【摘 要】本文通過對平川鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)管理現(xiàn)狀進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了平川鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)管理過程中取得的成功經(jīng)驗和存在的不足，并結(jié)合實際，提出了一些切實可行的建議，旨在為各級黨委、政府決策提供參考意見。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財務(wù)管理；思考

1.平川鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)管理過程中存在的問題

1.1財務(wù)管理較為混亂，執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的特殊性，有個別村委會和村民小組在代征費用、林地發(fā)包、集體資產(chǎn)處置等收入收入過程中，不開正式收據(jù)或者暫時不開收據(jù)的情況仍然存在。白條抵庫和庫存現(xiàn)金超限額現(xiàn)象也時有發(fā)生，少數(shù)村還存在收入不入賬的問題。

1.2非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，集體資產(chǎn)大量流失

農(nóng)村稅費改革后，村集體除財政轉(zhuǎn)移支付、補助收入外，其他收入微乎其微。加之村集體債臺高筑，有些村干部思想消極，打著招商引資的招牌，請、吃、送人為擴大了村級非生產(chǎn)性開支。此外，村集體自購、建、銷的固定資產(chǎn)沒有按規(guī)定的程序進行核算和管理，固定資產(chǎn)清理報廢沒有按照有關(guān)手續(xù)進行報批和核算，造成固定資產(chǎn)有物無賬，有賬無物的現(xiàn)象，集體資產(chǎn)大量流失。

1.3民主管理不到位，民主監(jiān)督不力，票據(jù)管理混亂

制度規(guī)定按時開展民主理財活動，每期會計核算結(jié)束后，將當(dāng)期財務(wù)收支情況向群眾公布。但仍有個別村，制度流于形式，沒有真正把民主監(jiān)督，納入規(guī)范化管理村財務(wù)的重要日程。報賬員上報的自制原始憑證數(shù)量多，外來原始憑證合規(guī)性審核力度不夠。原始憑證使用白條入賬，甚至還存在利用自制原始憑證冒領(lǐng)、重復(fù)報銷的問題。

2.產(chǎn)生問題的主要原因

2.1對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督渠道不暢

一是司法機關(guān)監(jiān)督乏力。97刑法施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關(guān)不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級干部的經(jīng)濟問題成為法律空白。二是紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀(jì)檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分財務(wù)人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟違法、違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，當(dāng)“老好人”。

2.2對農(nóng)村財務(wù)管理工作不力

一是村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，平川鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)管理力量薄弱，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱，導(dǎo)致賬前審核制度難以落實。

2.3財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前各村委會的報賬員都是由村委會文書兼任。每逢村黨支部、村委會換屆，報賬員跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員也“持證上崗”。

3.對平川鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)管理的對策建議

3.1依法治村，加強法制宣傳

采取各種辦法，加強法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，進一步提高干部群眾思想認(rèn)識。首先，要充分認(rèn)識加強農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實際問題。其次，對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，切實做到按章辦事。第三，對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強村民參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。

3.2規(guī)范集體資產(chǎn)管理，最大限度地發(fā)揮各項資產(chǎn)的作用

首先明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺賬。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)使用及變動情況，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更、銷毀按照其總額的大小，分別實行備案和審批制度，并按規(guī)定向有關(guān)部門登記。防止個別干部高價購建和賤賣農(nóng)村集體資產(chǎn)的狀況發(fā)生，防止資產(chǎn)流失，保護集體資產(chǎn)安全和完整。

3.3進一步加強對農(nóng)村集體資金的管理力度

一是要加強對村級收入的管理。將村級收入納入檔案管理，每月都進行核對，對未入賬的收入查明原因。年終對各村當(dāng)年的收入和減收情況進行公布，杜絕該收不收，收入不入賬等現(xiàn)象的發(fā)生。二是要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，對村級非生產(chǎn)性費用實行上限制。根據(jù)村經(jīng)濟規(guī)模大小，對各村差旅費、辦公費等非生產(chǎn)性費用分別核定標(biāo)準(zhǔn)進行上限控制。三是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況分類確定村集體備用金的額度。

3.4接受群眾監(jiān)督，做到民主理財

村集體經(jīng)濟組織要嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，將村級財務(wù)活動情況定期、如實進行公布，接受村民監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、群眾要求公開的其它財務(wù)事項。公開的賬目要真實，內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求要及時給予答復(fù)；對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數(shù)村民不贊成的事項，應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。此外，成立民主理財小組，民主理財小組必須經(jīng)村民會議或者村代會選舉產(chǎn)生，民主理財小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期舉行民主理財活動，并有完整的活動記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

3.5抓好村級財會隊伍建設(shè)，夯實組織基礎(chǔ)

農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要，特別隨著科技的不斷發(fā)展，實行會計電算化勢在必行，而且還能進一步提高管理水平。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，財會人員的任免和調(diào)換應(yīng)由村民委員會提名，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，財會人員必須實行持證上崗，建立崗位責(zé)任制。認(rèn)真組織村級財會人員學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)和政策，堅持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公；提高村出納的工資及待遇，給予適當(dāng)?shù)难a貼；要保護和支持村級財會人員依法行使職權(quán)，保障其合法權(quán)益，對違反財務(wù)規(guī)定的財會人員按有關(guān)法規(guī)進行嚴(yán)肅處理。

3.6要提高鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識

鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財務(wù)管理。要把加強財務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來認(rèn)識。

3.7要加強對村級財務(wù)工作的監(jiān)督檢查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權(quán)威性的審計組織，加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站牽頭，會同有關(guān)部門，定期對村級財務(wù)進行檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為，要追究財會人員和村干部行政、法律責(zé)任。

3.8加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的共同財產(chǎn)，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)和挪用。村集體組織要建立資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映資產(chǎn)的數(shù)量、價值及變動情況，加強對集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。集體的土地、建筑物和設(shè)備等資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須按照程序科學(xué)評估；集體資產(chǎn)出租、發(fā)包及對外投資時，必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論，進行集體決議。各級農(nóng)業(yè)主管部門要加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值、增值。

【參考文獻】

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