摘 要：高等教育國際化已經(jīng)成為世界教育的發(fā)展趨勢，中外合作辦學是時代背景下跨國高等教育在中國的實踐。從中外合作辦學的興起、中外合作辦學的定位、中外合作辦學中存在的問題及建議四個方面來進行研究。

關鍵詞：中外合作辦學；高等教育國際化；跨國高等教育

一、中外合作辦學的興起

中外合作辦學的興起有其時代的必然性。從國際方面來看，高等教育國際化已成為國際交流的重要特征，國際間的合作辦學日趨頻繁；同時，WTO作為經(jīng)濟全球化的國際規(guī)則與框架之一，對高等教育的國際化起到了推動作用。從國內(nèi)方面來看，中外合作辦學自我國改革開放以來，作為一種新的教育模式已獲得了一定的發(fā)展，特別是2001年我國正式加入WTO，與國際接軌后，中外合作辦學作為我國高等教育國際化的一種形式，在實踐中得到了迅猛的發(fā)展。

二、中外合作辦學的定位

中外合作辦學與高等教育國際化以及跨國高等教育存在密切的聯(lián)系，對三者關系進行解析，有助于明確中外合作辦學的定位，把握中外合作辦學的實質(zhì)。

高等教育國際化應經(jīng)濟全球化而生，是世界高等教育改革與發(fā)展的必然趨勢，高等教育國際化作為一種開放的教育模式，促進了各國教育資源方面的交流。中外合作辦學是跨國高等教育國際化這一時代背景下的產(chǎn)物，具有鮮明的時代特征。

跨國高等教育立足于各國之間跨越國界的教育資源的輸入和輸出；中外合作辦學則立足于中國的視角，以平等合作的方式來進行教育資源的交流，而不是單純地將其視之為“教育進口”。中外合作辦學是跨國高等教育在中國情境下的特殊高等教育實踐，具有鮮明的中國特色。

中外合作辦學作為我國改革開放背景下的產(chǎn)物，有其特定的內(nèi)涵與外延，并且以法律法規(guī)的形式加以界定。本文中將中外合作辦學定位為：外國教育機構(gòu)同中國教育機構(gòu)即中外合作辦學者，在中國境內(nèi)合作舉辦以招收中國公民為主要對象而從事的教育及其實踐活動。

三、中外合作辦學中存在的問題

1.外部制約條件

（1）中外合作辦學的法律政策體系有待進一步完善。盡管中外合作辦學的政策和法規(guī)框架已基本形成，但是政策法規(guī)的制定滯后于中外合作辦學實踐，在政策執(zhí)行、監(jiān)管等方面存在失真現(xiàn)象。其中，中外合作辦學的“營利性”與我國所倡導的教育“公益性”存在一定的沖突，如何規(guī)范中外合作辦學的“合理回報”，對于“合理回報”和“完全公益性”的兩種性質(zhì)的項目如何分類監(jiān)管、稅收與執(zhí)行什么標準，尚未科學可行的法規(guī)或管理辦法。

（2）中外合作辦學的監(jiān)管體制有待進一步加強。目前，我國中外合作辦學監(jiān)管體系主要是通過國家各級行政機關的監(jiān)管和社會各界的監(jiān)督力量來共同完成的，但是目前體系構(gòu)建尚未完善，還存在很多監(jiān)管失衡現(xiàn)象，比如審批程序、資質(zhì)審查認證程序等方面均存在一定問題。

2.內(nèi)部制約條件

（1）境外合作院校問題。中外合作辦學境外合作方存在辦學質(zhì)量層次不高的問題。只有為數(shù)不多的優(yōu)質(zhì)高校，大多為其所在國規(guī)模較小、水平一般的院校，為擴充生源而進行海外擴招。其辦學水平和辦學質(zhì)量目前國內(nèi)難以評估，缺少保障。

（2）辦學理念問題。中外合作辦學缺乏合理的辦學理念指導，在辦學定位、學科建設、培養(yǎng)方案等方面缺乏實質(zhì)性的合作和交流。除此之外，部分中外合作辦學項目局限于學歷和學位證書的合作，辦學層次難以提升。

（3）外籍教師問題。當前中外合作辦學的過程中，一方面，聘請到的外籍教師素質(zhì)參差不齊，不利于我國引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面，來華教師通常是短期工作性質(zhì)，頻繁的教師更換使中外合作辦學的課程建設與教學質(zhì)量受到很大的影響。

四、針對中外合作辦學存在問題的建議

1.外部條件改善

（1）完善政策法規(guī)。中外合作辦學實踐是動態(tài)變化過程，政策法規(guī)的制定要從中外合作辦學的實際情況出發(fā)，制定相關法律政策，加強宏觀調(diào)控和引導，實現(xiàn)中外合作辦學的多元化、綜合性協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足國家、社會和受教育者對高等教育的多樣化需求。

（2）完善監(jiān)管體制。充分利用我國在境外的大使館和留學人員，拓寬外方資質(zhì)了解渠道，全面深入地了解和評鑒外方院校的辦學實力和水平。同時，還應體現(xiàn)“以我為主，為我所用”原則，要結(jié)合我國實際需要綜合評價外方資質(zhì)。

2.內(nèi)部條件優(yōu)化

（1）境外合作院校的選擇。中外合作辦學對象選擇上，以能否切實引進優(yōu)質(zhì)教育資源，推動中外教育資源的優(yōu)勢互補為基準條件。優(yōu)先選擇那些信譽、辦學定位較高的外方教育機構(gòu)，同時也要通過多方面渠道去了解外方合作者，對其辦學做出評估。

（2）樹立正確的辦學理念。在中外合作辦學理念應把學生的利益始終放在首位，立足于雙方院校的實際情況，確立恰當?shù)霓k學目標，明確其辦學層次，充分利用教師、教學等方面的優(yōu)勢資源，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。同時，政府和教育主管部門也要嚴把審批關，加強對中外合作雙方的監(jiān)管。

（3）加強對外籍教師的資格審核，應盡快建立外籍教師的資質(zhì)認證系統(tǒng)和從業(yè)資格證書制度，對外籍教師的教學資格和水平進行審查，要求所有外籍教師必須經(jīng)過認證取得在華從業(yè)資格證書之后方可到中外合作辦學機構(gòu)和項目中從事教學工作。

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作者簡介：張冠蓉，女，1990年出生，山西清徐人，山西大學教育科學學院碩士研究生，主要研究方向為區(qū)域特色與大學發(fā)展戰(zhàn)略。

編輯 李建軍