【摘 要】本文淺述了一些地方基層水利服務機構(gòu)和組織發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合一些有益探索與做法，提出幾點的建議，以圖基層水利服務體系大發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】淺議；基層；水務服務體系；發(fā)展

基層水利服務體系是為基層水利建設(shè)、運行、維護和管理提供全方位服務的各種組織與機構(gòu)形成的有機整體。筆者親歷基層水利管理體制的多次改革，略知基層水利服務機構(gòu)和組織主要服務于廣大農(nóng)村，然農(nóng)村水利工作具有點多、面廣、量大的特點，管理難度大，加大了基層水利服務體系機制的改革難度，造成基層水利隊伍不穩(wěn)定，給水利工作開展帶來極大困難。本文淺議的對象是基層水利服務機構(gòu)和組織，不當之處，敬請指正。

1.基層水利服務機構(gòu)和組織發(fā)展現(xiàn)狀

1.1基層水利服務機構(gòu)（后統(tǒng)稱基層站）建設(shè)情況

據(jù)了解，從2011年以來，各地根據(jù)自然條件、水資源特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水利建設(shè)管理要求等因素，科學設(shè)置基層水利服務機構(gòu)。它是以小流域、區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設(shè)置，作為縣級水行政主管部門的派出機構(gòu)，在其轄區(qū)內(nèi)行使水行政職能，主要承擔水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，其特性是政府職能的延伸，是基層水利服務體系的基礎(chǔ)力量。比如：通川區(qū)設(shè)置了7個流域水務站，達川區(qū)設(shè)置了12個區(qū)域水利站；機構(gòu)定性為財政全額預算事業(yè)單位，實行區(qū)鄉(xiāng)共管以區(qū)管為主的管理體制；人員編制為財政全額撥款事業(yè)編制，人員結(jié)構(gòu)有科班生、非科班生等；辦公經(jīng)費按實有在編人數(shù)預算撥付；辦公場所有自有房、政府提供房、臨時租房；職工工作地住宿除少許自購房、政府提供房外，其余為臨時租房；辦公條件逐漸完善等。

1.2用水組織建設(shè)情況

據(jù)了解，目前一些地方農(nóng)民用水組織建設(shè)正在發(fā)展中，多數(shù)為受益村民自發(fā)成立，水務部門只是業(yè)務上加以指導，在民政部門登記的更少。

2.四年來的運作經(jīng)驗

2011年中央一號文件以來，各級黨委政府十分重視基層水利服務體系建設(shè)工作，先后印發(fā)了“關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見”等綱領(lǐng)性文件，在這些文件精神的指引下，將健全基層站和用水組織規(guī)范化建設(shè)作為改革的重要內(nèi)容?；鶎诱咀鳛榛鶎铀阵w系中關(guān)鍵性重要一環(huán)，目前，從運行成效來看，起到了承上啟下的專業(yè)性作用。從改革效果來看，“人、財、物”權(quán)有了進一步保障、完善與明確，探索出較為明細的“責權(quán)利” 相統(tǒng)一的管理機制，進一步明確了職責。比如：達川區(qū)則專門設(shè)置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫管理所管理小型水庫，確定有編制的庫管員，納入財政全額撥付；通川區(qū)則聘用水庫周邊有責任心的群眾或村組干部作為臨時庫管員，經(jīng)費由區(qū)財政統(tǒng)一按照每座水庫年均5000元撥付，并制定了相宜的管理辦法。

3.目前存在的主要問題

3.1基層站生存發(fā)展困難大

通過四年來的運行看，生存發(fā)展還面臨很多困難。

一是職責還不明。雖管理模式和職責已明確，但還存在著：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作銜接不緊密，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人不管經(jīng)費，抽調(diào)水利員從事非業(yè)務工作，以及縣（區(qū)）相關(guān)部門借調(diào)走部分人員，致使基層站人力短缺，嚴重影響業(yè)務工作開展。

二是經(jīng)費還不足。雖然經(jīng)費來源靠區(qū)財政撥款，但其經(jīng)費來源單一，服務面積廣，工程實施越多，經(jīng)費使用越多，又無其它經(jīng)費投入，辦公經(jīng)費嚴重不足，有些站人員的旅差費都很難支付，一些經(jīng)費開支靠借墊。

三是陣地還滯后。一些基層站還存在無自有站房和職工住宿、站房不足、站房屬危房等問題，基本靠租借，增加經(jīng)費支出。

3.2用水組織建設(shè)存在的一些問題亟待解決

通過多年了解，用水組織建設(shè)還有以下問題亟待解決：

一是負責人管理水平普遍較低，制約了用水組織作用的發(fā)揮。當前農(nóng)村具有較高文化水平的農(nóng)民大多數(shù)外務工，在家務農(nóng)的農(nóng)民普遍水平不高，用水組織工作的推進面臨組織能力的困境。

二是管理較粗放，良性運行機制的建立尚待時日。日常管理費和工程維護費短缺，無法從會員中收取，無法“以工養(yǎng)工”，導致工程運行管理只能在較低層次上徘徊。

三是建設(shè)扶持資金渠道尚未通暢，激勵機制還未形成。急需各級財政提供一些資金支持用水組織的建設(shè)。

4.健全基層水利服務機構(gòu)和組織的建議

為全面貫徹落實中央水利工作部署，下一步，建議主要抓好以下幾方面工作：

4.1加強基層站建設(shè)

4.1.1摸家底，解難題

經(jīng)四年來的不斷發(fā)展，全面摸清基層站現(xiàn)狀是水利改革工作的基礎(chǔ)。目前，盡管也做了“責權(quán)利”的理清，但一些管理模式、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費來源受歷史原因影響很大，如何整合資源、調(diào)整職能、角色轉(zhuǎn)換以及將更多的專業(yè)技術(shù)人才充實到各站，將是基層水利體制改革的重點和難點。逐步探索和完善農(nóng)村小型水利工程管理體制，摸清家底是一項基礎(chǔ)性工作，它關(guān)系到對現(xiàn)有人員的管理，以及能否真正為基層站引進專業(yè)人才和年度經(jīng)費的測算、落實等，是改革能否收到實效的關(guān)鍵。各級黨委政府對基層站的現(xiàn)狀要多調(diào)查研究，多聽聽基層的聲音。

4.1.2強機體，增能力

健全縣（區(qū)）鄉(xiāng)共管以縣（區(qū)）管為主的管理體制，同時要理順框框格格的管理關(guān)系，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，是基層站建設(shè)的重要內(nèi)容。提供必要的辦公場所、設(shè)備等。按水利工程數(shù)量每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好2～3人的編制，對人員適時調(diào)控，全面完善人員工資、補助、津貼、辦公等經(jīng)費財政全額預算渠道，強化解決單項（河道巡查、防汛抗旱等）工作經(jīng)費的財政追加和使用，財政局要適當拓寬其經(jīng)費來源，人社、水務局要加強對水利員業(yè)務技能培訓以及職稱評定和聘用，制定加強基層站建設(shè)的政策措施，力爭在3-5年內(nèi)建立一支職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利隊伍。

4.2加強用水組織建設(shè)

4.2.1重調(diào)查，深研究

針對農(nóng)民用水組織目前的運行狀況，建議區(qū)農(nóng)委牽頭組織開展“農(nóng)民用水組織建設(shè)發(fā)展”課題研究。通過對用水組織的建設(shè)過程、組織運行機制以及已建用水組織的運行狀況等進行深入剖析，研究制定一套行之有效的方法，使用水組織真正參與農(nóng)村水利管理工作，還要積極探索“村管縣（區(qū)）補”的管理模式，聘用農(nóng)村水管員負責對本村的山坪塘、渠道、石河堰等水利工程進行管理，促進其健康發(fā)展。

4.2.2定政策，強規(guī)范

在農(nóng)民用水組織建設(shè)情況調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，建議推廣“四個機制”的好做法，即：一是健全好協(xié)調(diào)機制?？h（區(qū)）水務、民政、財政、發(fā)改等部門加強協(xié)調(diào)、配合，由水務、發(fā)改負責制訂農(nóng)民用水組織發(fā)展規(guī)劃，財政提供資金支持，民政做好登記規(guī)范管理工作，各類媒體大力宣傳典型經(jīng)驗，積極營造用水組織發(fā)展的良好社會氛圍。二是落實好獎補機制。通過設(shè)立財政專項資金，對用水組織的發(fā)展予以扶持，建立農(nóng)村水利民主議事的獎補制度，對農(nóng)村水利民主議事開展比較好的用水組織給予獎勵扶持。三是完善好服務機制。由水務局或基層站加強對用水組織開展農(nóng)村水利民主議事工作的組織協(xié)調(diào)和政策指導，全程參與。四是健全好監(jiān)督機制。水務協(xié)助有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對農(nóng)民用水組織開展籌資籌勞情況的監(jiān)督，提高資金和勞務的使用效率。

5.結(jié)束語

基層水利服務機構(gòu)和組織建設(shè)任重道遠，基層水利體制改革復雜，且歷史包袱沉重，只有不斷努力探索，不斷與時俱進，全面做好基層水利服務體系建設(shè)工作，為做好水利這篇大文章提供堅強保障。

【參考文獻】

[1]《中共中央、國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，2011，1.

[2]《水利部、中編辦、財政部關(guān)于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》，2012，6.