【摘 要】漁港是海洋捕撈與沿岸增養(yǎng)殖漁業(yè)的重要基地，是沿海防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，是漁民生產(chǎn)、生活的重要場(chǎng)所。

【關(guān)鍵詞】漁港；建設(shè)模式

漁港是海洋捕撈與沿岸增養(yǎng)殖漁業(yè)的重要基地，是沿海防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，是漁民生產(chǎn)、生活的重要場(chǎng)所[1]。漁港不僅為漁船提供停泊錨地，同時(shí)承擔(dān)著魚(yú)貨裝 卸、交易中轉(zhuǎn)、保鮮加工、物資補(bǔ)給、增養(yǎng)殖漁業(yè)后勤服務(wù)、漁船漁具維修、漁船避風(fēng)減災(zāi)、漁業(yè)休閑觀光等重要功能。此外，某些漁港還兼顧漁業(yè)、商業(yè)和旅游業(yè)等綜合功能，在帶動(dòng)地域性二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上起到了較大的推動(dòng)作用。

1.海南省漁港建設(shè)的現(xiàn)狀

海南省列入農(nóng)業(yè)部漁港名錄的漁業(yè)港灣共43處，只有12個(gè)一級(jí)以上漁港，大多數(shù)漁港為自然港灣，或由地方、漁民自籌建設(shè)的簡(jiǎn)易漁港?？傮w看來(lái)，海南省漁港建設(shè)較為滯后，難以滿足漁業(yè)生產(chǎn)需求，主要表現(xiàn)在：

1.1已立項(xiàng)建設(shè)的漁港數(shù)量較少，布局密度低

目前海南島本島海岸線1822.8千米，本島在建和已竣工一級(jí)以上漁港項(xiàng)目11項(xiàng)，平均每166千米海岸線有一座一級(jí)以上漁港項(xiàng)目，遠(yuǎn)低于國(guó)家“十二五”規(guī)劃的平均每100千米海岸線布局一座一級(jí)以上漁港的目標(biāo)。

1.2漁港基礎(chǔ)設(shè)施落后

漁港的碼頭、防波堤等基礎(chǔ)避風(fēng)錨泊設(shè)施極為缺乏，陸域配套的補(bǔ)給、交易物流及加工等生產(chǎn)配套設(shè)施不完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我省漁船避風(fēng)錨泊和生產(chǎn)的基本要求。

1.3對(duì)漁港綜合功能認(rèn)識(shí)不足

傳統(tǒng)漁港是指專供漁船和漁業(yè)輔助船停泊、使用的港口。隨著人民生活水平的不斷提高以及漁港都市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代漁港已不再單純地作為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的設(shè)施?，F(xiàn)代漁港發(fā)展方向不能僅僅依靠發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，而是要將漁業(yè)與休閑、療養(yǎng)、觀光旅游等事業(yè)聯(lián)系起來(lái)，大力開(kāi)發(fā)多功能的綜合性漁港，增加漁業(yè)以外的收入，同時(shí)推進(jìn)漁村現(xiàn)代化建設(shè)。但是，由于受我國(guó)漁港建設(shè)投資體制的限制，目前海南省大部分漁港公益性投資建設(shè)完成后，漁港維護(hù)管理不到位，配套設(shè)施不足，許多漁港只建港池，缺乏為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的配套設(shè)施；一些漁港建成驗(yàn)收后，由于沒(méi)有配套制定相應(yīng)的漁港日常維護(hù)使用的管理機(jī)制，造成漁港基礎(chǔ)設(shè)施使用無(wú)人監(jiān)管維護(hù)，缺乏維修資金，造成年久失修，淤積污染嚴(yán)重，港池面積萎縮，影響項(xiàng)目效益。最顯而預(yù)見(jiàn)的導(dǎo)致后果是漁港“臟、亂、差”，由于配套設(shè)施的缺乏，導(dǎo)致了漁業(yè)生產(chǎn)的廢棄物未處理直接排放等現(xiàn)象。造成了人們一提到漁港，就聯(lián)想到惡劣的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。根據(jù)現(xiàn)代漁港的設(shè)計(jì)，配套功能完善的漁港，廢棄物經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放，配套管理跟上，是完全可以解決漁港“臟、亂、差”現(xiàn)象的。

1.4漁港作為民生工程重視度不夠

漁港建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，關(guān)系到成千上萬(wàn)漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全。全面加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，是構(gòu)筑沿海防災(zāi)減災(zāi)體系，保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重大決策，各級(jí)政府應(yīng)高度重視、狠抓落實(shí)、全力推進(jìn)。各級(jí)政府需高度重視漁港建設(shè)管理，努力增強(qiáng)漁港綜合功能，將漁港建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合；提升防災(zāi)減災(zāi)能力，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化避風(fēng)漁港。

2.做好海南漁港建設(shè)的建議

2.1關(guān)于漁港建設(shè)模式問(wèn)題思考

目前，漁港投資主要由中央財(cái)政投資和地方配套投資相結(jié)合，我省漁港建設(shè)的地方配套部分均由市縣人民政府解決，省級(jí)財(cái)政沒(méi)有安排建設(shè)資金。

由于漁港建設(shè)具有建設(shè)資金大、投資回收期長(zhǎng)、吸收社會(huì)資金難、社會(huì)效益十分明顯等特點(diǎn)，政府在引進(jìn)企業(yè)參與建設(shè)時(shí)，多以出讓漁港周邊土地開(kāi)發(fā)權(quán)等方式引進(jìn)社會(huì)投資參與漁港建設(shè)。這種合作方式中，往往由于政企合作模式設(shè)計(jì)不完善、簽署的合作協(xié)議較為粗略以及政府監(jiān)管不到位等原因，導(dǎo)致政企合作的過(guò)程缺少相關(guān)的約束手段，漁港項(xiàng)目的建設(shè)為企業(yè)利益左右，容易出現(xiàn)工期拖延、產(chǎn)權(quán)不清晰、建設(shè)程序不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致漁港建設(shè)的拖延。

因此，需制定和落實(shí)各種政策方案，使參與漁港建設(shè)的投資者和經(jīng)營(yíng)者受到法律保護(hù)和約束。積極創(chuàng)新漁港建設(shè)投融資機(jī)制，堅(jiān)持改造建設(shè)與開(kāi)發(fā)并舉，以國(guó)家投入為主導(dǎo)，采取誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，放開(kāi)漁港經(jīng)營(yíng)權(quán)，利用市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與漁港建設(shè)的積極性。將漁港工程、核心區(qū)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施，實(shí)行港口、港產(chǎn)和港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)將漁港工程與漁港核心區(qū)開(kāi)發(fā)整體打包面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，整體推進(jìn)漁港、港產(chǎn)、港城建設(shè)，既有效解決了項(xiàng)目配套資金和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后的維修和管護(hù)問(wèn)題，還解決了漁港和港產(chǎn)、港城一體化建設(shè)的問(wèn)題，充分發(fā)揮漁港的輻射作用，實(shí)現(xiàn)“以港養(yǎng)港”的良性循環(huán)。

2.2漁港建設(shè)與漁區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)聯(lián)度問(wèn)題

漁港作為漁貨和漁需物資的集散地，其資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、漁民集聚等優(yōu)勢(shì)尤為突出，與漁區(qū)漁村建設(shè)的關(guān)聯(lián)度也比較密切，由于我省漁港建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分別由不同的部門負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)規(guī)劃也很少與漁港的布局和建設(shè)有機(jī)結(jié)合，造成漁港與漁村及漁業(yè)集鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。因此，在今后的漁港規(guī)劃和建設(shè)中要與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)一致，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理規(guī)劃漁港建設(shè)布局，正確處理產(chǎn)業(yè)布局與漁港布局的關(guān)系，漁港開(kāi)發(fā)與漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，漁港規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系，把漁港建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，重點(diǎn)是通過(guò)建設(shè)中心和一級(jí)漁港來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐臐O村建設(shè)，從而使?jié)O港成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的重要載體，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；合理定位漁港功能，提升漁港整體服務(wù)水平，漁港建設(shè)在功能配置上不宜過(guò)于追求大而全、小而全而造成功能重復(fù)、投資浪費(fèi)，在保證基本功能到位、配套設(shè)施完備的基礎(chǔ)上，因地制宜結(jié)合漁港所在地域區(qū)位特點(diǎn)及不同的服務(wù)對(duì)象，綜合考慮周邊漁港功能的互補(bǔ)和資源整合，突出主導(dǎo)功能，明確功能定位，隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)的推進(jìn)，漁港可適當(dāng)兼顧休閑漁業(yè)旅游功能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳萬(wàn)夫，張榮權(quán).漁業(yè)工程技術(shù)[M].河南：河南科學(xué)技術(shù)出版社，2000.

[2]杜勁松.漁港規(guī)劃設(shè)計(jì)與評(píng)估方法研究[D].大連：大連理工大學(xué)，2005.