資助，在感情上的投入則是不必要的；還有人認(rèn)為自己是為了支持慈善事業(yè)，減輕福利院和社會(huì)的壓力或者是為了給自己孩子找個(gè)伴，才領(lǐng)養(yǎng)的孩子，作為孤殘兒童，他們本身就應(yīng)該慶幸，而不是再奢求得到家里人給予的更多的愛。

第二，溺愛過度。在沒有孩子和再婚的家庭中這種現(xiàn)象比較容易出現(xiàn)這種情況。有人是因?yàn)榕律鐣?huì)輿論譴責(zé)自己對(duì)非親生的孩子太嚴(yán)厲或者不愛護(hù)孩子；有人是想讓孩子盡早地趕走內(nèi)心的孤獨(dú)感和不適應(yīng)的感覺，迅速融入新的家庭。因此，就容易出現(xiàn)家長過度地縱容孩子的不正確行為，培養(yǎng)了科學(xué)家庭教育下不應(yīng)該出現(xiàn)的孩子的壞脾氣、任性、不明事理等現(xiàn)象。

第三，過分嚴(yán)苛。這個(gè)誤區(qū)是和第二個(gè)“溺愛過度”的誤區(qū)相對(duì)應(yīng)的。有的家長為了不讓別人說他沒教好孩子，就打罵孩子，有一種“恨鐵不成鋼”的感覺；有的父母更是一味地奉行“棍棒出才子”的原則，孩子只要不聽話、不按要求做或無意的做錯(cuò)了事情就打罵，甚至有的人認(rèn)為打罵孩子就

是對(duì)他負(fù)責(zé)，就是為了他的前途著想，殊不知這種教育方法卻是適得其反的，孩子在這種家庭中成長往往缺乏溫暖。據(jù)調(diào)查，在這種教育方法成長的孩子其性格特點(diǎn)為：易憤怒、恐懼、孤僻、脾氣大、敵對(duì)、攻擊性強(qiáng)、精神非常緊張和脆弱、無安全感等。還有一種打罵是來源于父母不健康的心理，以打罵孩子為樂趣或是知道不是親生的孩子而故意虐待。

2.政府管理與監(jiān)察體系不健全

孤殘兒童生活在寄養(yǎng)家庭中，其生活水平和精神狀況的改善是開展家庭寄養(yǎng)工作的主要目的。但是對(duì)于這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)情況目前缺乏有效的監(jiān)督和懲罰。不可否認(rèn)，部分家庭接受孤殘兒童的出發(fā)點(diǎn)并不是關(guān)愛，而是經(jīng)濟(jì)利益。只有通過有效的監(jiān)督才能減少此類現(xiàn)象，確保孤殘兒童擁有良好的生活環(huán)境。

從長遠(yuǎn)的角度來看，解決孤殘兒童問題的根本措施一方面是政府應(yīng)加大法律懲處力度，打擊遺棄殘疾兒童的行為。另一方面是國家應(yīng)給予已經(jīng)生育了殘疾兒童的家庭一定的補(bǔ)償或優(yōu)惠政策，減小殘疾兒童家長的心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.經(jīng)費(fèi)短缺是制約家庭寄養(yǎng)發(fā)展的重要因素

由于在家庭寄養(yǎng)模式中，需要支付培養(yǎng)人一定的兒童生活費(fèi)，毋庸置疑，分散寄養(yǎng)模式所需的經(jīng)費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于集中收養(yǎng)的費(fèi)用。目前，該費(fèi)用主要由兒童福利院支付，而兒童福利院的經(jīng)費(fèi)是十分有限的，不能支付充足或較高的兒童生活費(fèi)。這樣一方面不利于寄養(yǎng)兒童生活水平的提高，另一方面也不能更好地激發(fā)家長的熱情。在經(jīng)費(fèi)來源上應(yīng)該進(jìn)一步加大政府投入，并且開發(fā)多種社會(huì)捐助途徑，動(dòng)員社會(huì)的力量，有效吸收社會(huì)捐助資金為孤殘兒童的生存和發(fā)展服務(wù)。

4.殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，殘疾人職業(yè)技能教育工作亟待加強(qiáng)

科學(xué)研究表明，0～6歲是殘疾兒童康復(fù)的黃金時(shí)期，如果在這個(gè)時(shí)期能夠?qū)ζ溥M(jìn)行及早干預(yù)和實(shí)施科學(xué)的康復(fù)措施，絕大部分殘疾兒童的身心能力都能得到較好的改善和提高，相當(dāng)部分的殘疾兒童還能從根本上改變其功能障礙狀況，與健全人一樣學(xué)習(xí)、工作、生活。而錯(cuò)過這個(gè)時(shí)期，效果會(huì)事倍功半，并可能使其再無康復(fù)價(jià)值而終生“殘廢”。因此，國家應(yīng)大力普及殘疾兒童康復(fù)中心，幫助解決醫(yī)生難找、資金難籌的困難，對(duì)殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早治療、早康復(fù)。

同時(shí)，根據(jù)《殘疾人保障法》中所要求的“在進(jìn)行思想教育、文化教育的同時(shí)，加強(qiáng)身心補(bǔ)償和職業(yè)技術(shù)教育”的原則，政府、福利院、社會(huì)、家庭應(yīng)該秉承“送進(jìn)來，養(yǎng)活大，育成才，輸上崗”的責(zé)任培育孤殘兒童，讓他們最終適應(yīng)社會(huì)，融入社會(huì)，獨(dú)立生存。

殘疾人教育應(yīng)該分三步走戰(zhàn)略：（1）心理教育——使殘疾兒童具備基本的與人的交流能力；（2）義務(wù)教育——通過語文、數(shù)學(xué)、自然等課程使殘疾兒童具備認(rèn)識(shí)社會(huì)的能力；（3）技能教育——使殘疾人具有獨(dú)立的生存于社會(huì)的能力，同時(shí)也減輕了國家的負(fù)擔(dān)。

三 完善家庭寄養(yǎng)模式的對(duì)策

1.實(shí)現(xiàn)多元化治理

強(qiáng)化多中心治理的理念。由于孤殘兒童特殊的生活經(jīng)歷，為滿足其成長的需求，僅依靠政府、福利院和家庭寄養(yǎng)是不夠的。因此，孤殘兒童利益的維護(hù)需要眾多社會(huì)機(jī)構(gòu)、部門多方面的資源予以協(xié)助。政府要積極完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)加大宣傳力度引導(dǎo)更多的社會(huì)力量，參與兒童福利事業(yè)的發(fā)展完善，用完善的政策體系支持和鼓勵(lì)他們，通過多元主體的參與與治理，讓他們健康快樂的成長。

實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。在政策主體和服務(wù)傳遞機(jī)制上建立政府部門、國際福利機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、志愿機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者和家庭之間的合作伙伴關(guān)系，探討他們之間良性互動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利責(zé)任共擔(dān)。其中，政府和福利院可以充當(dāng)中間人的角色，社會(huì)工作者可以運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)和技巧做出評(píng)估和判斷，為兒童挑出適合他們生活的寄養(yǎng)家庭。

2.拓寬籌資渠道

據(jù)調(diào)查，社會(huì)福利院里能得到家庭寄養(yǎng)機(jī)會(huì)的孩子只是少數(shù)，同時(shí)福利院人力、物力、財(cái)力資源匱乏的現(xiàn)狀也時(shí)刻制約著兒童福利事業(yè)的發(fā)展。因此，采取多元化的戰(zhàn)略，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，扶持民辦的福利機(jī)構(gòu)與福利團(tuán)體，政府對(duì)慈善事業(yè)給予一定的支持，有利于福利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.社會(huì)支持必不可少

如今的信息時(shí)代，大眾傳媒的迅速發(fā)展，給了宣傳寄養(yǎng)家庭和寄養(yǎng)行為一個(gè)很好的渠道，因此，借助輿論倡導(dǎo)和政策引導(dǎo)的方式，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、青年學(xué)生、社區(qū)志愿者等第三方的介入，能促進(jìn)孤殘兒童與社會(huì)的聯(lián)絡(luò)，有利于建設(shè)團(tuán)結(jié)、友愛、文明的和諧社會(huì)。

同時(shí)，政府和相關(guān)部門應(yīng)抓緊時(shí)間，完善家庭寄養(yǎng)政策的評(píng)估體系，確保家庭寄養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證政策評(píng)估的公開性和科學(xué)性。為了促進(jìn)兒童福利保障事業(yè)質(zhì)量的提高，把福利項(xiàng)目引入市場是重要的方向之一，鼓勵(lì)民營機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體參與發(fā)展兒童福利事業(yè)，有利于提高福利機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。

總而言之，家庭是每個(gè)正常成長的孩子都需要的一個(gè)避風(fēng)港，是兒童社會(huì)化的最重要的場所之一。而孤殘兒童，作為社會(huì)上最弱小、最孤單的群體之一，迫切需要通過家庭寄養(yǎng)這一方式，獲得更多的關(guān)愛和更好的成長環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)化和人格的獨(dú)立化。但這一制度仍需隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，不斷地加以調(diào)整和完善，政府和社會(huì)也要共同協(xié)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決寄養(yǎng)中存在的問題，通過不斷地考核與監(jiān)察，保護(hù)孤殘兒童的合法權(quán)益。

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〔責(zé)任編輯：林勁〕