【摘 要】農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)的命脈，不僅關系到農(nóng)業(yè)發(fā)展用水的需要，還關系到農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，在確保農(nóng)業(yè)綜合能力方面發(fā)揮基礎性的作用，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心環(huán)節(jié)。本文結合我國農(nóng)田水利建設實際，分析了當前農(nóng)村中小型水利設施在建設過程中的常態(tài)問題，并從大力發(fā)展田間節(jié)水技術、實行三費合一水價政策、動員社會積極投資參與和加大地方政府扶持力度等籌措途徑方面，提出了強化農(nóng)田水利建設工作的相關實踐思考。

【關鍵詞】水利設施建設；農(nóng)田灌溉；中小型農(nóng)田；農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)田節(jié)水率

0.引言

農(nóng)田水利建設作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中一項重要的工作，其對于促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟的增長都有著積極意義。近年來，中西部地區(qū)相繼發(fā)生干旱事件，導致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)民減收的情況逐年嚴重。針對這一現(xiàn)象，實施強化農(nóng)村中小型水利設施的建設工作力度，已成為刻不容緩的大事。

1.中小型農(nóng)田水利設施在建設過程中的常態(tài)問題

“農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國家安”，水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，興修灌溉、排水、除澇等水利設施，不僅有助于推進旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時能造福一方民眾，確保國家糧食安全。然而，當前大形勢下還存在以下常態(tài)問題：

1.1設施管理水平不高，整體節(jié)水效率不明顯

根據(jù)我國《節(jié)水灌溉技術規(guī)范》要求，大型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)要達到0.5，中型灌區(qū)達到0.6，小型灌區(qū)達到0.7。然而，受人力和物力限制，部分地區(qū)普遍存在水利工程建設標準相對較低，防滲配套設施差等問題，導致農(nóng)田水利設施的節(jié)水效率相對較低，很多地方的灌溉水利用效率難以達標，同時，噴灌、微灌、滴灌等先進的節(jié)水技術應用也未得到全面推廣普及，灌溉水滲漏十分嚴重，繼而導致水資源利用率低，農(nóng)田水利用水浪費嚴重。

1.2水利設施投入不足，設備功能呈下降趨勢

作為一項公益性、基礎性、惠民性的事業(yè)，農(nóng)田水利建設涉及面廣、任務較重，需要大量的資金投入，但相關水利建設資金的投入渠道單一，農(nóng)田建設的投資占整個水利投資的比重較低，解決資金的供需矛盾難度較大，導致水利設施建設的資金缺口較大，基層水利設施建設負擔較重。據(jù)相關資料表明，由于設施設備的老化失修、設備報廢等原因，我國中小型農(nóng)田水利工程總體質(zhì)量水平呈下滑趨勢，其中，小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%左右，致使大部分偏遠地區(qū)長期被陷入“無水可灌”困境之中。

1.3水利工程管理薄弱，農(nóng)業(yè)投產(chǎn)積極性不高

在農(nóng)田水利工程管理上，至今部分產(chǎn)權仍未得到實質(zhì)明確，致使相關水利設備維護管理責任無法細化和貫徹落實，部分農(nóng)田水利工程運行過程困難重重。加上在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革時，原有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站管被撤銷，改為由農(nóng)民自行負責農(nóng)田水利設施，管理水資源。但諸如“農(nóng)民用水戶協(xié)會”等統(tǒng)一管理組織尚未全面組建，導致農(nóng)業(yè)用水、用電費持續(xù)走高，部分農(nóng)民難以承受，嚴重打擊了他們對農(nóng)業(yè)投產(chǎn)的積極性，也使水利工程管理逐漸出現(xiàn)管理單位征收水費困難、工程正常營運困難等負面問題，一定程度上影響了農(nóng)田水利的進一步發(fā)展。

2.提高中小型農(nóng)田水利設施功能作用的實踐措施

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎設施建設的中心環(huán)節(jié)，相關設施建設關系到農(nóng)民的根本利益。自改革開放以來，我國投入大量資金進入農(nóng)田水利建設。時至2014至2015年度，我國冬春農(nóng)田水利基本建設完成了總投資3346億元，同比增加了12.1%左右。為使之持續(xù)保持這一增長態(tài)勢，筆者結合工作實踐提出下述建議供參考借鑒：

2.1大力發(fā)展田間節(jié)水技術，切實提高水利設施管理水平

具體地說，即發(fā)展灌溉范疇的節(jié)水技術，包括各類水利灌溉的節(jié)水技術，采用灌溉回歸水利用、地表和地下水聯(lián)合調(diào)度、可流失水資源重復利用等優(yōu)化調(diào)度措施，發(fā)展噴灌、滴灌、微灌、管道灌溉等工程節(jié)水技術。其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合技術措施節(jié)水技術，包括科學利用灌溉用水、采用抗旱節(jié)水的高產(chǎn)物種、研發(fā)高產(chǎn)低耗的栽培技術等。通過管理體制、政策法規(guī)、水費征收等方面的健全，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水管理環(huán)境的不斷完善，為發(fā)展田間節(jié)水技術提供良好的基礎。同時，加大法律法規(guī)的建設，進一步明確農(nóng)田水利建設的管理體制，確定中央財政和地方財政在農(nóng)田水利建設的事權劃分，嚴格保護農(nóng)業(yè)灌溉水源和排放工程設施，明確農(nóng)村集體組織和農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利建設管理工作責任，使農(nóng)田水利建設和管理逐步納入規(guī)范化和法制化的軌道。

2.2實行三費合一水價政策，深化農(nóng)田水利建設制度改革

進一步深化農(nóng)田水利建設工作制度改革，首要做好農(nóng)田水利產(chǎn)權制度改革，務必確保農(nóng)田水利工程產(chǎn)權明晰、責任明確、管護到位，即農(nóng)戶自建自用的水利工程，產(chǎn)權與管理歸個人所有；受益戶較多的水利工程，可組建合作組織，由合作組織管理，產(chǎn)權歸合作組織所有；經(jīng)營性的水利工程則可組建企業(yè)法人，采用市場化運作的模式來管理或者拍賣給個人經(jīng)營管理。其次，要全面推進水利工程管理單位體制改革，正確劃分不同性質(zhì)的水管單位，實行管養(yǎng)分離。同時，完善農(nóng)田水利服務站建設，合理核定人員編制，盡可能實行“條塊結合，以條為主”的管理體制。積極探索“農(nóng)民用水戶協(xié)會”管理模式，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用。此外，應大力推進水價改革，把按畝計收的征工折款和支斗渠以下維護管理費并入水價一起以支斗渠口計量，按方計收，實行“三費”合一的“一價制”水價政策，切實解決“搭車收費”、收費項目多和分攤不公等問題。

2.3動員社會積極投資參與，吸納社會資金興辦水利建設

農(nóng)田水利建設是農(nóng)業(yè)建設的重要組成部分，對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收有著積極的作用。同時，農(nóng)田水利涉及農(nóng)村每一塊耕地、每一個農(nóng)戶，必須要充分依靠村級組織、社會組織和廣大農(nóng)民的力量，要積極鼓勵社會投資的參與。所以，不僅要大力支持發(fā)展民營水利，吸收社會資金投資水利，支持和鼓勵社會力量對農(nóng)村供水工程、荒山、荒坡、水庫等進行經(jīng)營性開發(fā)；還要積極運用市場化運作的機制，鼓勵通過“誰投資、誰受益”、拍賣工程冠名權等形式，廣泛吸納社會資金，集社會全體合力共同興辦農(nóng)田水利建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟有序發(fā)展。

2.4地方政府加大扶持力度，運用國家政策推動水利發(fā)展

即引導農(nóng)民自主投資投勞，靈活運用“國家為主，農(nóng)民為輔”的農(nóng)田水利發(fā)展機制，充分發(fā)揮出政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，各級財政對水利的投入的總量和增量要有明顯提高；合理確定中央與地方投資的比例，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使財力、物力等更多地流向農(nóng)業(yè)；做好各項水利建設資金的管理，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。同時，根據(jù)“公益性的事情政府辦、建設性的事情農(nóng)民辦、資金性的事情社會辦”的原則，建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)田水利投入機制。

3.結語

加強農(nóng)田水利建設是保障國家糧食安全、促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的關鍵措施，是“擴內(nèi)需、保增長”的有力手段，是“強基礎、惠民生、管長遠”的民生工程，深入貫徹實踐科學發(fā)展觀、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

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