【摘 要】為了全面了解和掌握扶余縣生態(tài)環(huán)境狀況，合理安排和部署民生工作，按照扶余縣人民政府的有關(guān)指示，我們組織人力，歷時(shí)20天，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了調(diào)查，城市規(guī)劃與管理的不完善，人口增長過快，環(huán)保投入不足等是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；調(diào)查

0.前言

生態(tài)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是全球關(guān)注的的焦點(diǎn)問題，幾年來，扶余縣委、市政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)工作高度重視，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境及節(jié)約資源并重的原則，采取了一系列保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，先后啟動(dòng)了城市建設(shè)與環(huán)境整治、天然林保護(hù)、退耕還林還草、大規(guī)模植樹造林、水土保持和防沙治沙工程，建立了一批不同類型的自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并且取得較好成績。截止2006年底城區(qū)建設(shè)面積達(dá)9.1平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)47%，大氣環(huán)境始終保持國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)90%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)96%，城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%。

1.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1城市功能不完善，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施滯后

隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)步伐加快，但與之配套的環(huán)境保護(hù)與管理設(shè)施不健全、功能滯后，突出表現(xiàn)還沒有城市污水處理廠，沒有垃圾處理廠，城市生產(chǎn)生活垃圾、污水，不能很好處理，綜合環(huán)境質(zhì)量不高。

1.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱

農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜不合理的使用和集約化畜禽養(yǎng)殖等導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染和非工業(yè)點(diǎn)源污染嚴(yán)重，農(nóng)用化學(xué)品不合理施用導(dǎo)致的食品安全問題日益突出。2006年全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)177萬噸，農(nóng)藥施用量為1438噸，平均施用量為62公斤/公頃，大大超過全國平均施用量，況且施用農(nóng)藥的60%-70%殘留在土壤中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染及不安全隱患。

1.3水環(huán)境污染問題，飲用水水源地環(huán)境保護(hù)問題突出

我縣地表水水體主要是第一松花江、第二松花江、拉林河，流域面積達(dá)2324平方公里，流經(jīng)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，34行政村，143個(gè)自然屯，涉及人口29萬，過境總流量約404億m3/年，地下水蓄積量約為3億米3，水資源少，利用率低，加之生產(chǎn)、生活污水直排入環(huán)境中，無任何處理及污染防治設(shè)施，水污染問題不容樂觀，分散的屠宰廠、小作坊、小造紙廠，沒有任何污染防治設(shè)施，污水無規(guī)則排放，導(dǎo)致局部環(huán)境污染，加之上游來水質(zhì)污染較重，水源地環(huán)境保護(hù)問題艱巨。

1.4城市規(guī)劃與管理須加強(qiáng)

城市商企與住宅樓混為一體，底商的經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生環(huán)境污染與環(huán)境影響，即造成環(huán)境壓力又帶來環(huán)境糾紛。城市歌廳噪聲擾民問題、飯店油煙污染問題、浴池鍋爐噪聲擾民問題、交通噪聲等問題突出。

1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境須加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中地面硬化、植被人工化、景觀簡單化，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力低。村屯建設(shè)欠規(guī)劃、少管理、布局零亂、農(nóng)村燃料主要以秸桿為主，空氣污染問題加劇，農(nóng)戶的一家一戶畜禽養(yǎng)殖糞便污染問題突出，生活垃圾直排環(huán)境中，廁所漏天使用，環(huán)境污染問題加劇。

2.生態(tài)環(huán)境問題的影響及成因

現(xiàn)存及潛在的生態(tài)環(huán)境問題，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，阻礙了人民生活水平的提高，影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)將產(chǎn)生不利的影響。

2.1影響

生態(tài)環(huán)境問題，特別是重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境污染問題，造成環(huán)境的影響和資源的浪費(fèi)，影響了清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排各種的開展，由此引發(fā)環(huán)境糾紛，導(dǎo)致社會(huì)的不和諧。

生態(tài)環(huán)境問題，特別是面源污染問題，導(dǎo)致生態(tài)的退化和破壞，加劇了各種自然災(zāi)害，影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，土地板結(jié)、土壤有機(jī)質(zhì)含量降低、作物有數(shù)量沒質(zhì)量，加之缺乏必要的監(jiān)測技術(shù)手段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)重的影響。

生態(tài)環(huán)境問題，特別是水環(huán)境污染及水資源缺乏問題，影響到社會(huì)的穩(wěn)定，妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之上游來水污染嚴(yán)重，導(dǎo)致環(huán)境糾紛與環(huán)境信訪，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.2成因

造成我縣生態(tài)環(huán)境問題的原因很多，概括起來講，主要有：

（1）城市規(guī)劃與管理的不完善，商企與住宅樓混為一體導(dǎo)致環(huán)境問題，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃不分明，環(huán)境管理工作滯后，導(dǎo)致環(huán)境問題的發(fā)生。

（2）人口增長過快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，導(dǎo)致對(duì)資源的開發(fā)與對(duì)環(huán)境的破壞加劇，造成巨大的環(huán)境壓力。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重失衡，“一短二長”的問題突出，“啞鈴式”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有在根本上轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是靠資金的投入、資源的消耗、產(chǎn)品只局限于初級(jí)加工，缺乏高科技含量、高市場份額的高端產(chǎn)品。

（4）群眾環(huán)境意識(shí)薄弱，缺乏環(huán)保觀念，重發(fā)展輕環(huán)保，重開發(fā)輕治理，“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象依然存在，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境的保護(hù)與資源的節(jié)約，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)與環(huán)境的破壞，影響了可持續(xù)發(fā)展。

（5）環(huán)保投入不足，資金缺乏是導(dǎo)致環(huán)境問題的根本原因，缺乏治理資金，沒有污染防治設(shè)施，不還老帳又欠新帳。

（6）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力滯后，缺乏監(jiān)測儀器設(shè)施，缺乏科學(xué)規(guī)劃與嚴(yán)格管理，是造成環(huán)境問題的直接原因，由于沒有對(duì)大氣、土壤、水質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品定期監(jiān)測報(bào)告的技術(shù)支撐，沒有對(duì)環(huán)境污染事故的報(bào)告能力，導(dǎo)致環(huán)境問題的加劇。

3.幾點(diǎn)建議

3.1正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)保工作的責(zé)任感和使命感

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口所占比重較大（91%），生態(tài)環(huán)境問題，不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系農(nóng)民的生產(chǎn)生活，關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定及子孫后代的生存發(fā)展。所以，要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)和憂患意識(shí)，增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的自覺性和緊迫感。

3.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制

在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，建立部門對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制，逐步形成由多部門的分散管理協(xié)調(diào)到統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，提高管理人員素質(zhì)，形成由環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府齊抓共管的局面。

3.3依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)做好城市污水處理廠、垃圾處理廠項(xiàng)目工程建設(shè)，提高城市的主題功能與承載功能。依靠科技進(jìn)步，加大綜合治理工作力度，開展節(jié)能減排工作，提高新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境容量與科技含量，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，開發(fā)、引進(jìn)、建設(shè)能耗低、污染小、效益高的項(xiàng)目。

3.4強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法宣傳，提高全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

不斷加大環(huán)境執(zhí)法工作力度，依法打擊污染環(huán)境，破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為，廣泛開展生態(tài)保護(hù)的宣傳教育，重視新聞輿論的監(jiān)督作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境警示教育，努力提高全市人民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施變?yōu)閺V大群眾的自覺行動(dòng)。

3.5加大資金投入，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力水平

解決生態(tài)環(huán)境問題，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要資金的投入和科技的支持以及嚴(yán)格的管理。要通過多種渠道籌集環(huán)保治理資金，依靠科技進(jìn)步，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少污染、能循環(huán)、可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，特別是在資源開發(fā)、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、城鄉(xiāng)環(huán)境整治上，逐步建立科學(xué)規(guī)范、循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)體系。