【摘要】在當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境下所設(shè)立公路養(yǎng)護體制和運行的機制，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前公路發(fā)展的需求，而且在某種程度上制約了公路養(yǎng)護工作的發(fā)展。所以說，我們必須要針對當(dāng)前已有的公路養(yǎng)護體制以及運行的機制實施改革。

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護；養(yǎng)護體制；運行機制；改革

當(dāng)前，全國各地的公路運輸管理部門遵循社會市場體系的需求，以及“精簡機構(gòu)、事企分離、清除弊端、提升管理、轉(zhuǎn)變機制、提升效率”的基本原則，積極穩(wěn)步的促進公路養(yǎng)護體系的運行以及體制的改革，在多個方面來實踐和探究。自從交通部頒布了《公路養(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定》與《公路養(yǎng)護工程在施工投標與管理規(guī)定》之后，公路養(yǎng)護體系和運行的體制正式開始實施。這兩項規(guī)定的頒布，引起了全國各地的交通公路管理部分的充分重視，促使公路養(yǎng)護方面的工作步入法制管理的道路。

一、現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制存在的不足

（一）人員超編問題

因為公路的養(yǎng)護與管理是系統(tǒng)性事業(yè)單位，其工資和福利基本都有穩(wěn)定的保障，玩家上大鍋飯的體系，使得公路系統(tǒng)養(yǎng)護方面的工作人員急劇增加，公路的養(yǎng)護與管理員工由1980年的57萬人，上升到1997年的89萬人，增長了32萬人，和同期公路歷程的增長37%相比，公路養(yǎng)護的職工增長的54%。由于行政管理與非生產(chǎn)的人員比例太大，全國大約占據(jù)了28%，機構(gòu)龐大，人員超編，占據(jù)了大量的養(yǎng)護經(jīng)濟費用。同時人員超編還會出現(xiàn)部分的員工有工不出或者是不出力的狀況，使得生產(chǎn)效率低下。

（二）事企不分問題

當(dāng)前，我國公路管理部門，它既代表了政府肩負著公路管理的行政責(zé)任，同時又擔(dān)負著公路的養(yǎng)護、施工以及設(shè)計等方面的生產(chǎn)任務(wù)，屬于事企結(jié)合的管理模式。這種體系主要存在的問題就是生產(chǎn)依照計劃安排、經(jīng)費按照人數(shù)安排，存在高投入、低產(chǎn)率、鐵飯碗的狀況非常的嚴重，相關(guān)的干部、職工之間的競爭意識淺薄，管理不精與生產(chǎn)效率地下的效果非常明顯。公路的管理具備明顯的企業(yè)性質(zhì)，本需要依照當(dāng)前企業(yè)制度管理的要求，形成一種自主經(jīng)營、自負盈虧的本質(zhì)，但是當(dāng)前大部分省市的公路管理局或者是公司內(nèi)部都具備行政職能，出現(xiàn)事企不分的狀況，沒有競爭機制，缺乏工作活力與積極性。

（三）養(yǎng)護技術(shù)與管理方式落后

當(dāng)前，公路的養(yǎng)護技術(shù)和管理措施方面存在很大的不足，公路在管理形式上機構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題尤為突出，很多省市在公路管理局之外，又設(shè)立了高速公路的管理局以及高等級的公路管理局、收費稽查以及路政管理局，部分還設(shè)立了收費公路管理局等等。公路的養(yǎng)護技術(shù)方面技術(shù)不夠先進，沒有將資金真正的運用在關(guān)鍵的技術(shù)開發(fā)和公路養(yǎng)護工作上。

二、公路管理養(yǎng)護體制的改革對策

（一）管理與養(yǎng)護分離

干線公路相關(guān)的管理部門以及公路養(yǎng)護隊伍要分離開來。各級的干線公路管理部門以下所屬的工程隊、廠、場、庫、院、室所等事業(yè)單位都要整建制轉(zhuǎn)型為企業(yè)。依法設(shè)立產(chǎn)權(quán)、權(quán)責(zé)要分明，事政要分離、管理機制和管理體系要分離，成為一種自主經(jīng)營、自我約束以及自負盈虧的企業(yè)法人與市場競爭的主體，實現(xiàn)和干線公路管理機構(gòu)的人力、財力和物力的完全脫鉤。積極施行股份制度，鼓勵更多的所有制成分加入到公路養(yǎng)護企業(yè)中，以此來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

（二）融入競爭機制

實施干線公路管理和公路的養(yǎng)護相分離，建立起統(tǒng)一的、開放的、規(guī)范有序和公平競爭的養(yǎng)護市場運行體制。融入市場競爭機制，實施企業(yè)化管理。改變傳統(tǒng)的管理和養(yǎng)護工作都是由公路部門掌控的現(xiàn)狀，要打破區(qū)域與系統(tǒng)的界限，大中型的修養(yǎng)依照項目、小型的修養(yǎng)依照路段，要對公路養(yǎng)護企業(yè)和養(yǎng)護技術(shù)建立公司實施公開的招標。第一是針對較大型的水毀工程的維修、中大型的工程修復(fù)，在全國范圍內(nèi)實施招投標，在抱著質(zhì)量的前提下，最大程度上降低公路養(yǎng)護的成本。第二是對日常公路養(yǎng)護工作融入競爭機制，實行異地承包，對資產(chǎn)的組合進行優(yōu)化，形成一種相互追趕、比質(zhì)量、比效益的氛圍。

（三）完善市場條件

公路的養(yǎng)護體制和運行機制的改革需要完善的市場條件作為支撐。第一是市場體制環(huán)境，在社會市場中做到統(tǒng)一規(guī)范、井然有序的養(yǎng)護市場建設(shè)，這就必須要做到打破市場體制性的區(qū)域分離。相關(guān)的行業(yè)主管部門要依據(jù)市場環(huán)境的變化，逐漸樹立公路養(yǎng)護的體制，整合養(yǎng)護公路養(yǎng)護市場的有效資源，使其轉(zhuǎn)變成適應(yīng)市場發(fā)展形式的要求。第二是制度環(huán)境，公路的養(yǎng)護和運行的機制改革必須要有相關(guān)的市場管理制度作為保障，所以說，加強公路養(yǎng)護的市場法規(guī)和法制，是營造成一種公平的、公開的市場環(huán)境的基本條件。

三、公路養(yǎng)護體制與運行機制的市場化發(fā)展

從我國當(dāng)前公路養(yǎng)護的發(fā)展狀況來看，體制改革從整體的態(tài)勢上來看還是相對平穩(wěn)的，正處于慢慢深入的狀態(tài)。公路養(yǎng)護職工大多都能適應(yīng)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮流，樂意正確的理解市場經(jīng)濟改革、支持改革、參加改革，從其思想觀念上慢慢發(fā)生轉(zhuǎn)變，他們的風(fēng)險意識、競爭方面的意識、市場方面的意識都有所加強，讀公路養(yǎng)護體制的改革和市場化的發(fā)展都起到了推進型的作用。但是因為公路養(yǎng)護市場的建設(shè)與市場主體的培養(yǎng)還有一段非常長遠的發(fā)展歷程，在加上東西部地區(qū)和南北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的差異性，我國在公路養(yǎng)護方面的運行技術(shù)的改革進行不能同時進行，所以說應(yīng)當(dāng)遵循“穩(wěn)步推進、逐步深入”的基本原則，慢慢突進我國公路養(yǎng)護的運行體制以及運行機制的改革。

結(jié)束語

本文主要是對公路養(yǎng)護體制及運行機制改革進行了分析和探索，通過本文的闡述我們還可以了解到，在當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境下所設(shè)立公路養(yǎng)護體制和運行的機制，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前公路發(fā)展的需求，而且在某種程度上制約了公路養(yǎng)護工作的發(fā)展。所以說，我們必須要針對當(dāng)前已有的公路養(yǎng)護體制以及運行的機制實施改革，，通過“精簡機構(gòu)、事企分離、清除弊端、提升管理、轉(zhuǎn)變機制、提升效率”的基本原則，積極穩(wěn)步的促進公路養(yǎng)護體系的運行以及體制的改革，促進我國公路養(yǎng)護工作的全面發(fā)展。

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