【摘 要】隨著政府改革的加深和社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村水利工程建設得到明顯改善，但同時由于農(nóng)村的地理環(huán)境和其它方面的因素導致農(nóng)村水利工程在其管理與建設機制上仍存在不足。在本文中，文章在分析農(nóng)村水利工程的發(fā)展情況及其作用的基礎上，通過借鑒其它地區(qū)的處理方法，對癥下藥，總結出農(nóng)村水利工程建設管理機制的發(fā)展構想。

【關鍵詞】農(nóng)村水利工程；管理機制；發(fā)展現(xiàn)狀；解決方式

農(nóng)業(yè)是我國最重要的產(chǎn)業(yè)之一，而農(nóng)村水利工程又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是改善農(nóng)民生活必要的基礎設施。自古以來，農(nóng)村水利工程都為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻；在當今社會，農(nóng)村水利工程更是為社會主義新農(nóng)村建設給予了強有力的支撐。為了使農(nóng)村水利工程更好適應現(xiàn)代社會主義發(fā)展的需要，改善和提高農(nóng)村水利工程的建設與管理機制成為問題解決的關鍵。

1.農(nóng)村水利工程的發(fā)展情況

農(nóng)村水利工程是農(nóng)村最重要的基礎設施之一，它為促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改善農(nóng)民生活提供了保障。水利工程不僅具備防洪、排澇、抗旱的功能，還具有農(nóng)業(yè)灌溉和飲水的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供條件。

農(nóng)村的水利工程大都是小型化的水利設施，這是由農(nóng)村的地理位置及其經(jīng)濟條件所決定的。且其大部分都分布在偏遠的山區(qū)和半山腳下，通過河道整治和農(nóng)田灌溉渠道改造，為創(chuàng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境提供了條件。

2.農(nóng)村水利工程建設管理機制存在的問題

2.1各主體在工程建設投入與管理等方面的責任不夠明確

農(nóng)村水利設施與農(nóng)民的切身利益息息相關，農(nóng)民作為其建設與管理的主體很大程度上沒有充分發(fā)揮其主導作用。究其根本原因還是由于現(xiàn)有的工程管理制度仍是沿用過去的集體管理模式，忽視了農(nóng)民的主人翁地位，從而導致責任分布不夠明確。

基層管理人員的素質不高及其管理職能的弱化也是阻礙農(nóng)村水利工程建設的絆腳石。目前，很多農(nóng)村出現(xiàn)工程管理責任不清晰，工程修葺與建設費用難以落實的現(xiàn)象，這些都對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展造成了極其不利的影響。

2.2農(nóng)民缺乏足夠的積極性

由于地方資金的配套難以到位和現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的嚴重不足，農(nóng)民對水利工程建設投入的積極性并不高。盡管中央加大投入力度，但在許多地方仍就出現(xiàn)資金短缺的問題，資金的不足已經(jīng)成為農(nóng)村水利發(fā)展建設的瓶頸。

農(nóng)村水利設施的建設需要投入大量勞動力。但是近年來，農(nóng)村勞動力逐步向城市轉移，導致農(nóng)村可用勞動資源稀少?，F(xiàn)有的勞動資源不能滿足水利工程建設的需要。

2.3企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益難以兼顧

在產(chǎn)業(yè)管理多元化的背景下，農(nóng)村水利工程出現(xiàn)多個產(chǎn)權主體。但是，有的經(jīng)營者不顧及他人利益，只注重眼前利益，甚至出現(xiàn)違約的現(xiàn)象，導致工程出現(xiàn)無人管理的局面；有的企業(yè)對工程規(guī)劃不合理，使水庫周遭的環(huán)境受到污染，對附近人們的生活帶來十分惡劣的影響。

2.4沒有正確認識政府與農(nóng)民的關系

政府對農(nóng)村水利工程建設發(fā)揮主導作用，農(nóng)民則是農(nóng)村水利工程建設的主體。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)民的收入較低，需要政府開展相關的指導性工作，對農(nóng)村水利設施的投入提供資金和技術上的支持。引導農(nóng)民正確認識水利工程建設，充分調動他們的積極性。但是有的地區(qū)在這方面明顯做的不足，部分地方水利設施成為了擺設，并沒有發(fā)揮其應有的作用。這是由于政府和農(nóng)民主體的管理邊界模糊，相應責任難以落實。需要進一步明確政府主導與農(nóng)民主體的關系。

3.完善農(nóng)村水利工程建設管理機制的解決措施

3.1充分發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設的主體作用

在農(nóng)村，農(nóng)民是水利工程的使用者，農(nóng)民最能真切感受水利工程的利弊，因此讓農(nóng)民以一個參與者的身份加入水利工程的建設與管理是十分有效的解決辦法。首先建立一個完整的管理模式，然后在細微處通過建立獎懲機制激勵農(nóng)民做出選擇，讓農(nóng)民在水利工程建設中扮演發(fā)動機的角色，從整體上推進農(nóng)村水利設施的發(fā)展建設，提高資金的合理分配。

3.2加大政府財政投入，緩解農(nóng)村資金匱乏的問題

農(nóng)村水利設施建設需要投入大量資金，而農(nóng)村又是我國經(jīng)濟基礎最為薄弱的地區(qū)，因此單靠農(nóng)民籌集資金不能從根本上解決問題，需要政府加大補助，形成以政府投入為主，農(nóng)民集資為輔的模式。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，政府應提高補助，引導農(nóng)民積極投身到水利設施建設上去，并在資金分配上給予指導性意見。

3.3建立農(nóng)村水利設施信貸風險補償機制

農(nóng)村水利投資缺乏有效的風險補償機制，導致無法吸引更多社會資金的投入。只有讓政府建立水利設施建設基金，為農(nóng)村信貸風險補償提供擔保，降低信貸風險，才能有效融集資金，加大農(nóng)村水利設施建設的資金投入。

3.4明確各主體的責任邊界

在水利建設中，政府是主導，農(nóng)民是參與的主體。政府動用財政資金加大補助，引導農(nóng)民參與水利設施建設。農(nóng)民作為水利設施的直接受益者，應當參與維護水利建設。對于與農(nóng)業(yè)息息相關并且關乎農(nóng)民切身利益的水利工程，是農(nóng)民參與維護的范圍。企業(yè)與農(nóng)民的責任界線可通過簽訂相關的出資協(xié)議進行劃清，按照出資比例和范圍明確各自需要承擔的責任。

3.5專業(yè)化管理與群眾管理相結合的管理機制

政府為農(nóng)村水利工程建設提供資金幫助，農(nóng)民作為直接受益者應當承擔起設施維護的責任。農(nóng)民可根據(jù)地形特點和水庫蓄水量，結合自身的需要采取個體承包或專業(yè)維護等方式。政府作為水利建設的主導在水利管理中可向農(nóng)民提供切實有效的指導性意見，幫助農(nóng)村完善水利項目的發(fā)展建設，為農(nóng)村適應現(xiàn)代化發(fā)展提供支撐。

4.結束語

綜上所述，就農(nóng)村水利設施建設目前的發(fā)展來看雖然取得了一定的成就，但在某些方面仍存在不足。例如管理維護水利設施的責任不明確，政府與農(nóng)民的地位認識不清楚，同時資金融集困難，針對這些問題，本文通過分析其原因，提出建立農(nóng)村信貸風險保障機制，吸收更多的社會資金投入到水利建設中。并完善管理體制，明確政府與農(nóng)民，農(nóng)民與企業(yè)之間的責任分工。實行專業(yè)化管理與農(nóng)民群眾管理相結合的分類管理模式，提高水利工程管理的效率。加大水利工程公益化的職能，為農(nóng)村建設提供更多的服務和幫助，切實滿足農(nóng)民和新農(nóng)村建設的需要。

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