【摘 要】市場經(jīng)濟的不斷完善促進了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，它一度成為了社會關(guān)注的熱點，并掀起了一股推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的熱潮。但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在快速發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題。比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制約了糧食的生產(chǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)造成了土地分配不公平的現(xiàn)象產(chǎn)生。面對以上的問題，不能不引發(fā)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理性思考。本文就針對此進行探討。

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟；土地流轉(zhuǎn)；問題

土地流轉(zhuǎn)是近幾年來人們廣泛關(guān)注的議題。自從2008年國家通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對土地流轉(zhuǎn)的詳細規(guī)定以后，此后幾年中央的一號文件中都有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進行了規(guī)定。在全國各地掀起了土地流轉(zhuǎn)的熱潮，并逐漸形成了一些比較有特色的土地流轉(zhuǎn)模式。但是根據(jù)相關(guān)資料調(diào)查以及實踐證明，就我國目前的國情而言，實施大范圍的土地流轉(zhuǎn)并不是一個科學(xué)合理的舉措。所以在實施土地流轉(zhuǎn)時候一定要去理性的思考。

1.土地流轉(zhuǎn)的概念

現(xiàn)有的學(xué)術(shù)界對于土地流轉(zhuǎn)的概念解釋都不相同。這里主要詳細闡述《辭海》對土地流轉(zhuǎn)的定義：農(nóng)村中集體或者個體經(jīng)營的農(nóng)民在自愿互利的情況下實現(xiàn)土地的轉(zhuǎn)讓、互換、出租和股份合作。這個概念其實并未將農(nóng)村土地全部涵蓋。而筆者對土地流轉(zhuǎn)的定義是：農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是指利用一定的方式或者手段在符合社會主義市場經(jīng)濟體制以及相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)下，將一定范圍內(nèi)的土地資源進行重新配置達到最優(yōu)的效果，它涉及到很多種流轉(zhuǎn)方式。

2.當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)所面對的重要問題

對于我國現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)是否大范圍的推行，很多學(xué)者都是持肯定的態(tài)度。他們認為土地流轉(zhuǎn)可以促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民高收入。但是根據(jù)相關(guān)實踐證明，在實施土地流轉(zhuǎn)時候必須要謹慎小心，認真的審視我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況。主要原因如下：

2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制約了糧食的生產(chǎn)

糧食是國家發(fā)展的基本保證，我國是一個人口大國，糧食的安全關(guān)乎著人民的生存以及發(fā)展，對國家的安全和社會和諧有著至關(guān)重要的作用。國家實行土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，保證糧食的生產(chǎn)量。但是在土地流轉(zhuǎn)的實施過程中表明，它對糧食的產(chǎn)量具有負面作用。由于很多承包商在實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營以后，并不是將土地投入糧食種植，為了獲得更高的收益，會發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，有的甚至新修廠房。還有的將土地用作投資資本，再高價出租給其他人。這與以往普通農(nóng)戶由于耕作面積比較小，只會把土地投入到糧食種植中去，完全背道而馳。都制約了糧食的種植，從而影響了糧食的安全。

2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)分配不公平

我國一直走的是社會主義道路，最終的目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕?；谶@樣的前提下，農(nóng)村的土地制度以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度應(yīng)該保證土地的分配實現(xiàn)公平分配，實現(xiàn)農(nóng)民收入有效提高。實行土地流轉(zhuǎn)也是為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，但是實踐證明，在實行土地流轉(zhuǎn)以后，農(nóng)民的收入并沒有提高，甚至一些農(nóng)戶的生活水平出現(xiàn)了下降的趨勢。這種情況發(fā)生的原因主要是，在土地流轉(zhuǎn)之前，農(nóng)戶主要是通過銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品獲得收入，同時農(nóng)戶還可以實現(xiàn)自給自足。在實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)以后，表面收入增加了，但是農(nóng)戶的日常生活的消費增加了。而那些租用土地實行大規(guī)模種植的企業(yè)或者是種植大戶，實現(xiàn)了經(jīng)濟利益化，獲取了更多的收入。這種趨勢使得農(nóng)戶與他們的貧富差距越來越大，這與我國的發(fā)展目標(biāo)背道而馳。

3.當(dāng)前的國情不適合大規(guī)模進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

3.1農(nóng)村勞動力大規(guī)模有效轉(zhuǎn)移面臨巨大挑戰(zhàn)

在實現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)首先要對農(nóng)村的勞動力進行流轉(zhuǎn)。根據(jù)統(tǒng)計，2013年我國的城鎮(zhèn)化率達到56.56%，城鎮(zhèn)人口是超過了農(nóng)村人口的，但是其中非戶籍人口占了總城市人口的38.29%，其中出現(xiàn)的差額大部分都是外出的農(nóng)民工。就目前來說外出務(wù)工的農(nóng)民接近2億人口，雖然他們在城市工作但是并沒有城市的社會保證。農(nóng)忙季節(jié)他們還會返回農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另外一方面，農(nóng)村的生活成本也不高，在實際上有很大部分的農(nóng)民的勞動力沒有轉(zhuǎn)移。鑒于我國14億人的基本國情，很難快速實現(xiàn)發(fā)達國家的城市化率。因此，這決定了我國要有相當(dāng)部分人口要生活在農(nóng)村，這制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

3.2農(nóng)村的社會保障制度不完善

大規(guī)模的推行農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，肯定會使得很大一部分的農(nóng)民失去土地，有些農(nóng)民可能會到城里從事其他產(chǎn)業(yè)的工作，但是有一些就會因為很多原因而失業(yè)。如果沒有完善的社會保障制度，這些人有可能將會變成“三無”農(nóng)民。而我國現(xiàn)階段對于農(nóng)村的保障還不夠完善的，總體水平比較低下。在這種情況下，土地是農(nóng)民的最主要的經(jīng)濟來源以及保障，所以不可能實現(xiàn)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)的。

4.對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

基于上述的一些問題，目前并不適合推廣大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，但這并不表示不實施土地流轉(zhuǎn)。我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，各地農(nóng)村的資源、經(jīng)濟發(fā)展水平以及農(nóng)民的科學(xué)文化水平都有著很大差異，必須要結(jié)合實際情況實施土地流轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)：比如土地資源豐富，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，離大城市較近的地方可以實行較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。但是在具體的實施過程中應(yīng)該做到下列幾點：

4.1加強農(nóng)民的宣傳教育，增強他們的維權(quán)意識

在推進土地流轉(zhuǎn)的過程中，必須要符合群眾的基本利益。在維護利益的時候，農(nóng)民必須依靠自己，因為自身的利益自己是最可靠的維護者。就當(dāng)前形勢來說，農(nóng)民要維護好自己的利益，一方面需要切實的提高自己的自身素質(zhì)，提高自身的維權(quán)意識和維權(quán)能力。同時國家應(yīng)該加強對農(nóng)民的宣傳教育。具體而言就是從兩個層面來加強農(nóng)民的綜合素質(zhì)，一是，完善基礎(chǔ)教育，即我國當(dāng)前的九年義務(wù)教育，并逐步普及高中教育以及中職教育，提高農(nóng)村年輕人的學(xué)歷以及文化水平。二是對于加強對農(nóng)民進行培訓(xùn)，主要進行下列三個方面的培訓(xùn)：（1）基本文化知識培訓(xùn)。（2）滿足農(nóng)民生產(chǎn)的科技知識。（3）提高農(nóng)民自身的道德素養(yǎng)以及法律知識。同時還要增加農(nóng)民的話語權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)中的問題，大膽的發(fā)表，提出自己的意見。

4.2健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律制度

大規(guī)模的推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，需要相關(guān)的法律法規(guī)進行保證。目前對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)還比較少，只是在一些土地法規(guī)中附帶的一些相關(guān)的規(guī)定，在實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的時候，一定要就相關(guān)問題做出詳細的規(guī)定。主要內(nèi)容可以是如下：

（1）遵循土地流轉(zhuǎn)的原則，主要是平等、自愿、有償。

（2）對土地流轉(zhuǎn)的方式加以規(guī)定。

（3）規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的程序。

（4）對土地流轉(zhuǎn)以后的土地使用以及規(guī)模進行適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

5.結(jié)語

當(dāng)前階段基于我國土地流轉(zhuǎn)面臨的問題以及挑戰(zhàn)，在具體的實施過程中一定要做到理性化，以免對我國的經(jīng)濟造成負面影響。

【參考文獻】

[1]孫翱翔，劉遠風(fēng).當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱的理性思考[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2014，01：43-47.

[2]劉衛(wèi)柏.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制研究[D].中南大學(xué)，2013.

[3]吳麗娟.加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理性思考[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2013，12：73-74.

[4]董永賀.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].天津師范大學(xué)，2013.

[5]運城市：土地流轉(zhuǎn)熱現(xiàn)象中的冷思考[J].中國農(nóng)村科技，2015，01：60-61.